苏州市合同格式条款管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市合同格式条款管理办法
苏州市人民政府令
第 97 号
《苏州市合同格式条款管理办法》已经2007年 3月31日市政府第71次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○七年三月三十一日
苏州市合同格式条款管理办法
第一条 为了规范合同格式条款，防止滥用格式条款损害消费者的合法权益，促进经营者诚实守信，减少合同纠纷，维护双方合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《江苏省合同监督管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称合同格式条款，是指经营者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。
适用于消费者的制度或者规定、商业广告、通知、声明、须知、说明、店堂告示、凭证、单据、因特网页等，其内容具备要约条件并符合前款规定的，视为合同格式条款。
第三条 在本市行政区域内，经营者与为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的消费者订立合同采用格式条款的，适用本办法。
第四条 工商行政管理部门负责对合同格式条款进行监督，对利用合同格式条款损害消费者合法权益的违法行为依法进行处理。
有关行政主管部门按照各自职责，做好合同格式条款的监督工作，及时处理损害消费者合法权益的违法行为。
行业组织对本行业内合同格式条款的制订和使用进行指导，并协助工商行政管理部门和有关行政主管部门对合同格式条款的监督。
第五条 经营者拟定或者向消费者提出合同格式条款时，应当遵循公平、诚实信用的原则，不得利用其优势地位，作出对消费者不公平、不合理的规定。合同格式条款中含有依法可以免除或者限制经营者责任的内容，经营者应当采取合理的方式告知消费者，并按照消费者的要求予以说明。
适用于消费者的制度或者规定、通知、声明、店堂告示等还应当设在经营场所的醒目位置。
第六条 下列合同含有格式条款的，经营者应当在合同文本使用之日起10日内，将合同文本报核发其营业执照的工商行政管理部门备案，但按本办法第二条第二款规定视为合同格式条款的除外：
（一）房屋买卖、租赁合同、住宅装修装饰合同；
（二）物业管理合同；
（三）旅游合同；
（四）运输合同；
（五）供用电、水、气、热合同；
（六）邮政、通讯、有线电视合同；
（七）消费贷款、信用消费和人身、财产保险合同；
（八）经纪合同；
（九）市人民政府规定应当备案的其他含有格式条款的合同。
经营者采用其上级部门、单位或者行业组织统一制定、推行的合同文本，其上级部门、单位或者行业组织已经向工商行政管理部门备案的，经营者不再重复备案，但对该合同文本已进行修改的除外。
第七条 经备案的合同文本中的格式条款变更的，经营者应当在合同格式条款变更后10日内，将变更后的合同文本报原备案部门备案。
第八条 工商行政管理部门应当采取日常审查与定期综合会审相结合的方式对备案的合同格式条款进行审查。
工商行政管理部门负责合同格式条款的日常审查。
由工商行政管理、政府法制、司法、仲裁、消保委、行业协会等部门和组织以及相关团体组成的合同格式条款综合评审委员会，对行业性合同、存在重大争议和疑难的以及社会重点关注的合同格式条款进行定期综合会审。
第九条 工商行政管理部门对通过备案审查的合同文本目录，应当建立公开查阅制度。
第十条 合同格式条款不得含有下列内容，法律另有规定的除外：
（一）免除或者部分免除经营者造成消费者死亡或者人身伤害的法律责任，或者缩短产品的法定保证期限；
（二）免除或者部分免除经营者因为故意或者过失造成消费者财产损失而应当承担的赔偿责任；
（三）免除经营者应当承担的合同基本义务；
（四）免除或者部分免除经营者对其所提供的商品或者服务应当负有的保修、更换、退货责任；
（五）排除或者限制消费者依法变更或者终止合同的权利；
（六）限制消费者对合同争议提起诉讼或者申请仲裁的权利；
（七）规定消费者承担应当由经营者承担的经营风险责任；
（八）规定消费者对于因经营者提供的商品或者服务受到的损害，不享有请求赔偿的权利；
（九）规定经营者单方享有对合同的解释权；
（十）其他含有免除或限制经营者自身责任、扩大经营者权利、加重消费者责任或者排除消费者主要权利的内容；
（十一）违反法律、法规强制性规定的其他内容。
第十一条 公民、法人或者其他组织发现合同格式条款违反本办法规定的，可以向工商行政管理部门或者有关行政主管部门举报。
第十二条 消费者认为合同格式条款损害其合法权益的，可以向工商行政管理部门、消保委申诉或者投诉，也可以向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第十三条 人民法院在审理案件中发现合同格式条款违反法律、法规强制性规定的，可以向工商行政管理部门或者有关行政主管部门提出司法建议。
仲裁机构在审理仲裁案件时或者消保委在处理投诉中发现合同格式条款违反法律、法规强制性规定的，可以向工商行政管理部门或者有关行政主管部门提出处理建议。
第十四条 工商行政管理部门发现合同格式条款违反本办法第十条规定的，应当书面通知经营者修改。
