淮安市政府办公室关于印发淮安市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）评奖办法的通知
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淮安市政府办公室关于印发淮安市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）评奖办法的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
淮安市政府办公室关于印发淮安市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）评奖办法的通知
淮政办发〔2008〕133号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
现将《淮安市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）评奖办法》印发给你们，请认真组织实施。
淮安市人民政府办公室
二○○八年十一月六日
淮安市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）评奖办法
为表彰奖励优秀文艺人才和文艺作品，大力繁荣我市文艺创作，多出文艺精品力作，更好地发挥文学艺术在建设和谐社会中的积极作用，推进文化淮安建设进程，特制定本办法。
一、评奖对象和范围
（一）凡我市专业或业余文艺工作者创作的文学艺术作品均可参评。
（二）评奖的文艺门类为：文学、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、影视、美术、书法、摄影、民间文艺及文艺理论研究十一个项目。
（三）评选作品的时间范围：1999年1月1日至2007年12月31日期间在省级以上（含省级）正式公开发表、出版、上演、上映、展出、参赛的作品。
二、评奖原则、条件和奖项设置
（一）评奖原则：评选坚持“惟优是举、宁缺勿滥”的原则，确保入选作品坚持社会主义先进文化的前进方向，具有较高的文学艺术水平，有良好的社会效益。
（二）评奖等级条件：本次评奖分三个等级，其标准是：一等奖：在某一文艺门类有所创新，艺术价值高，社会效益与经济效益较好，在全省乃至全国有较大影响的作品。—2—二等奖：有一定的代表性或创新性，有较好的艺术价值和社会效益及经济效益，在省内外有较大影响的作品。三等奖：具有一定的艺术价值，具有较好的社会效益，在市内有一定影响的作品。
（三）奖项数额：评奖数额控制在50件左右，其中一等奖5件左右，二等奖15件左右，三等奖30件左右。
（四）市政府对获奖作品颁发获奖证书和奖金。获奖项目如属作者弄虚作假或剽窃他人成果的，一经查实，则撤消其获奖资格，追回获奖证书和奖金，并按情节轻重给予批评或处分。
三、评奖申报和评审程序、办法
（一）凡具备申报条件的作品，可由作者个人或单位集体申报（三人以上创作或表演的作品视为集体项目）。由个人申报的，均须第一或第二作者申报。一个作者可申报多个文艺门类的作品，但限于评奖额数，每个作者在每个文艺门类中只能报送一件作品，如另有与他人合作者，可再报送一件。
（二）申报均需填写《淮安市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）申报表》（样式附后），一式两份，附参评作品原件或有效复印件一式两份和获奖证书的有效复印件，经所在单位和主管部门签署申报意见、加盖公章，向市评奖工作领导小组委托接受申报的单位申报或直接向市评奖工作领导小组办公室（设在市文联）申报。受市评奖工作领导小组委托接受申报的单位是各县（区）文联和市文联所属各文艺家协会。
（三）申报起讫时间：2008年11月10日至11月25日。
（四）评奖工作由市评奖工作领导小组负责。评审按初评、终评两个程序进行。初评由文学、表演艺术、造型艺术三个评审组负责，市评奖工作领导小组在初评的基础上负责终评工作。四、本办法由市第四届文学艺术奖（吴承恩文学艺术奖）评奖工作领导小组负责解释。
关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知
财政部 国家税务总局
关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知
财税[2009]148号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务总局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，现将以农林剩余物为原料生产加工的综合利用产品增值税政策通知如下：
一、自2009年1月1日起至2010年12月31日，对纳税人销售的以三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣等4类农林剩余物为原料自产的综合利用产品(产品目录见附件)由税务机关实行增值税即征即退办法，具体退税比例2009年为100%，2010年为80%。
二、申请办理增值税即征即退的纳税人，必须同时符合以下条件：
1．2008年1月1日起，未因违反《中华人民共和国环境保护法》等环境保护法律法规受到刑事处罚或者县级以上环保部门相应的行政处罚。
2．综合利用产品送交由省级以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构进行质量检验，并取得该机构出具的符合产品质量标准要求的检测报告。
3.纳税人应单独核算综合利用产品的销售额和增值税销项税额、进项税额以及应纳税额。
三、纳税人申请退税时，除按有关规定提交的相关资料外，应提交下列材料：
1．自2008年1月1日起未因违反《中华人民共和国环境保护法》等环境保护法律法规受到刑事处罚或者县级以上环保部门相应的行政处罚的书面申明。
