关于印发《建设监理试行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《建设监理试行规定》的通知
1989年7月28日，中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院各有关部门：
根据国务院原则批准的“三定”方案，建设部负责实施建设监理制度。自去年先后颁发《关于开展建设监理工作的通知》和《关于开展建设监理试点工作的若干意见》以来，经过一些地区和部门的试点，取得了积极成果，证明这个制度是可行的，通过总结试点经验，我们会同有关部门和地区制定了《建设监理试行规定》，现印发给你们，请研究执行。
当前，建设监理工作正值扩大试点阶段。政府监理的范围以建设项目实施阶段为主（不含建设前期阶段），社会监理的范围由建设单位根据需要与社会监理单位协商确定。各级建设主管部门要充分重视这项工作，加强组织领导，并结合本地区、本部门情况，制订有关实施细则和配套管理办法，有计划地把建设监理工作逐步开展起来。本规定在执行中的情况、问题，请及时告诉我部建设监理司。
附件：建设监理试行规定
第一章 总则
第一条 为了改革工程建设管理体制，建立建设监理制度，提高工程建设的投资效益和社会效益，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，特制订本试行规定。
第二条 建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理。社会监理是指社会监理单位受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。
第三条 所有建设工程，必须接受政府监理。
公有制单位和私人投资的大中型工业交通建设项目和重要的民用建筑工程、外资、中外合资和国外贷款建设的工程，尚应委托监理单位实施监理。其他工程是否委托监理单位实施监理，由投资者自行决定。政府鼓励投资者委托监理单位实施监理。
第四条 建设监理的依据是国家工程建设的政策、法律、法规，政府批准的建设计划、规划、设计文件以及依法成立的工程承包合同。
第五条 建设监理工作的归口管理部门，在中央为建设部，在省、自治区、直辖市及市（地、州、盟）、县（旗）为各级人民政府的建设主管部门。
第二章 政府监理机构及职责
第六条 建设部和省、自治区、直辖市建设主管部门设置专门的建设监理管理机构，市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门根据需要设置或指定相应的机构，统一管理建设监理工作。
国务院工业、交通等部门根据需要设置或指定相应的机构，指导本部门建设监理工作。
第七条 建设部建设监理的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施建设监理法规；
（二）制定社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批全国性、多专业、跨省（自治区、直辖市）承担监理业务的监理单位；
（四）参与大型建设项目的竣工验收；
（五）检查督促工程建设重大事故的处理；
（六）指导和管理全国建设监理工作。
第八条 省、自治区、直辖市建设主管部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定管理办法或实施细则，并组织实施；
（二）参与审批本地区大中型建设项目施工的开工报告；
（三）检查、督促本地区工程建设重大事故的处理；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织监理工程师的资格考核，颁发证书，审批全省（自治区、直辖市）性的监理单位；
（六）指导和管理本地区的建设监理工作。
市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门的建设监理职责由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第九条 国务院各工业、交通等部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定实施办法并组织实施；
（二）组织或参与审查本部门大中型建设项目的设计文件、开工条件和开工报告；
（三）组织或参与检查、处理本部门工程建设重大事故；
（四）组织或参与本部门大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织本专业监理工程师的资格考核，颁发证书，审批本部门管理的本专业全国性的监理单位；
（六）指导和管理本部门的建设监理工作。
第三章 社会监理单位及监理内容
第十条 社会监理单位称谓工程建设监理公司或工程建设监理事务所。
工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产或经费。
工程建设监理事务所是依法成立的私有制独资或合伙组织，具有固定的场所和必要的设施以及与服务规模相适应的资金和从业人员。
第十一条 工程建设监理公司和工程建设监理事务所开业，必须经政府建设主管部门审批资格，发给资格证书，确定监理范围，再向同级工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。
第十二条 符合监理条件的独立的工程设计、科学研究、工程建设咨询等单位，可以兼承监理业务，但必须经政府建设主管部门批准，取得资格证书。
第十三条 监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接指名委托，或者由建设单位通过竞争方式择优委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第十四条 监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1 、建设项目的可行性研究；
2 、参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1 、提出设计要求，组织评选设计方案；
2 、协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3 、审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1 、准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见；