经营者对修改通知无异议的，应当自收到修改通知之日起15日内作出修改，并重新报原备案部门备案。
经营者对修改通知有异议的，应当自收到修改通知之日起 7日内书面向工商行政管理部门提出申辩，并可以要求听证。
第十五条 工商行政管理部门应当在接到经营者提出申辩之日起15日内作出书面答复。
经营者要求听证的，工商行政管理部门对属于本办法规定备案范围的合同文本可以组织听证。
第十六条 工商行政管理部门组织听证时，可以邀请有关行政主管部门、消保委、行业组织、专家学者、法律界人士和消费者代表参加。
工商行政管理部门应当自听证结束之日起7日内作出书面答复。
第十七条 工商行政管理部门对经营者申辩的答复和听证结束后的答复仍要求经营者修改合同格式条款的，经营者应当在接到答复之日起15日内修改。
第十八条 经营者对工商行政管理部门要求修改的合同格式条款在规定期限内拒不修改的，工商行政管理部门可以将该合同格式条款违反法律、法规和本办法的有关情况，通过新闻媒介向社会公示。
第十九条 工商行政管理部门应当加强对合同格式条款使用的监督检查，并可以采取下列措施：
（一）对经营者的经营场所实施现场检查；
（二）查阅、复制有关资料；
（三）法律、行政法规规定的其他措施。
第二十条 履行格式合同监督管理职责的行政主管部门及其工作人员，以及参与格式条款审查、听证活动的单位和个人，应当对涉及经营者的商业秘密予以保密。
第二十一条 违反本办法第六条、第七条规定，经营者在规定时间内未向工商行政管理部门办理备案的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十条规定，经营者将含有禁含内容的合同格式条款投入使用的，由工商行政管理部门责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十三条 工商行政管理部门和有关行政主管部门的行政执法人员在合同格式条款监督工作中有下列情形之一的，依法给予行政处分：
（一）不履行法定职责侵害经营者和消费者合法权益的；
（二）违反法律、行政法规规定采取行政强制措施的；
（三）利用职务便利索取或者收受经营者财物的；
（四）违反规定进行处罚或者私自处理罚款的；
（五）其他应当依法给予行政处分的行为。
第二十四条 农民购买直接用于农业生产的生产资料、出售农副产品与经营者订立合同格式条款以及经营者之间订立合同格式条款的，参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2007年7月1日起施行。本办法规定应当备案的合同文本，在本办法施行前已经使用的，经营者应当自本办法施行之日起60日内报工商行政管理部门备案。
上海市监督检查从事行政许可事项活动的规定
上海市人民政府
上海市监督检查从事行政许可事项活动的规定
（2004年12月13日上海市人民政府令第40号发布）
第一条（目的与依据）
为了规范行政机关对从事行政许可事项活动的监督检查，及时纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），结合本市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关），对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动实施监督检查及其处理的活动，适用本规定。
第三条（监督检查原则）
行政机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动实施监督检查，应当遵循合法合理、高效便民、程序规范、公开透明的原则。
第四条（监督检查方式）
行政机关可以通过下列方式，对从事行政许可事项活动的公民、法人或者其他组织实施监督检查：
（一）对反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料进行书面检查；
（二）对被许可人的生产经营场所等进行实地检查；
（三）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验；
（四）对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
第五条（书面检查）
对从事行政许可事项活动采取书面检查方式的，行政机关应当通过书面或者公告等方式，事先通知被许可人书面检查的内容、期限，以及要求报送的书面材料。
要求报送的书面材料，法律、法规、规章有规定的，从其规定；法律、法规、规章没有规定的，应当根据行政许可的性质，能够反映被许可人是否依法从事行政许可事项的活动。
行政机关收到书面材料后，应当及时核查被许可人是否按照被许可的条件、范围等从事特定的活动。经核查合格的，行政机关可以不向被许可人反馈检查结果；发现被许可人从事行政许可事项的活动存在不当但尚不严重的，应当书面告知被许可人并提出相应整改要求。
必要时，行政机关可以采取其他监督检查方式进一步核查。
第六条（实地检查）
行政机关可以对被许可人的生产经营场所依法进行实地检查。
行政机关进行实地检查时，应当指派两名以上工作人员。除有明确举报被许可人违法从事行政许可活动，或者事先告知可能妨碍检查过程中获得真实情况的外，行政机关进行实地检查应当事先告知被许可人。
实地检查可以依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。
