水利部关于印发《水利部预算执行考核暂行办法》的通知
水利部
水利部关于印发《水利部预算执行考核暂行办法》的通知
水财务〔2012〕455号
部机关各司局，部直属各单位：
为进一步加强预算执行管理，提高预算执行科学化、精细化水平，确保预算执行序时、均衡、安全、有效，我部制定了《水利部预算执行考核暂行办法》（详见附件1）。现予以印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时与部财务司联系。
1.水利部预算执行考核暂行办法
2.《水利部预算执行考核暂行办法》编写说明（略，详情请登录水利部网站）
水 利 部
2012年10月23日
水利部预算执行考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强预算执行管理，提高预算执行科学化、精细化水平，确保预算执行序时、均衡、安全、有效，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于水利部机关本级和部直属二级预算单位（以下简称“二级预算单位”）财政资金预算执行的考核。
第三条 考核遵循以下基本原则：客观公正、公开透明；突出重点、量化考核；评考结合、奖惩挂钩。
第二章 考核的组织及方式
第四条 预算执行考核工作由水利部预算管理领导小组统一领导，财务司负责组织实施。预算执行中心受水利部委托，承担预算执行考核的具体工作。
第五条 考核分为月度考核、季度考核和年度考核。
第六条 月度考核由水利部根据支付进度直接考核，于月末后1个工作日内完成。
季度考核先由二级预算单位依据本办法进行自评，并于季度结束后5个工作日内将自评结果及相关证明材料报送水利部，自评表格见附件1。
水利部根据掌握的二级预算单位预算执行情况，参考二级预算单位自评结果及相关证明材料，于季度结束后10个工作日内完成。
年度考核由水利部依据季度考核结果进行考核，于年度结束后10个工作日内完成。
第七条 遇自然灾害、政策调整等不可抗力因素及其他特殊因素影响预算执行的，二级预算单位应提供相关书面材料，与自评结果一并报送水利部。
水利部核实确认后，对于不可抗力因素及其他特殊因素影响预算执行部分不予扣分。
第三章 考核内容及评价
第八条 考核内容包括二级预算单位的预算执行管理、资金安全和支付进度。
第九条 考核实行百分制，其中预算执行管理20分、资金安全20分和支付进度60分。
第十条 预算执行管理（20分）包括二级预算单位的组织领导、计划预算的下达及批复、项目实施、支付管理等4个方面。
（一）组织领导（5分）
1.预算执行管理领导责任制落实情况（2分）。预算执行管理领导责任制未建立的，扣1分；单位主要负责人未亲自抓预算执行的，扣1分。
2.预算执行管理联席会议制度建立及执行情况（1.5分）。相关制度未建立的，扣1分；建立而未实际执行的，扣0.5分。
3.预算执行督导约谈机制和奖惩制度建立及执行情况（1.5分）。相关制度未建立的，扣1分；建立而未实际执行的，扣0.5分。
（二）计划预算的下达及批复（5分）
1.基建项目投资计划细化（1分）。报送水利部的基建项目投资建议计划未细化到基层预算单位（项目法人）的，每出现一次扣0.5分，扣完为止。
2.基建项目投资计划下达（1分）。基建项目投资计划未在规定时间内下达的，每出现一次扣0.5分，扣完为止。
3.预算细化（1分）。预算未在规定时间内细化到基层预算单位（项目法人）的，每出现一次扣0.5分，扣完为止。
4.预算批复（1分）。预算未在规定时间内批复下达的，每出现一次扣0.5分，扣完为止。
5.项目实施方案修改（1分）。项目实施方案（任务书）未按水利部审查意见修改的，每出现一次扣0.5分，扣完为止。
（三）项目实施（7分）
1.政府采购申报审批（2分）。采购进口产品或变更采购方式的，未在规定时间内将申请文件报送水利部的，每出现一次扣1分，扣完为止。
2.项目实施准备工作（3分）。项目实施前期准备工作未在规定时间内落实，影响预算执行的，每出现一次扣1分，扣完为止。