2 、协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1 、协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2 、确认承建单位选择的分包单位；
3 、审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划， 提出改进意见；
4 、审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量；
5 、督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6 、调解建设单位与承建单位之间的争议；
7 、检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
8 、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
9 、督促整理合同文件和技术档案资料；
10、组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收。提出竣工验收报告；
11、审查工程结算。
（五）保修阶段：
负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促保修。
第十五条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在工程承包合同中明确。
第十六条 监理单位及其成员在工作中发生过失，要视不同情况负行政、民事直至刑事责任。
第十七条 监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员组成的项目监理工作小组。在工程实施阶段，工作小组应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人，行使合同授予的权限，并领导监理工程师的工作。监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告现场监理情况，并领导其他监理工作人员的工作。
第十八条 监理单位必须严格按照资格等级和监理范围承接监理业务。各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和建材销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。
第四章 监理单位、建设单位和承建单位之间的关系
第十九条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承建单位。总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十条 在监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况。未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更工程承包合同时，要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
第二十一条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中发生的任何争议，均须提交总监理工程师调解。总监理工程师接到调解要求后，必须在三十日内将处理意见书面通知双方。
如果双方或其中任何一方不同意总监理工程师的意见，在十五日内可直接请求当地建设主管部门调解。经调解仍有不同意见，可请当地经济同合仲裁机关仲裁。
第二十二条 工程建设监理是有偿的服务活动。酬金及计提办法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同。建设监理酬金计取办法有以下几种：
（一）按提供的服务人员支付工资及管理费；
（二）接受监理工程造价的一定比例；
（三）费用包干；
（四）其他。
监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中支付。
第五章 外资、中外合资和外国贷款建设项目的监理
第二十三条 外国公司或社团组织在中国境内独立投资的建设项目，需要委托外国监理单位承担监理时，应聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设项目，中国监理单位能够监理的，不应委托外国监理单位承担监理，但可根据需要引进与建设项目有关的监理技术和向外国监理单位进行技术、经济咨询。
外国贷款建设项目的监理，原则上由中国监理单位承担，如果贷款方要求外国监理单位参加的，一般以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十四条 外国监理单位，经建设项目所属的省级以上政府建设主管部门审批，并向同级的工商行政管理机关申请注册登记，领得营业执照，方可应聘在中国承担监理任务。
第二十五条 中外合作监理，必须签订合作监理合同。主要内容包括监理工程对象、监理依据、双方权力和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十六条 外资、中外合资和国外贷款建设项目的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理合同中加以确定。
第二十七条 香港、澳门、台湾地区的公司或社团组织在内地投资的建设项目，按本章的规定实行监理。这些地区的监理单位应聘与内地监理单位进行合作监理，也参照本章规定执行。
第六章 附 则
第二十八条 本规定由建设部建设监理司负责解释。
第二十九条 本规定自颁布之日起施行。
西藏自治区食盐专营办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区食盐专营办法
西藏自治区人民政府令第5号
《西藏自治区食盐专营办法》，已经一九九七年六月十三日自治区人民政府第9次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 江村罗布
一九九七年七月七日
西藏自治区食盐专营办法
第一章 总 则
第一条 为加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康，依据《食盐专营办法》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区对食盐实行专营管理。
本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。
