通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
吉林省通化市人民政府
通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
政发 【 2010 】 5号
各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
《通化市行政问责若干规定》已经2010年5月20日市政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年五月二十五日
通化市行政问责若干规定
第一条 为强化行政责任制，促使公职人员特别是领导干部恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高政府的公信力、执行力和推动力，防止和减少行政过错，避免行政不作为、乱作为，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《吉林省行政问责暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织除工勤人员以外的工作人员(以下统称行政问责对象)，因不正确履行或者不履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本规定进行问责。
前款所称不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形；不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。
第三条 行政问责依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。
第四条 在实施行政问责的同时，应当主动纠正错误,采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第五条 行政问责需要追究纪律责任的，依照有关规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六条 行政问责对象有下列情形之一的，应当问责：
(一)经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务，因工作不力未能完成的；对市政府年度重点工作责任制、工作目标责任书确定的各项任务和交办的事项，未按时限和要求完成的。
(二)不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议决定或决策事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
(三)事关民生等重大问题能够解决而不解决的；对人大代表、政协委员和政府义务监督员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；不履行对社会、公众公开承诺的。
(四)没有依照法定权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
(五)虚报浮夸政绩，造成不良影响和工作损失的；对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
(六)不履行或不正确履行公共安全事故预防职责的。
(七)不认真接待和处理信访问题，解释和解决不到位，或无动于衷、敷衍塞责、工作不力、处置不当，导致矛盾激化，发生越级集体上访和冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通等群体性事件，干扰、影响公共秩序和信访秩序，造成严重后果的。
(八)职能部门管理和监督不力或不到位，在安全生产、消防安全、校园安全、食品药品安全、市场监管、环境保护、疫情防控、土地管理等领域发生公共安全事故的。
(九)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统、本单位发生重特大公共安全事故，或在较短时间内连续发生事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的。
(十)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为、乱作为，引发公共安全事故的。
(十一)在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。
(十二)瞒报、谎报、迟报、漏报公共安全事故信息的，或其他对公共安全事故处置失当导致事态恶化的。
(十三)损害公共利益或社会与公民合法权益，影响和破坏经济社会发展环境的。
(十四)工作时间脱岗、漏岗，影响或延误公务的。
(十五)其他应当追究责任的行政失职和过错行为。
第七条 行政问责的启动：
(一)行政首长、监督管理机关、上级机关建议或者要求问责的；
(二)公民、法人和其他组织投诉要求问责且应当问责的；
(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
(四)根据政府绩效评估和督促检查结果、新闻媒体曝光等实际情况应当进行问责的；
(五)司法机关或者仲裁机关提出问责的；
(六)法律、法规、规章另有规定的。
第八条 对各级政府领导人员进行问责由上一级政府决定，对部门和单位的领导干部及工作人员进行问责由其上级机关或本级政府决定。行政问责涉及有关规定和法定程序的，依据有关规定和法定程序办理。
第九条 行政问责的方式：
(一)诫勉谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)取消当年评优评先资格；
(五)停职检查；
(六)调离工作岗位；
(七)引咎辞职；
(八)责令辞职；
(九)免职；
(十)辞退或者解聘；
(十一)法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。
第十条 行政机关在作出行政问责处理决定之前，应当责成有关部门进行调查，并听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人。处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十一条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起30日内向作出问责决定的行政机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十二条 行政问责调查处理实行回避制度。参与调查和处理人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查、处理的，应当回避。
第十三条 被问责行为法律法规另有规定的，从其规定。
第十四条 本规定由市监察局、人力资源和社会保障局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。
玉屏侗族自治县乡村公路条例
贵州省人大常委会
玉屏侗族自治县乡村公路条例