3.项目按计划进度实施情况（2分）。未按项目计划进度实施，影响预算执行的，每出现一次扣1分，扣完为止。
（四）支付管理（3分）
1.支付方式划分（2分）。未在规定时间内将支付方式划分建议报送水利部的，每出现一次扣0.5分；支付方式划分不合理被水利部退回的，每退回一次扣0.5分，扣完为止。
2.用款计划编报（1分）。未在规定时间内将用款计划报送水利部的，每出现一次扣0.5分，扣完为止。
第十一条 资金安全（20分）。
1.凡预算执行在线监控发现二级预算单位及其所属单位有违反财政法规问题，且未在规定时间内整改完成的，每类问题出现一次扣0.5分；同一类问题在同一单位累计发现三次以上的，扣1.5分。
2.凡水利部组织的专项检查、财务检查、审计、稽察、监察发现二级预算单位及其所属单位有违反财政法规问题，且未在规定时间内整改完成的，每类问题出现一次扣1分；同一类问题在同一单位累计发现三次以上的，扣3分。
3.凡审计署、财政部等部门审计、监督检查等发现二级预算单位及其所属单位有违反财政法规问题的，每类问题出现一次扣2分；未在规定时间内整改完成的，加扣2分；相关问题在审计公告或其他情况通报中予以披露的，每出现一次加扣5分。
4.二级预算单位及其所属单位在预算执行中出现重大违反财政法规问题，被财政、审计部门移送纪检监察、司法部门处理的，一次扣15分。移送后，受到党纪政纪或司法部门处理的，再加扣5分。
以上各项扣分，扣完为止。
第十二条 支付进度（60分）。
月度支付进度考核时，月末达到规定进度得60分。每低于规定进度一个百分点扣3分，月内每出现一次旬末未达到规定进度加扣0.5分，扣完为止。月末进度每高于规定进度一个百分点加1.0分，该项考核加分不超过4分。
季度支付进度考核时，以季度内各月度考核得分进行算术平均，计算季度支付进度得分。
第十三条 水利部依据二级预算单位管理的单位级次、财政资金量占水利部总财政资金量比例、基建项目投资计划及追加项目预算下达时间的不同，每季度计算二级预算单位的修正系数，对季度考核得分进行修正，具体修正系数规则见附件2。
第十四条 考虑预算批复时间及年内各季度工作开展实际，对各季度设置不同权重。1-4季度权重分别为10%、30%、30%、30%。
第十五条 月度考核得分按月度支付进度情况直接计算；季度考核得分按季度内三个方面考核内容得分之和，乘以相应修正系数计算；上半年、前三季度和年度考核得分在各季度考核得分基础上，考虑相应权重计算得出，具体计算公式见附件3。
考核得分分值超过100分的，按100分计。
第四章 考核结果运用
第十六条 实行预算执行考核通报制度。月度考核、季度考核和年度考核完成后1个工作日内，水利部通报考核结果。
第十七条 实行预算执行督导整改制度。二级预算单位月度考核、季度考核结果低于90分的，水利部对其进行督导约谈。被督导约谈的二级预算单位应在5个工作日内制定整改措施报送水利部；逾期未报整改措施的，扣2分，记入下一月度、季度考核结果。
第十八条 实行预算执行考核结果与预算挂钩制度。
水利部根据二级预算单位上年度考核得分和当年上半年考核得分，控制二级预算单位下年度部门预算财政拨款“一上”规模；根据二级预算单位上年度考核得分和当年前三季度考核得分，控制二级预算单位下年度部门预算财政拨款“一下”规模。
第十九条 具体挂钩措施为：
（一）二级预算单位上年度考核得分和当年上半年考核得分，分别赋以40%、60%的权重后相加计算得分。
二级预算单位考核结果95分（含）以上的，下年度“一上”预算优先安排该单位纳入水利部项目库储备的项目。
二级预算单位考核结果介于85分（含）～95分之间的，可按水利部要求的增长规模申报下年度“一上”财政拨款预算。
二级预算单位考核结果低于85分的，按不高于本单位当年预算规模申报下年度“一上”财政拨款预算，其中行政事业类和科研类按实际进度低于规定进度的差额乘以当年行政事业类或科研类财政拨款预算，扣减该单位下年度“一上”财政拨款预算规模，先扣减未达到规定进度的项目资金，相关项目不够扣减时，再扣减其他项目资金，计算公式见附件3；基建类项目按照实际进度低于规定进度的比例，相应控制下年度基建投资规模。
