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劳动部 国家经贸委


劳动部、国家经贸委关于配合企业深化改革试点做好失业保险工作的通知
劳动部、国家经贸委



各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
为配合建立现代企业制度试点和优化资本结构城市试点（以下简称两项改革试点）工作的开展，应充分发挥失业保险和就业服务的作用，做好企业富余职工分流安置和失业职工再就业工作。各地劳动部门要同经贸委（经委、计经委）密切联系，通力合作，争取在这方面做出成绩。现就
有关问题通知如下：
一、要从保证社会稳定的大局出发，对两项改革试点过程中分流的富余职工和出现的失业职工，按照企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合的原则进行，运用失业保险基金，提供基本生活保障，为两项改革试点的顺利进行创造条件。
二、认真开展调查摸底工作，掌握现代企业制度试点企业富余职工的情况；测算优化资本结构城市试点破产和停产整顿企业职工的情况；研究探索富余职工分流安置和失业职工再就业的途径，为制定有关政策提供依据。
三、各地劳动部门要指导现代企业制度试点企业制定富余职工分流安置方案，指导破产和停产整顿企业制定失业职工的安置计划。要结合“再就业工程”的实施，抓紧制定与两项改革试点相适应的失业保险基金的使用计划，并抓好与企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置有关配套政
策措施的制定和实施工作。
四、对国务院确定的百家现代企业制度试点企业分流到社会上的富余职工，可依据企业开具的名单和有关证明到当地劳动部门登记，享受失业保险待遇，各地劳动部门应予接收，并运用现有失业保险基金保障其基本生活，开展再就业服务。
对省级人民政府确定的现代企业制度试点企业分流到社会上的富余职工，各地劳动部门应依据现有失业保险基金的承受能力，确定接收范围。一时无能力接收的，也要积极配合做好企业内部的分流安置工作。
五、对优化资本结构城市试点破产和停产整顿的企业，劳动部门应及时派出工作人员或工作组，与有关部门密切配合，深入企业内部，做好职工妥善安置工作。要着重介绍失业救济金的领取办法，宣传失业保险和再就业的政策，开展再就业咨询服务。有条件的地区，还应积极做好转业
训练、生产自救和自谋职业等项活动的组织指导工作，引导职工平稳转移。
六、要鼓励和动员优化资本结构试点地区的企业和社会各方面，发展生产，开拓生产经营项目，对失业职工和企业富余职工进行开发性安置。对通过兴办第三产业安排失业职工和企业富余职工的，要帮助落实工商、税收、场地、信贷等方面的优惠政策；对确需资金扶持的，经劳动部门
核准，可借给一定数量的生产自救资金；必要时可运用适量资金作为企业向银行贷款的贴息。
七、对实行两项改革试点单位分流到社会上的人员，应鼓励他们积极参加各种形式的转业、转岗培训，并动员社会力量开展旨在提高职业技能和就业能力的培训，为其再就业创造条件。对企业自己组织的转业、转岗培训，也要予以大力支持和指导。上述培训所需的经费，经核准，可以
用失业保险基金中的转业训练费予以补贴。
八、对实行两项改革试点单位分流出来的富余职工，鼓励他们组织起来就业和自谋职业。富余职工自谋职业，可由企业按照规定支付其安置费，相应解除劳动关系。对组织起来就业和自谋职业的失业职工，可将其应享受的失业救济金一次性支付给单位或个人，作为开办资金。对优化资
本结构城市试点破产企业，其资产变现所得须优先用于安置本企业职工。
九、劳动部门所属的职业介绍机构，要为两项改革试点中出现的失业职工和企业分流的富余职工提供专门的就业指导、信息咨询和职业介绍等项服务，组织各种形式的劳务输出和劳务承包活动。同时，要支持企业主管部门，对富余职工进行企业和行业间的余缺调剂工作，协助办理有关
手续，并提供相应的服务。
十、两项改革试点地区，要鼓励和支持现有的劳动就业服务企业，挖掘潜力，扩展生产经营，开办新的网点，为安置失业职工和企业富余职工创造新岗位。同时，动员社会各方面的力量，为发展劳动就业服务企业，开展生产自救提供帮助。劳动部门要加强工作指导，并帮助落实国家有
关优惠政策。



