关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2005〕38号
关于印发《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
朝阳市人民政府
二○○五年八月八日
朝阳市政府部门行政首长问责暂行办法
第一条为规范行政行为，提高行政效能，强化行政责任，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉”的政府，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对政府部门行政首长(含主持工作的副职)（以下简称行政首长）不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法对其追究责任。
本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构和具有行政管理职能的事业单位。
第三条行政首长问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条行政首长应严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，认真完成各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，确保行政权力在法制轨道上运行。
第五条政府部门有下列情形之一的，应对行政首长问责：
（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；
（二）对上级的工作部署和要求无正当理由不落实或不执行、不完成的；
（三）对行政复议决定、行政执法决定和监察建议、决定不按期履行的；
（四）对重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件，未按规定制定和执行各种应急预案，未及时采取必要和可能的措施进行妥善、有效处理的；
（五） 瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
（六） 采取行政措施不当，侵害公众利益，造成重大损失或引发严重群体性事件或导致群众大规模上访，造成恶劣影响的；
（七）不依法定权限、违反法定程序进行决策，造成重大损失或恶劣影响的；
（八）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
（九） 由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法违纪行为的；
（十）对机关工作人员违法违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
（十一） 指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
（十二）工作效率、服务质量、管理水平低下，群众反映强烈的；
（十三）工作不负责任或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实的；
（十四）行政首长在公开场合发表损害党和政府形象的言论，在社会上造成不良影响的；
（十五）未能有效制止资源无序开发行为，造成严重浪费的；
（十六） 违反规定干预企业正常生产经营活动的；
（十七）在软环境建设中工作不力、出现严重问题的；
（十八） 应当问责的其他情形。
第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一） 被公民、法人和其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；
（二） 被新闻媒体曝光，造成严重不良影响的；
（三） 司法机关或行政复议机关提出问责建议的；
（四） 行政监察机关、审计机关 、政府政务督查机构、政府法制工作机构提出问责建议的；
（五） 市政府常务会议或其组成人员提出问责建议的；
（六） 年度工作综合位次考评未完成任务的；
（七） 其他问责信息来源。
第七条 问责程序由市长决定启动。
市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长情况汇报后，认为被问责的行政首长不存在本办法第五条规定情形的，可以终止问责；对存在本办法第五条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
第八条市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查，并向市长提交调查报告，提出处理建议：
（一）行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微，不需要问责的，应向市长提出终止问责的建议；
（二）行政首长存在本办法第五条规定情形之一的，应向市长提出追究责任的建议。
第九条市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定责任追究方式。
第十条责任追究方式：
（一）限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）取消当年评优、评先和奖励资格；
（四）在市政府常务会议或全体会议上作出书面检查；
（五）通报批评；
（六）停职检查；
（七）责令辞职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。
第十一条追究行政首长责任的具体方式决定后，除第十条第（六）、（七）项外，由市监察局以书面形式送达被追究责任的行政首长，并告知其有申请复核、复查的权利；对按第十条第（六）、（七）项规定问责的，由市政府向市委提出建议，并按有关程序办理。
第十二条被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起5个工作日内向市政府申请复核。
第十三条对申请复核的，由市长或市长委托的副市长责成有关部门进行复查，复查应在5个工作日内向市长提交复查报告。
第十四条市长根据复查报告，分别作出以下决定：
（一） 问责情形事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二） 问责情形情节轻重有偏差的，改变责任追究方式；
（三）问责情形失实，有重大错误的，撤销原问责决定。
第十五条行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十六条行政首长在被问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。
第十七条被问责的行政首长构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。
第十八条依照本办法对行政首长追究责任后，其他相关人员的责任按《朝阳市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等有关规定予以追究。
第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条本办法由市监察局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定
国务院
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定
中华人民共和国国务院令第３０３号
现公布《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，自公布之日起施行。
总理 朱镕基
二００一年四月二十一日
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定
第一条 为了建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，禁止市场经济活动中的地区封锁行为，破除地方保护，维护社会主义市场经济秩序，制定本规定。
第二条 各级人民政府及其所属部门负有消除地区封锁、保护公平竞争的责任，应当为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系创造良好的环境和条件。
第三条 禁止各种形式的地区封锁行为。
禁止任何单位或者个人违反法律、行政法规和国务院的规定，以任何方式阻挠、干预外地产品或者工程建设类服务（以下简称服务）进入本地市场，或者对阻挠、干预外地产品或者服务进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争。
第四条 地方各级人民政府及其所属部门（包括被授权或者委托行使行政权的组织，下同）不得违反法律、行政法规和国务院的规定，实行下列地区封锁行为：