（二）二级预算单位上年度考核得分和当年前三季度考核得分，分别赋以40%、60%的权重后相加计算得分。
二级预算单位考核结果95分（含）以上的，在财政部同意的基础上，优先保证该单位下年度部门预算财政拨款“一下”规模。
二级预算单位考核结果介于85分（含）～95分之间的，水利部对该单位下年度部门预算财政拨款“一下”规模不予调减，并按年度预算政策予以正常安排。
二级预算单位考核结果低于85分的，行政事业类和科研类按照实际进度低于规定进度的差额乘以当年行政事业类或科研类财政拨款预算，扣减该单位下年度部门预算财政拨款“一下”控制数，先扣减未达到规定进度的项目，相关项目不够扣减时，再扣减其他项目，计算公式见附件3；基建类项目下年度控制安排新开工项目。
第二十条 实行预算执行与二级预算单位及其领导干部评先评优挂钩制度。将年度考核得分不低于85分，作为二级预算单位及其领导干部评先评优的基本条件之一。
第五章 附 则
第二十一条 二级预算单位可依据本办法并结合单位实际制定考核办法，对所属单位进行考核。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.水利部预算执行季度考核自评表（第 季度）（略）
2.修正系数规则（略）
3.计算公式（略）
（以上附件详情请登录水利部网站）
法定婚龄，是指法律规定的最低结婚年龄，一般大多是指结婚年龄的下限。由于婚姻关系特殊的性质和特点，法定婚龄通常作为评判男女双方是否具有结婚行为能力的一般标志（除此之外还包括精神健康状况）。婚姻是男女两性结合的一种社会方式，是作为社会细胞家庭的起点。因为只有达到一定的年龄，才会具备适婚的生理和心理条件，才能在婚后真正担负起对配偶、子女、家庭和社会的责任。
法定婚龄作为划分自然人结婚行为能力的基本标准的同时也受到来自自然人的身体发育状况和社会因素（社会生产力、社会生产方式及相应的文明意识）的制约。法定婚龄的制定不仅仅是从保护私人的合法权益出发，而且兼顾一定时期的社会公共利益，如一定的人口状况、政策和相应的历史传统风俗道德等。
但是，随着目前我国国民整体身体和心理素质的提高，以及社会生产力和经济水平以及社会文化的发展，现行《婚姻法》对法定婚龄的设置在操纵性上存在一定程度上滞后性。
一、我国婚姻法对法定婚龄规定的历史演变及现状
我国1950年的《婚姻法》规定法定婚龄为男20周岁，女18周岁。这与当时建国初期的社会现状是相适应的，在反对过于早婚保护民族健康的同时又能保证国家初期社会建设对新生劳动力的需求。后随着我国社会条件的变化，尤其为了进一步贯彻我国计划生育的基本国策，科学控制人口数量和提高人口素质的要求，现行1980年的《婚姻法》将法定婚龄提高到了男22周岁，女20周岁。
于此同时，我国《婚姻法》对法定婚龄还有一个相对变通的规定：“民族自治地方的人民代表大会有权结合当地的民族婚姻家庭情况，制定变通的规定。”从现行的相关变通规定来看，基本上将法定婚龄男女统一调低2周岁，即男满20周岁，女满18周岁。
法定婚龄在我国《婚姻法》中有着明确的规定，具有一定的强制性和指导性。与此同时结合我国现行的计划生育的基本国策，我国《婚姻法》在明确规定相关法定婚龄的同时，又规定了“晚婚晚育应予鼓励”。我国目前对于晚婚晚育定性为“女满23周岁，男满25周岁的初婚为晚婚”。晚婚晚育相对于法定婚龄的强制性而言是一种鼓励性的可选择性的权利，但面对我国目前计划生育基本国策的高压下，作为城市居民的大部分和农村居民的小部分男女初婚的年龄基本上都达到了关于晚婚的年龄规定。这也就意味着法定婚龄在无形之中被实际提高了3周岁。
二、其他国家对法定婚龄规定概况
从现行各国的法定婚龄来看，绝大多数都是指法定的最低年龄。纵观其他各国对法定婚龄的规定来看差距较大。如英国规定男女皆为16周岁；法国规定男18周岁，女15周岁；日本规定男18周岁，女16周岁；意大利规定男16周岁，女12周岁；西班牙规定男14周岁，女12周岁；美国作为联邦制国家各州对于法定婚龄的规定各不相同，但基本上是男15到21周岁，女为14到18周岁；俄罗斯基本上规定为男女皆为18周岁。由此可见，我国目前现行的法定婚龄相对而言是对最低结婚年龄限定最高的。