实地检查时，行政机关工作人员应当向被许可人出示证件表明身份，并告知被许可人具有的权利和义务。发现被许可人从事行政许可活动中存在违法行为的，行政机关应当当场责令其改正或限期改正。
第七条（定期检验）
行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，应当进行定期检验。
行政机关进行定期检验的，应当事先告知被许可人具体的检验期限、方式和要求。法律、行政法规对定期检验期限有明确规定的，行政机关应当在规定期限内完成检验；法律、行政法规无明确规定的，行政机关应当按照保障公共安全、人身健康、生命财产安全的需要，根据设备、设施的实际情况，确定定期检验的合理期限，并事先告知被许可人或者予以公告。
对《行政许可法》第十二条第（四）项以外的行政许可事项进行监督检查，行政机关一般不采取定期检验的方式。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第八条（抽样检查、检验、检测）
行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测。
抽样应当有科学依据；检查、检验、检测应当按照有关技术规范、标准执行。
抽样检查、检验、检测结果应当在法定或者约定的期限内告知被许可人。检后样品尚有经济价值的，应当归还被许可人。
第九条（委托专业技术机构抽样检查、检验、检测）
抽样检查、检验、检测，可以委托具备法定资质的专业技术机构进行。
受委托专业技术机构应当按照技术规程或者约定的期限，出具检查、检验、检测结果报告。行政机关应当依据结果报告，作出监督检查结论。
第十条（处理决定）
经过监督检查后，发现公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定。
第十一条（监督检查材料的归档与公开）
行政机关应当将下列监督检查材料归档保存：
（一）被许可人报送的书面材料；
（二）由监督检查人员签字的监督检查书面记录；
（三）行政机关根据监督检查书面记录作出的处理结果书面记录；
（四）举报材料；
（五）法律、法规、规章规定应当归档保存的其他材料。
公众有权向行政机关要求查阅行政机关监督检查和处理结果书面记录。行政机关公开监督检查和处理结果书面记录，应当按照《上海市政府信息公开规定》执行。
第十二条（违法行为的抄告）
行政许可事项由本市行政区域外的行政机关作出决定，被许可人在本市行政区域内违法从事行政许可事项活动的，作出查处决定的本市行政机关应当在作出决定后的7日内，依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的外地行政机关。
行政许可事项由本市区县及乡镇行政机关作出决定，被许可人在本市其他区县、乡镇行政区域内违法从事行政许可事项活动的，作出查处决定的本市区县、乡镇行政机关在作出决定后，应当及时通过互联共享的网络，告知作出行政许删龆ǖ那亍⑾缯蛐姓亍?
第十三条（举报的处理）
行政机关收到对违法从事行政许可事项活动举报的，应当立即记录，及时立案，并指派相关执法人员进行实地核查。
经核实，被举报人确实存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理。
第十四条（被许可人的配合义务）
对行政机关的实地检查、定期检验和抽样检查、检验、检测，被许可人应当积极配合监督检查人员进行现场勘察或者抽样，如实提供书面材料，接受询问，真实陈述、反映有关情况。
对监督检查人员所作的监督检查记录属实的，被许可人应当在监督检查记录上签字。
第十五条（自检制度）
从事直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用的单位，应当建立相应的自检制度。对自检情况应当作好记录，并妥善保管，以备行政机关核查。
第十六条（可以撤销的行政许可）
对于依照《行政许可法》第六十九条第一款的规定可以撤销行政许可的情形，行政机关应当建立调查核实、审核批准等工作的内部程序规范。
属于《行政许可法》第六十九条第一款的规定可以撤销行政许可的情形，作出行政许可决定的行政机关不撤销行政许可，其上级行政机关认为应当撤销的，可以撤销行政许可。
第十七条（不良记录档案）
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，依法属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，被依法撤销行政许可后，在3年内不得再次申请该行政许可的，行政机关应当建立该被许可人的不良记录档案，通过互联网实现信息共享，供有关行政机关备查。
第十八条（注销手续的简化）
有《行政许可法》第七十条第（四）项情形的，行政机关可以简化行政许可的内部注销手续。
第十九条（撤销、注销行政许可的告知）
撤销或者注销行政许可的，行政机关应当作出书面决定，说明理由，并告知当事人享有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
第二十条（对未经行政许可行为的查处）
对未经行政许可而擅自从事依法应当取得行政许可的活动的行为，行政机关应当作出书面处理决定，责令停止违法活动，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条（实施日期）
本规定自2005年2月1日起实施。