第三条 本办法适用于自治区内的食盐生产、储运和销售活动：
第四条 自治区贸易行政主管部门是自治区人民政府的盐业主管部门（以下简称自治区盐业主管部门），负责管理全区食盐专营工作。
地（市）、县（市、区）贸易行政主管部门是同级人民政府（行署）盐业主管部门，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。
第二章 食盐的生产
第五条 自治区对食盐实行定点生产制度，非食盐定点企业，不得生产食盐。
第六条 食盐的定点生产企业由自治区盐业主管部门，根据自治区食盐资源状况和自治区核定的食盐产量，按照合理布局，保证质量的要球，在取得自治区卫生行政主管部门的卫生许可后；提出设立意见，经自治区人民政府审核同意，报国务院盐业主管机构审批。
第七条 自治区对食盐的生产实行指令性计划管理，食盐的年度生产计划由自治区计划行政主管部门下达，自治区盐业主管部门组织实施。
第八条 严禁利用矿盐卤水晒制、熬制食盐。
第三章 食盐的销售
第九条 自治区对食盐的分配调拨实行指令性计划管理。
食盐的年度分配调拨计划，由自治区计划行政主管部门下达，自治区盐业主管部门组织实施。
第十条 自治区对食盐批发和零售实行许可证制度。
食盐的批发、零售许可证由自治区盐业主管部门根据国家统一规定的式样制发。许可证实行年审制度。
第十一条 取得食盐批发许可证应具备下列条件、
（一）有与其具备经营规模相适应的注册资本；
（二）有固定的经营场所；
（三）有符合国家规定的仓储设施；
（四）符合自治区食盐批发企业合理布局的要求。
第十二条 经营食盐批发业务的企业，必须具备本办法第十一条规定的条件，并取得地（市）卫生行政主管部门的卫生许可，向自治区盐业主管部门申请领取食盐批发许可证，自治区盐业主管部门审查批准后，发给食盐批发许可证，同时报国务院盐业主管机构备案。未取得食盐批发许可证的，不得从事食盐批发业务。
第十三条 食盐批发企业应当按照自治区的计划和规定的渠道购进食盐，并按规定的销售范围销售食盐。
第十四条 经营食盐零售业务的企业和个体工商户，必须依法向当地盐业主管部门申请领取食盐零售许可证，取得食盐零售许可证后方可凭证到当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
食品加工用盐的单位，也必须从取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
食盐批发企业应当对批发的食盐逐笔登记盖章，以备检查。
第十五条 享有食盐批发经营权的企业，经营食盐边境贸易的，须经自治区盐业主管部门审核批准，并到自治区边境贸易主管部门办理有关手续。 第十六条 食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售企业和个体工商户，应当执行自治区规定的食盐价格。
第十七条 在自治区内销售的食盐必须是在有效期内的加碘盐。
严禁将下列产品作为食盐销售：
（一）液体盐（含天然卤水）；
（二）工业用盐、农业用盐；
（三）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品；
（四）不符合国家食盐标准或者行业标准的产品；
（五）其它非食用盐产品和非碘盐。
第四章 食盐的储存和运输
第十八条 自治区盐业主管部门要根据实际情况确定食盐定点生产企业、食盐批发企业合理的库存量，并报国务院盐业主管机构备案。
食盐定点生产企业和食盐批发企业应当按照自治区盐业主管部门的要求，保持食盐的合理库存。
第十九条 托运或自运食盐的单位和个人，应持有自治区盐业主管部门核发的食盐准运证。
食盐是国家重点运输物资，自治区各运输企业应当优先安排，保障运输。
第五章 处 罚
第二十条 违反本办法第五条规定，非食盐定点生产企业生产食盐的，由盐业主管部门责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，并处违法生产的食盐价值3倍以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第八条规定，利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐的，由盐业主管部门责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，并处违法生产的盐产品价值3倍以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管部门责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十四条的规定，食盐零售企业、个体工商户和食品加工用盐的单位从未取得食盐批发许可证的企业、单位或个人购进食盐的，由盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。
第二十四条 违反本办法第十五条规定，食盐批发企业未办理边境贸易手续而从事食盐边境贸易业务的，由边境贸易主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第二十五条、违反本办法第十七条第一款规定的，依照《西藏自治区实施〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉办法》的规定处罚。
违反本办法第十七条第二款第（一）、（三）、（三）、（五）项的规定，将非食用盐作为食盐销售的，由盐业主管部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法第十七条第二款第（四）项规定，将不符合食盐标准的盐产品当作食盐销售的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》的有关规定处罚。
第二十七条 违反本办法第十九条的规定，无食盐准运证明托运或者自运食盐的，由盐业主管部门没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输食盐价值3倍以下的罚款，对承运人处以违法所得3倍以下的罚款。
第二十八条 盐业主管部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚构不成犯罪的，给予行政处分。
第六章 附 则
第二十九条 渔业、畜牧用盐适用本办法。
第三十条 本办法应用中的具体问题，由自治区贸易行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