1995年2月28日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市住宅建设收费规定
抚顺市人民政府



市政府第6次常务会议通过


第一条 为进一步规范我市商品房建设收费，降低商品住宅价格，大力发展经济适用住房，推动房地产业健康发展，根据中共中央国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号文件）、《辽宁省行政事业性收费管理办法》及《抚顺市行
政事业性收费管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称住宅建设收费是指各级行政机关、事业单位和公用专业公司（含中、省直驻抚部门和单位）向房地产开发（建设）企业收取的各种费用及房地产开发企业销售（预售）价格以外向用户的收费。
第三条 向房地产开发（建设）企业收取的行政事业性收费，除法律、法规、省政府及省物价、财政以上部门的文件或省委托市物价、财政部门核定收费的文件以外，任何部门、单位和个人都无权增加收费项目和制定、调整收费标准。
第四条 行政事业收费部门必须按市确定的住宅建设合理收费项目收取费用（见附件一），对国家、省、市已明确取消的收费项目不得在住宅建设中收取，具体取消的项目按物价局下发文件为准。
第五条 根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号），对开发经济适用住房的，将实行下列优惠政策：住房建设用地在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应；固定资产方向调节税执行零税率；停止征收商业
网点建设费；免收中小学教师住宅补贴等有关费用；减半征收城市规划管理费等（见附件二）。
第六条 各公用专业公司（包括电力、邮电、自来水、煤气、热力等）在住宅建设中收取的工程费、设计费等经营性收费，必须根据房地产开发（建设）企业工程设计的需要，提出工程预算，按照工时定额等有关规定收取，不得凭借垄断地位随意要价，也不得凭权力盖章收费。
第七条 各开发（建设）企业不得随意为行政机关、事业单位代收各种费用，确需通过开发（建设）企业代收的，委托部门应报请财政部门同意，并将财政部门的批准文件、物价部门颁发的《收费许可证》和行政事业性收费票据一并提供给被委托方，否则被委托方有权拒绝代收。
第八条 商品房开发中的前期费用、工程费用、代收的行政事业性收费全部进入商品房价格，物价部门审核认定的商品住宅销售价格为最终价格。开发企业向用户收取的进户费按物价部门规定的收费项目收取。
第九条 除高档住房外，供普通居民使用的商品房建设不得搞高档装修。设计中有防盗门、铝合金窗、座便、瓷砖的，允许进入工程成本和造价。设计中没有的，不允许向用户收取上述费用。
第十条 行政事业性收费和经营性收费均实行收费许可证制度。执收单位在收费前必须到同级物价部门办理《辽宁省行政事业性收费许可证》和《辽宁省经营性收费许可证》，持《收费员卡》，并填写《企业交费登记卡》后方可收费，严禁无证收费。
第十一条 如上级部门对收费项目或收费标准进行调整时，执收单位应持有关文件依据，及时到物价管理部门办理增项或变更手续，严禁擅自收费。对未办理手续而提高收费标准的，被收费单位可拒交费用。
第十二条 按有关规定合理收取的行政事业性收费，执收单位必须收足、收到位，并如数上缴财政，不得随意减免；确需减免缓的，须经市减免缓收费审批领导小组审批。
第十三条 行政事业性收费使用财政部门印发的收费票据，收费票据分为通用票据和专用票据两种，并按财政部门规定，纳入管理。
第十四条 采取对行政事业性收费实行执收监督手册办法。市物价部门将分行业统一印发《抚顺市行政事业性收费监督手册》，收费单位在依法执收时，应按《抚顺市行政事业性收费监督手册》中所规定的内容严格履行收费职责；被收费单位有义务按规定交费，有权维护自身的正当权
益和监督收费单位的执收行为。
第十五条 对加重开发建设企业负担，加重购房者负担的乱收费行为将依据《中华人民共和国价格法》、《辽宁省价格监督检查条例》和《抚顺市行政事业性收费管理条例》予以纠正和处罚。
第十六条 凡在本市行政区域内的各行政机关、事业单位和公用专业公司（含中、省直驻抚部门和单位）及房地产开发（建设）企业，均应遵守本规定。
第十七条 本规定执行中的具体问题由市物价局负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行，《抚顺市安居工程实施方案》（抚政发〔1996〕29号文）同时废止。

附件一：目前住宅开发建设取费项目表
一、开发建设企业成本性支出费用
1、招投标管理费
2、建设项目选址意见书费
3、城市规划管理费
4、建设用地规划许可证费
5、建设工程规划许可证费
6、建筑安装工程承包合同鉴证费
7、工程勘察设计合同鉴证费
8、商品房销售合同鉴证费
9、工程质量监督费
10、工程建设监理费
11、沥青排污费
12、噪音污染费
13、土地登记费
14、土地出让金
15、土地评估费
16、残土外运费
17、城市施工占道费
18、道路挖掘修复费
19、河道、堤防占用费（含临时占地用费）
20、城市树木砍伐补偿费
21、绿地占用费
22、绿地建设费
23、人防工程拆迁补建费
24、邮电线路动迁费
25、工程预算审查费
26、排水设施使用费
27、商品住宅价格审验费
28、城市房屋安全鉴定费（危房鉴定费）
29、房屋灭籍费
30、利用档案费
31、建设工程档案保证金（竣工图保证金）
32、公证费
33、工程定额编制管理费
34、房屋拆迁管理费
35、征地管理费
二、开发建设企业为政府代收代支的费用
1、教师住宅建设基金
2、拆建比费
3、电贴费
4、价格调节基金
5、劳保统筹费
6、有线电视初装费
7、供热上网集资费
8、自来水增容费
9、煤气增容费
10、商业网点费
11、新墙体材料发展基金
12、人防结建费
13、科技发展基金
14、城市消防建设配套费

附件二：经济适用住房建设取费减免收费项目
一、减半征收项目
1、工程建设监理费
2、城市规划管理费
3、城市房屋安全鉴定费（危房鉴定费）
4、供热上网集资费
5、人防结建费
6、煤气增容费
二、免征收项目
1、教师住宅建设基金
2、土地出让金
3、房屋拆迁管理费
4、拆建比费
5、噪音污染费
6、沥青排污费
7、房地产交易手续费
8、电贴费
9、招投标管理费
10、价格调节基金
11、建设工程档案保证金（竣工图保证金）
12、工程质量监督费



1998年9月8日