您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

文化部


文化部关于贯彻《娱乐场所管理条例》的通知

文市发〔2006〕7号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：

新修订的《娱乐场所管理条例》(中华人民共和国国务院令第458号，以下简称《条例》)已于2006年3月1日起施行。为深入贯彻《条例》，促进娱乐场所的健康有序发展，文化部现就有关事项通知如下：

一、认真做好《条例》的学习宣传贯彻工作

各级文化行政部门要提高对学习、宣传、贯彻《条例》重要性的认识，结合实际制定切实可行的工作方案，并把《条例》的学习、宣传作为2006年一项重要工作来抓。要深入学习、把握《条例》的立法宗旨和精神，明确管理职责和权限，增强依法行政意识，提高执法水平。要加强对娱乐场所经营业主和从业人员的培训，使其做到守法经营，文明服务。要积极会同有关部门，充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，采取多种方式和手段，广泛、深入宣传《条例》，使社会各界了解娱乐场所管理的基本制度和有关规定，为贯彻《条例》营造良好的舆论环境。

二、严格娱乐场所开办条件，规范娱乐场所审批程序

《条例》明确了对娱乐场所实行“娱乐经营许可证制度”，这是文化行政部门加强娱乐场所监管的有效手段。各级文化行政部门要严格按照《行政许可法》的要求，转变工作方式，完善制度措施，规范工作流程，严格审批程序，把好娱乐场所的准入关。

（一）受理范围：文化行政部门受理申办娱乐场所的范围包括：营业性歌舞厅、卡拉OK厅（含量贩式KTV）、夜总会等歌舞娱乐场所；含有电子游戏机的游艺娱乐场所;营业性多功能综合娱乐场所；兼营娱乐项目的场所，如宾馆、饭店、酒吧兼营歌舞厅、卡拉OK厅等，其兼营部分适用《条例》规定；其他营业性歌舞、游艺等场所。

根据《条例》第八条的规定，各省、自治区、直辖市文化行政部门参照文市发〔2005〕10号文件关于网吧总量和布局规划的制定方式的有关规定，于2006年10月1日前提出本地区含有电子游戏机的游艺娱乐场所的总量和布局意见报文化部。各地按文化部制定的电子游戏机游艺娱乐场所的总量和布局规划进行审批工作。

（二）审核内容：申办娱乐场所应当提交下列文件：

1．名称预先核准通知书和申请报告；

2．投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明及其没有《条例》第五条规定情形的书面声明；

3．经营场所房屋产权证明或者租赁意向书；

4．经营场所地理位置图及平面图。

申办中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当依照外商投资法律法规的规定提交有关文件。

（三）审核程序：受理申请的文化行政部门应当就申请人提交的有关书面声明的真实性通过信函或者其他有效方式向相关人员户籍所在地或常住地的公安部门、街道办事处、乡镇人民政府、原工作单位等进行核查；经核查属实的，文化行政部门应当到拟设立场所的现场进行实地检查，检查娱乐场所的位置是否在禁止的地点设立等。符合条件的，文化行政部门应当依法受理该行政许可申请，并对拟设立场所的有关事项向社会公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，利害关系人提出听证申请的，文化行政部门应当依照《行政许可法》的规定举行听证。对符合规定条件、手续齐全、公示和听证通过的场所，文化行政部门应当予以批准，颁发娱乐经营许可证（许可证式样、规格参照营业性演出许可证，有关内容及填写规范见附件），并按规定核定娱乐场所可以容纳的消费者数量，其中歌舞娱乐场所的消费者数量根据其营业面积按人均1.5平米核定。

文化行政部门在颁发娱乐经营许可证前，还应当核验环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件。

文化行政部门受理申请之日起的有效工作日不包括核查申请人等有关人员书面声明所用的时间和公示听证所用时间。

（四）根据原条例已经核准设立的娱乐场所，县级或者省级文化行政部门应当在2006年9月1日前换发娱乐经营许可证，具体工作安排由各省、自治区、直辖市文化行政部门确定。

（五）各级文化行政部门要按照《条例》规定，及时建立娱乐场所信用档案和违法行为警示系统，确保因违反《条例》规定被取缔或者吊销娱乐经营许可证的娱乐场所法定代表人、负责人在规定时间内或终身不得投资或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人，形成行之有效的市场退出机制，。

三、加强娱乐场所管理，引导行业自律

各级文化行政部门应当加大监督检查力度，及时检查娱乐场所从业人员名簿、营业日志的建立和执行情况，认真查阅相关记录和监控录像资料，严格把握娱乐场所核定人数、是否接纳未成年人、未成年人禁入和限入警示标志的悬挂、从业人员统一着装、是否超时营业等规定，确保娱乐场所规范经营。

要加大对无证照经营场所的清查力度。对于应当取得而未依法取得娱乐经营许可证和营业执照，擅自从事娱乐场所经营活动的，超范围经营、擅自从事应当取得娱乐经营许可证方可从事娱乐场所经营活动的，应当依照《无照经营查处取缔办法》第十四、十五、十六条的规定予以处罚。