（2006年3月6日玉屏侗族自治县第六届人民代表大会第四次会议通过 2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强乡村公路建设、管理和养护，改善交通运输条件，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、管理和养护。
第三条 本条例所称乡村公路是指除国道、省道、县道及专用公路外通达乡、镇、村（自然村寨），可以行驶机动车辆的道路。
第四条 乡村公路的建设、管理和养护实行统一管理、分级负责、建管养并重、保障畅通。
第五条 自治县人民政府是乡村公路建设、管理和养护的责任主体，领导乡村公路的建设、管理和养护工作。
第六条 自治县交通行政主管部门具体负责组织实施乡村公路的建设、管理和养护工作，监督公路管理机构的管理和养护工作，检查建设和养护质量，组织协调乡、镇人民政府做好乡村公路及其设施的保护工作。所属公路管理机构具体承担乡村公路的日常管理和养护工作。
自治县有关部门按照职责协助自治县交通行政主管部门做好乡村公路的建设、管理和养护工作。
第七条 乡、镇人民政府协助自治县交通行政主管部门和公路管理机构做好乡村公路的管理和养护工作。
村民委员会、居民委员会协助公路管理机构和乡、镇人民政府教育村（居）民爱护乡村公路，做好乡村公路的管理工作。
第八条 任何单位和个人都有保护乡村公路、乡村公路用地和乡村公路附属设施的责任和义务，有权制止和举报侵占或者损坏乡村公路、公路用地和公路附属设施以及其他违反公路管理规定的行为。
第九条 自治县人民政府、自治县交通行政主管部门对在乡村公路建设、管理和养护工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第十条 自治县人民政府多渠道筹集乡村公路建设、管理和养护资金。
（一）国家拨付资金；
（二）自治县人民政府按照不少于当年地方财政收入1%预算安排；
（三）拖拉机（含小四轮）、三轮车、摩托车养路费；
（四）依法自筹或者由群众自愿投工投劳；
（五）社会捐助；
（六）其他合法渠道取得的资金。
第十一条 乡村公路建设、管理和养护资金实行专款专用，由自治县交通行政主管部门设立专户，统一管理。
自治县交通行政主管部门会同乡、镇人民政府编制乡村公路建设、管理和养护资金使用计划，报自治县人民政府批准后实施。
第二章 规划和建设
第十二条 自治县人民政府根据经济建设和社会发展以及群众生产生活的实际需要，对乡村公路建设进行全面规划、统筹安排。
第十三条 自治县人民政府交通行政主管部门协助上级交通行政主管部门编制乡村公路建设规划，经批准后组织实施。
第十四条 乡村公路的规划和建设应当符合民族民间文化保护、文物古迹保护、环境保护、水利设施保护和水土保持的要求，符合村庄、集镇建设的总体规划。
第十五条 乡村公路建设用地应当保护耕地、节约用地；确需占用耕地的，依照有关法律、法规办理相关手续。
自治县与邻县接边乡村公路建设用地，由自治县人民政府与邻县协商解决。
通乡公路建设用地由乡、镇人民政府协调解决。
通村公路建设用地由乡、镇人民政府协助受益的村组调剂解决。
跨村公路建设用地由相关乡、镇人民政府协调解决。
第十六条 乡村公路建设需要拆迁房屋等设施或者清除地上附着物的，建设单位应当按照有关规定给予补偿，产权所有人和使用人应当及时拆迁或者清除。
第十七条 乡村公路的新建、改建和扩建应当符合国家规定的乡村公路相关技术标准。
乡村公路经过村寨、田间的路段，应当设置排水设施或者农灌通水渠道。
乡村公路建设工程竣工后，由自治县交通行政主管部门会同乡、镇人民政府按照有关规定组织验收。
第十八条 乡村公路应当逐步完善公路防护、养护等配套设施。重点线路建设应当设置里程碑、界碑、指路牌，逐步按照国家标准设置交通标志。
第十九条 任何单位和个人损坏乡村公路应当赔偿或者修复；不能修复的，应当负责新建或者改建。
第二十条 乡村公路两侧边沟外缘起3米以内为乡村公路建筑控制区，1米以内为乡村公路用地。
第三章 管理和养护
第二十一条 自治县交通行政主管部门编制乡村公路养护建议性计划，筹集和管理乡村公路养护资金，对乡村公路养护工作实行目标管理定期考核。
自治县交通行政主管部门所属公路管理机构按照批准的乡村公路养护计划组织实施，对养护质量进行检查验收。
第二十二条 自治县交通行政主管部门所属公路管理机构负责公路路政管理和路产路权保护，实施路政巡查，管理和保护公路、公路用地及公路附属设施，对违反公路路政管理的行为依法检查、制止和处罚。
第二十三条 乡、镇人民政府配合自治县交通行政主管部门依法查处各种侵占、损坏乡村公路等违反路政管理法律、法规的行为。
第二十四条 乡村公路养护需要在公路用地以外取土、弃土、挖砂、采石的，由自治县人民政府按照有关规定划定范围。
第二十五条 乡村公路因山洪、泥石流、崩山滑坡、地震等自然灾害受到严重损坏的，自治县人民政府应当及时组织修复。
第二十六条 乡村公路沿线绿化按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的要求，由自治县人民政府统一规划，组织实施。
第二十七条 乡村公路的养护采取公开招投标方式和个人（农户）分段承包方式进行养护。
第二十八条 禁止在乡村公路、乡村公路用地范围内从事下列行为：
（一）搭建棚屋、设置摊点、维修场及其他临时设施；
（二）堆放建筑材料及其他堆积物；
（三）挖砂、取土、采矿、烧窑、制坯、种植作物；
（四）堵塞公路边沟、利用路面引水灌溉、向路面排水、焚烧秸杆；
（五）占道晒物和倾倒垃圾；
（六）其他侵占、损坏、污染乡村公路和公路用地的行为。
第二十九条 禁止涂改、损毁和侵占乡村公路附属设施。
第三十条 在乡村公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，应当采取必要的防护措施，不得影响乡村公路通行和损坏乡村公路及其附属设施。
第三十一条 修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通行政主管部门同意。涉及交通安全的，还须征得公安机关同意。
第三十二条 乡村公路建筑控制区不得修建永久性工程设施。乡村公路弯道内侧的建筑物距离，必须符合国家规定的行车视距。
第三十三条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设卡收费、罚款。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐乡村公路用地范围内绿化林木；需更新砍伐的，经自治县交通行政主管部门批准，按照有关规定办理手续。
第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例有关规定的，按照以下规定予以处罚：
（一）违反第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并处以100元以上500元以下罚款。
（二）违反第三十一条、第三十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款。
（三）违反第三十三条规定的，责令停止违法行为，并处以违法所得3倍以上10倍以下罚款。
（四） 违反第三十四条规定的，责令补植，处200元以上1000元以下罚款。
第三十六条 乡村公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门按照管理权限给予行政处分。
第五章 附 则
第三十七条 每年11月15日为自治县全民养护乡村公路义务日。
第三十八条 本条例自2007年1月1日起施行。