（一）以任何方式限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务；
（二）在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出；
（三）对外地产品或者服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准；
（四）对外地产品或者服务采取与本地同类产品或者服务不同的技术要求、检验标准，或者对外地产品或者服务采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地产品或者服务进入本地市场；
（五）采取专门针对外地产品或者服务的专营、专卖、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地产品或者服务进入本地市场；
（六）通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动；
（七）以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；
（八）实行地区封锁的其他行为。
第五条 任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，损害公平竞争环境。
第六条 地方各级人民政府所属部门的规定属于实行 地区封锁或者含有地区封锁内容的，由本级人民政府改变或者撤销；本级人民政府不予改变或者撤销的，由上一级人民政府改变或者撤销。
第七条 省、自治区、直辖市以下地方各级人民政府的规定属于实行地区封锁或者含有地区封锁内容的，由上一级人民政府改变或者撤销；上一级人民政府不予改变或者撤销的，由省、自治区、直辖市人民政府改变或者撤销。
第八条 省、自治区、直辖市人民政府的规定属于实行地区封锁或者含有地区封锁内容的，由国务院改变或者撤销。
第九条 地方各级人民政府或者其所属部门设置地区封锁的规定或者含有地区封锁内容的规定，是以国务院所属部门不适当的规定为依据的，由国务院改变或者撤销该部门不适当的规定。
第十条 以任何方式限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门查处，撤销限定措施。
第十一条 在道路、车站、港口、航空港或者在本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入和本地产品运出的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、公安部门和交通部门查处，撤销关卡。
第十二条 对外地产品或者服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准的，由省、自治区、直辖市人民政府组织财政部门和价格部门查处，撤销歧视性收费项目、价格或者收费标准。
第十三条 对外地产品或者服务采取和本地同类产品或者服务不同的技术要求、检验标准，或者对外地产品或者服务采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地产品或者服务进入本地市场的，由省、自治区、直辖市人民政府组织质量技术监督部门查处，撤销歧视性技术措施。
第十四条 采取专门针对外地产品或者服务的专营、专卖、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地产品或者服务进入本地市场的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门和其他有关主管部门查处，撤销歧视性待遇。
第十五条 通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的，由省、自治区、直辖市人民政府组织有关主管部门查处，消除障碍。
第十六条 以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门查处，消除障碍。
第十七条 实行本规定第四条第（一）项至第（七）项所列行为以外的其他地区封锁行为的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门和其他有关主管部门查处，消除地区封锁。
第十八条 省、自治区、直辖市人民政府依照本规定第十条至第十七条的规定组织所属有关部门对地区封锁行为进行查处，处理决定由省、自治区、直辖市人民政府作出；必要时，国务院经济贸易管理部门、国务院工商行政管理部门、国务院质量监督检验检疫部门或者国务院其他有关部门可以对涉及省、自治区、直辖市人民政府的地区封锁行为进行查处。
地方各级人民政府及其所属部门不得以任何名义、方式阻挠、干预依照本规定对地区封锁行为进行的查处工作。
第十九条 地区封锁行为属于根据地方人民政府或者其所属部门的规定实行的，除依照本规定第十条至第十七条的规定查处、消除地区封锁外，并应当依照本规定第六条至第九条的规定，对有关规定予以改变或者撤销。
第二十条 任何单位和个人均有权对地区封锁行为进行抵制，并向有关省、自治区、直辖市人民政府或者其经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门或者其他有关部门直至国务院经济贸易管理部门、国务院工商行政管理部门、国务院质量监督检验检疫部门或者国务院其他有关部门检举。
有关省、自治区、直辖市人民政府或者其经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门或者其他有关部门接到检举后，应当自接到检举之日起５个工作日内，由省、自治区、直辖市人民政府责成有关地方人民政府在３０个工作日内调查、处理完毕，或者由省、自治区、直辖市人民政府在３０个工作日内依照本规定直接调查、处理完毕；特殊情况下，调查、处理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过３０个工作日。
国务院经济贸易管理部门、国务院工商行政管理部门、国务院质量监督检验检疫部门或者国务院其他有关部门接到检举后，应当在５个工作日内，将检举材料转送有关省、自治区、直辖市人民政府。
接受检举的政府、部门应当为检举人保密。对检举有功的单位和个人，应当给予奖励。
第二十一条 对地方人民政府或者其所属部门违反本规定，实行地区封锁的，纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁的，由省、自治区、直辖市人民政府给予通报批评；省、自治区、直辖市人民政府违反本规定，实行地区封锁的，纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁的，由国务院给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 地方人民政府或者其所属部门违反本规定，制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定的，除依照本规定第六条至第九条的规定对有关规定予以改变或者撤销外，对该地方人民政府或者其所属部门的主要负责人和签署该规定的负责人，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。
第二十三条 接到检举地区封锁行为的政府或者有关部门，不在规定期限内进行调查、处理或者泄露检举人情况的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分。
第二十四条 采取暴力、威胁等手段，欺行霸市、强买强卖，阻碍外地产品或者服务进入本地市场，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
经营单位有前款规定行为的，并由工商行政管理部门依法对该经营单位予以处罚，直至责令停产停业、予以查封并吊销其营业执照。
第二十五条 地方人民政府或者其所属部门滥用行政权力，实行地区封锁所收取的费用及其他不正当收入，应当返还有关企业、其他经济组织或者个人；无法返还的，由上一级人民政府财政部门予以收缴。
第二十六条 地方人民政府或者其所属部门的工作人员对检举地区封锁行为的单位或者个人进行报复陷害的，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 监察机关依照行政监察法的规定，对行政机关及其工作人员的地区封锁行为实施监察。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
自本规定施行之日起，地方各级人民政府及其所属部门的规定与本规定相抵触或者部分相抵触的，全部或者相抵触的部分自行失效。
依据宪法和有关法律关于地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触的规定，自本规定施行之日起，地方性法规同本规定相抵触的，应当执行本规定。