要加强娱乐场所内容管理，严格审查在娱乐场所播放的音乐、曲目、画面、使用的电子游戏以及演出等具有文化内容的文化产品，不得含有法律法规规定的禁止内容。娱乐场所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互联网等技术手段与境外的曲库联接。要积极倡导健康文明的娱乐活动，增加娱乐场所的文化内涵，突出民族特色，弘扬先进文化。

要积极扶持、引导行业协会开展工作，充分发挥行业组织的作用，促进行业规范，加强行业自律。

四、明确监管职责，规范行政行为

《条例》明确了县级文化行政部门的审批和监管职权，根据属地管理、重心下移的原则，把监管的重心放在基层。省级文化行政部门应当加强对市、县文化行政部门工作人员的指导和培训。县级文化行政部门要采取有效措施，切实提高审批与执法人员政策、业务水平和依法行政的能力，保证人员和经费的落实。加强和改进服务与监管，消除地方保护，建设严格、便捷、高效的监管体系，切实保证《条例》的各项规定落到实处。

各地文化行政部门要在地方党委、政府的领导下，结合本地区实际制定落实《条例》的各项措施，及时清理与《条例》相冲突的有关规章、文件等，以《条例》的实施为契机，切实加强娱乐场所管理，繁荣社会主义文化市场。

特此通知。



附件：1．娱乐经营许可证式样

2．娱乐经营许可证填写规范









二○○六年三月六日




附件1：



娱乐经营许可证正本式样



（国徽）

娱乐经营许可证

编号：

单位名称：

住 所：

法定代表人：

主要负责人：

企业类型：

注册资本：

单位类别：

核定人数：

经营范围：



发证机关：

年 月 日




中华人民共和国文化部监制






娱乐经营许可证副本式样









（国徽）







娱乐经营许可证

（副本）

编号：





成立日期：







中华人民共和国文化部监制






单位名称：

住 所：

法定代表人：

主要负责人：

企业类型：

注册资本：

单位类别：

核定人数：

经营范围：







发证机关：

年 月 日






附件2：



娱乐经营许可证填写规范



（一）娱乐经营许可证由省级文化行政部门参照营业性演出许可证的设计要求统一印制，式样、规格及制作材料不变（副本没有从业人员登记和奖惩记录等）。

（二）单位名称：填写单位全称。经批准在规定范围内使用从属名称的，可以在副本上加括号注明。

（三）住所：填写经营场所的详细地址。

（四）法定代表人：填写法定代表人姓名；非法人单位的不填。

（五）主要负责人：法人单位兼营的，填写娱乐业务部门主要负责人姓名；非法人单位的填写主要负责人姓名。

（六）企业类型：按照国家统计局、国家工商局《关于划分企业登记注册类型的规定》填写，如“国有企业”、“集体企业”、“有限责任公司”、“股份有限公司”、“合伙企业”、“个人独资企业”、“合资经营企业（港资）”、“中外合作经营企业”等。

（七）注册资本：用大写数字填写，如“壹佰万元”。

（八）单位类别：根据类别不同分别填写。如歌舞娱乐场所、含有电子游戏机的游艺娱乐场所。

（九）核定人数：指经文化行政部门核定的娱乐场所所能容纳的消费者数量。

（十）经营范围：填写经营娱乐项目的全部内容。

（十一）编号：用发证机关地区简称加阿拉伯数字编号。正本、副本用一个编号，副本应在编号后用“—”加上副本序号。如某县文化局颁发的某娱乐场所娱乐经营许可证副本的编号为“×文娱01—1”和“×文娱01—2”。