三、我国现行《婚姻法》法定婚龄面临操作性的滞后问题
1、对女性合法权益保护的年龄成本增加，滞后于自然人的心智发育水平。
随着我国改革开放三十多年来，我国的社会生产力及生产方式已经得到了突飞猛进的发展，由此我国居民的生活水平以及整体的营养状况得到显著的改善。基于以上原因，我国目前青少年身体生理的发育期限普遍提前三到四年（基本上青少年的青春期从11岁便已经开始）。加之我国近年来基础教育水平的不断完善提高，以及现代医学生理知识的普及和传统礼教文化的日渐松散，使现代的年轻人们对性有了更加科学和相对开放的认识。因此，婚前性行为以及婚前同居的现象变的日益普遍，而在这种看似有悖“道德”的现象中，女性作为天然的弱势群体将承担更大的风险（包括生理心理以及以后婚姻家庭生活），致使一些未达法定婚龄的女性在遭受一定侵害（包括身体精神以及情感）时，不能援引《婚姻法》的相关规定，来维护自己实际事实婚姻中“合法”权利。而且就目前我国青少年的心智发展及成熟状况的年龄要比以前得到了显著的提前，也就是我国目前青年男女的心智面对感情以及婚姻问题的理性认识和婚后责任的分担问题已经在年龄上大大提前。当然我们现在的父母不能拿自己传统的婚姻家庭观来衡量新一代年轻人的婚姻家庭观，因为大部分80、90后所接受的教育多为现代的教育理念加之传统文化关于家庭婚姻观念教育的缺失，未来作为社会最小的生活集体组织单位的家庭观念也必将逐渐被人所淡忘，而作为独立人的自身独立的价值将在社会的发展中起到新的支撑作用。
2、对我国人口结构及社会发展存在的隐性问题
计划生育一定程度上有效的遏制我国人口的非理性增长（这种非理性：一种是建国之初所倡导的“人多力量大”，一种是重男轻女的落后封建思想作怪），但是随着我国国民整体文化素质的提高和我国对于计划生育基本国策的大力贯彻，非理性生育的现象基本上已经很少。但是由于重男轻女思想的因素所致，在国家出台相关禁止规定以前人为流产（几乎全是女胎儿）现象非常普遍，致使造成目前我国大致相同年龄段严重的男女性别失衡，据不完全统计到2020年我国将有3500万的适婚男性找不到相应的适婚女性。
随着我国经济的发展和社会即将进入转型阶段，我国整体经济发展的人口红利已经消失，随之而来的将是大规模老龄化带给未来青年和社会发展的沉重负担。从而进一步使我国新生劳动力更新代际时间增长，容易出现年轻劳动力不足的状况，进而影响我国社会的整体长远发展。目前法定婚龄相对于我国社会发展的形式，理应作出具有前瞻性、预测性的调整逐渐缩短我国代际更替的周期时间。
对于对人口增长的担忧，就目前来看已经开始出现一种国民尤其是现在的80后以及即将达到适婚年龄段的90而言，面对现在社会发展的巨大压力以及结婚和生养子女的高昂成本，越来越多的年轻人选择单身甚至丁克（拒绝生养孩子）一族，至于选择生育两个的现象就更加日趋减少。因此只要严格限制人口的生育数量，对于法定婚龄的微调不会引发人口再次的非理性增长。
三、对我国现行《婚姻法》法定婚龄的建议
法律应该随着社会的发展适时的做出相应的变动，面对当前飞速发展的社会状况法律应充分的发挥其知道和预示作用，而不是过度的滞后于当前社会相关领域的发展而熟视无睹。
对于我国现行法定婚龄的规定无论是比较与西方各国还是纵观我国目前社会的现状以及未来社会发展的趋势我们都应该在不违反基本国策的前提下适当的将法定婚龄调低。以使其能够更好的促进家庭这种社会细胞组织的健康态年轻化发展，因为我国不论是国民的身体发育心智成熟的程度以及社会经济发展水平和整体的社会文化氛围都已经发生了很大的变化。同时也为了更广的保护女性的合法权益；进一步调整我国已经失衡的男女性别比例问题；对抗即将到来的大规模人口老龄化风险以及对于预见性的避免计划生育政策执行过度或时间过长从而对我国新生代劳动力产生不足造成的不利影响。
据此，应该适当通过新的立法合理的重新调底我国现行《婚姻法》的法定婚龄。