2．省级以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构出具的相关产品符合产品质量标准要求的检测报告。
四、税务机关应加强增值税即征即退管理，不定期对企业生产经营情况（包括本通知第三条第1项的书面申明内容）和退税申报资料的真实性进行核实，凡经核实有虚报资料、骗取退税等行为的，追缴其此前骗取的退税款，并取消其以后享受上述增值税优惠政策的资格。
五、本通知所述“三剩物”，是指采伐剩余物(指枝丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等)、造材剩余物(指造材截头)和加工剩余物(指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、篾黄、边角余料等)。
“次小薪材”，是指次加工材(指材质低于针、阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木，其中东北、内蒙古地区按LY／T1 505—1999标准执行，南方及其他地区按LY／T1369—1999标准执行)、小径材(指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条、松木杆、脚手杆、杂木杆、短原木等)和薪材。
“农作物秸秆”，是指农业生产过程中，收获了粮食作物（指稻谷、小麦、玉米、薯类等）、油料作物（指油菜籽、花生、大豆、葵花籽、芝麻籽、胡麻籽等）、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、蔬菜和水果等以后残留的茎秆。
“蔗渣”，是指以甘蔗为原料的制糖生产过程中产生的含纤维50%左右的固体废弃物。
六、《财政部 国家税务总局关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退政策的通知》（财税[2006]102号）和《国家税务总局关于沙柳箱纸板实行增值税即征即退政策的批复》（国税函[2003]840号）相应废止。
财政部 国家税务总局
二００九年十二月七日
附件：
实行增值税即征即退的综合利用产品目录
序号
产品名称
1
木(竹)、秸秆纤维板
2
木(竹)、秸秆、蔗渣刨花板
3
细木工板
4
活性炭
5
栲胶
6
水解酒精、炭棒
7
沙柳箱纸板
8
以蔗渣为原料生产的纸张
2012年6月期间，犯罪嫌疑人路某先后三次至其同学、朋友家中，以借用农用拖拉机拉货物为借口，骗得三被害人农用拖拉机三辆，后路某将骗得的拖拉机销售，赃款用于个人挥霍。经鉴定，被骗三辆农用拖拉机分别价值为4100元、4400元、4000元。犯罪嫌疑人行为地关于诈骗罪的追诉标准以诈骗金额7000元为“数额较大”。处理本案时，承办部门有两种不同意见。
第一种意见认为：多次诈骗，总额达到起刑点，但每次的数额均没有达到起刑点，不应当按犯罪论处。理由有二：一是法律及相关司法解释均没有“累加”的规定，按照罪刑法定原则，不能累加诈骗数额；二是多次诈骗系“连续犯”，根据刑法理论，对连续犯按照一罪处罚，而无数额累加之说。故本案中犯罪嫌疑人路某之行为不构成诈骗罪
第二种意见认为：犯罪嫌疑人路某虽然三次分别诈骗的数额不到诈骗罪立案标准，但是，应对其三次诈骗数额依法累加之后，以诈骗罪追究其刑事责任。
笔者认同第二种意见，对犯罪嫌疑人路某应当累加诈骗数额，即以诈骗数额为12500元追究其刑事责任，理由如下：
首先，累加后达到起刑点具备社会危害性。我国刑法规定的犯罪有三性，即社会危害性，刑事违法性，应受惩罚性，社会危害性是犯罪的本质特征，诈骗罪的社会危害性一般体现为犯罪数额。任何行为，都有一个量变到质变的过程，单个诈骗没有达到起刑点，是违法行为，但多次诈骗，便是一个量的积累过程，达到规定的起刑点就具备了社会危害性，可以认定为犯罪。持不能累加的观点忽视了事物量变质变的原理，机械地理解和运用连续犯的刑法理论，客观上放纵了犯罪。
其次，累加于法有据。最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》（１９９６年１２月１６日最高法院发布）第九条规定：对于多次进行诈骗，并以后次诈骗财物归还前次诈骗财物，在计算诈骗数额时，应当将案发前已经归还的数额扣除，按实际未归还的数额认定……这里的“扣除”，就是累加后的扣除。没有累加，何来扣除。从通篇文字表述的格式和意思，诈骗数额也应当理解为累加的数额。最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》第五条第十二项规定，被盗物品的数额，按照下列方法计算：多次盗窃构成犯罪，依法应当追诉的，或者最后一次盗窃构成犯罪，前次盗窃行为在一年以内的，应当累计其盗窃数额。
最后，在司法实践中，也存在一种累加的观点，即多次诈骗中，如果有一次达到起刑点，则其他次数的诈骗数额方可累加，否则不能。实际上，这是一种自相矛盾的累加方法。一次达到起刑点其他方可累加，与每次均未达到起刑点累加，性质是一致的，都是量的积累达到一定的程度就发生质变的情况，与其中一次诈骗达不达到起刑点没有本质的区别。综合上述几点，在处理本案时，应当累加计算嫌疑人路某的诈骗数额，以犯罪嫌疑人路某诈骗金额为12500元追究其刑事责任。
笔者认为，现行刑法和司法解释对司法实践中遇到类似本案的累加问题未作明确规定是造成上述两种观点的分歧之所在。类似情形的盗窃、敲诈勒索行为，经刑法修正案（八）修正后，分别增加了“多次”的入刑情节，故笔者认为，应当通过立法或者司法解释对类似本案诈骗“多次”情形做一详尽规定，以解决对该类问题认识的混乱现象、统一司法尺度。
【参考文献】
1、 赵征东《多次诈骗的数额应当累加》检察日报 2007.8.28
2、 钟川郭胜勇《多次诈骗数额累加问题研究》 百度文库
作者：景县人民检察院 王永刚