（十二）成立日期：是指经文化行政部门批准从事娱乐经营的时间。

（十三）发证机关及发证日期：加盖发证机关公章。公章以圆弧内下端空白处居中横套“年 月 日”。

（十四）所有项目均应当用钢笔、毛笔等不褪色书写工具填写或用计算机打印。



福建省政府


福建省城镇经济适用住房建设管理实施办法（修正）
福建省政府



根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》进行修改


第一条 为建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体制，加快住宅建设步伐，提高城镇职工、居民的住房水平，根据建设部、国务院房改领导小组、财政部联合颁发《城镇经济适用住房建设管理办法》和《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小
组国家安居工程实施方案》（国办发〔1995〕6）号的通知等有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 县级以上建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下简称主管部门）主管本行政区域内经济适用住房建设，各有关部门应按照各自的职责，配合主管部门做好经济适用住房建设的管理。
第三条 本实施办法所称经济适用住房，是指按标准建设的普通住房，包括各级人民政府组织实施的“安居工程”、“广厦工程”和“解困房”、“廉价房”等。
经济适用住房的供应对象是中低收入家庭且为住房困难户。
市、县人民政府可根据当地情况制定中低收入家庭住房困难户的具体标准，并向社会公布。
第四条 凡符合第三条规定的具有城镇户口的居民，均可向当地人民政府或经济适用住房建设主管部门提出购房申请。
第五条 市、县人民政府应当制定经济适用住房近期和中长期的建设规划和年度实施计划，多渠道筹集建设资金，保障规划和计划的实施。
市、县人民政府实施经济适用住房建设可以组建经济适用住房开发建设公司，也可以委托有实力的房地产开发公司承担。
第六条 经济适用住房建设选址定点，要本着有利工作、方便生活、节约用地的原则。其用地一律实行行政划拨方式供应，规划和土地管理部门应优先给予办理有关手续。2000年前原则上每年安排用于经济适用住房建设的土地面积应不少于当年计划建设经济适用住房建筑面积的5
0％。
第七条 经济适用住房的项目立项，计划部门要给予积极支持，对资金来源明确的，计划部门要在年度固定资产投资规模中按个人建房优先给予安排。
第八条 经济适用住房的建设要坚持先规划后建设和相对集中的原则，按建设部《城市住宅小区建设试点大纲》的要求，精心规划、精心设计、精心施工，做到规划先进、设计新颖、设施配套、功能合理、质量合格、环境优美、适当超前，创造一个安全、方便、舒适的居住环境。
第九条 经济适用住房建设管理必须引入市场竞争机制，实行招标、投标，择优择选施工队伍，中标或承建单位不得转包，有关部门应加强质量监督，开展竞赛评比活动，创建优良工程。
第十条 经济适用住房建筑面积按省政府闽政〔1984〕14号文件规定的标准执行，有条件的市、县各级标准可上浮15至20平方米。
二室户的住房应不少于当年计划建设总数的60％。室内装修可由住户根据各自的要求，自己出资装修。
第十一条 经济适用住房的起动资金和补贴资金可以通过下列渠道筹措：
（一）从城市住房基金、单位住房基金、住房公积金中融资；
（二）从房地产开发公司收取的用于住房解困的基金中统筹安排；
（三）售房预收款；
（四）银行贷款；
（五）其他合法渠道筹集的资金。
第十二条 市、县人民政府建设经济适用住房的资金，应当按专项管理，专款专用，不得挪作他用。
第十三条 经济适用住房的售价构成：
（一）征地和拆迁补偿费；
（二）规划勘察设计和前期工程费；
（三）小区内市政设施配套费；
（四）建安工程费；
（五）区内公建配套费，非营业性公建配套费一半由所在地人民政府承担，从本办法第十一条二、三款及有关教育基础设施配套费中统筹；
（六）贷款利息和有关税金；
（七）1％至3％的管理费。
第十四条 实施经济适用住房建设，免征城市基础设施配套费和教育设施配套费以及契税，减半收取水电增容费。市、县人民政府可根据当地居民承受能力，给予减免地价款。经济适用住房的开发建设不得赢利。
市、县人民政府可结合当地实际情况，根据有关规定，制定其它费用减免政策和税收优惠政策。
第十五条 经济适用住房售价以项目或小区、组团为单位，由经济适用住房建设单位按本办法第十三条规定计算，经主管部门会同物价部门审核后，报同级人民政府批准并公布实行。
第十六条 经济适用住房按本办法第三条规定的对象出售，优先出售给无房户、危房户和人均居住面积4平方米以下的住房困难户，在同等条件下优先出售给教师和离退休职工中住房困难户。
第十七条 符合本办法第三条规定条件的住户，经所在街道或单位证明，可向户籍所在地的市、县主管部门提出购买经济适用住房的书面申请。主管部门核准后，登记造册张榜公布，接受监督，并发给申请人购买经济适用住房的《许可证》。
第十八条 申请人凭购房《许可证》向经济适用住房建设单位办理购房手续。
第十九条 购买经济适用住房可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款的可以适当优惠；分期付款的开工时首次付款不少于40％，结构封顶时再付30％，交付使用时结清余款。
鼓励各有关专业银行建立个人购买经济适用住房抵押贷款制度，个人首次付款的比例要达到房价40％以上，还款期限不超过10年。
第二十条 购买经济适用住房限于自住，符合购房条件的每户限购一套。原住公房的，要在3个月内退还公房。自取得房屋使用权证之日起，5年内不得转让、出租、抵押或赠送，确需转让的，由原产权单位按已使用年限折价收购。
经济适用住房一般使用5年后可以依法进入市场出售，补交土地使用权出让金或所含土地收益金并按规定交纳有关交易税费后，收入归个人所有。
第二十一条 经济适用住房出售后，可由物业公司管理，也可委托当地街道居委会组织管理。经济适用住房建设单位要在出售前明确适合当地情况的物业管理形式和管理办法，并在购房合同条款中注明。
第二十二条 住户采取欺骗手段购买经济适用住房的，由主管部门收回房屋，并处以1000元罚款。
第二十三条 违反本办法向不符合条件者出售经济适用住房的，由主管部门收回房屋，并视情节轻重对责任单位或个人给予行政处分。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的主管部门向人民法院申请强制执行。
第二十五条 主管部门或开发公司的工作人员玩忽职守，滥用职权，贪污受贿，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由福建省建设委员会负责解释。
第二十七条 本办法自颁发之日起施行。
1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：
《福建省人民政府关于印发〈福建省城镇经济适用住房建设管理实施办法〉的通知》（闽政【1996】2号）
第二十二条修改为：“住户采取欺骗手段购买经济适用住房的，由主管部门收回房屋，并处以1000元罚款。”



1996年1月5日