关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组
关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
(2001年6月6日中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组发布综治委［2001］15号)
为贯彻全国社会治安工作会议精神，根据罗干同志关于“对全国近三年来刑释解教人员进行全面清理，切实摸清底数。特别是对那些有可能重新犯罪的，一定要纳入管理视线，严加控制，并进一步完善有关管理制度和办法”的要求，中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组决定，从今年6月初至9月底，在全国范围内对1998年1月1日以来回归社会的刑释解教人员进行一次集中排查，落实管理控制的各项措施。
一、工作目标
通过加强刑释解教人员的集中排查工作，查清1998年以来刑释解教人员的底数和基本情况。对其中的重点对象要严格落实监管措施，确保始终在工作视线之内，及时掌握动向。通过排查，发现和打击一批重新犯罪人员，改进和落实对刑释解教人员的衔接、管理、帮教工作措施和制度。
二、工作内容
(一)工作对象。1998年1月1日以来刑满释放和解除劳教的人员，特别是未申报落户和去向不明、脱离管理视线的刑释解教人员。
(二)重点对象。1998年1月1日以来刑释解教人员中，前科属故意违法犯罪的人员应列为工作重点来抓。下列对象为排查和管理控制的重中之重：
1曾参与杀人、伤害、强奸、绑架、放火、爆炸、劫持、抢劫犯罪的；
2曾参与集团犯罪、特别是涉及黑恶势力或有组织犯罪的；
3曾经两次或两次以上被处刑罚或劳教的；
4曾参与抢夺、诈骗、盗窃或涉毒、涉黄等其它违法犯罪活动的。
(三)需要重点调查、掌握的基础信息：
1无正当职业，但经济情况明显反常的原因；
2重新违法犯罪的活动迹象；
3服刑、在教期间改造情况和关系人；
4交往密切的社会关系；
5从事或参与娱乐场所经营管理活动的情况；
6租借房屋、单身独居或居无定所的情况。
三、工作职责
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组负责对这项工作的组织领导和工作协调。司法部、公安部等有关部门分别抓好本系统的工作。各级刑释解教人员安置帮教工作协调小组办公室、司法行政、公安、民政、建设、工商行政管理等有关部门要按照各自职责，搞好协作配合，落实各项工作措施。
(一)刑释解教人员安置帮教办公室的职责
1省、自治区、直辖市安置帮教工作领导小组及办公室要加强协调，督促各有关部门各司其职，密切配合，做好排查和管理工作。
2乡镇、街道安置帮教办公室要会同公安派出所在今年7月15日以前对居住在本辖区内的本地籍、外地籍的刑释解教人员名单及基本情况进行全面排查。对居住在本地的刑释解教人员落实安置帮教措施。对人户分离的刑释解教人员会同其现住地的公安机关采取“双列管、两头包”的办法落实安置帮教措施。
(二)监狱、劳教部门的职责
各监狱、劳教所要在今年7月31日前，将1998年1月1日以来的刑释解教人员的名单及基本情况报送省、区、市监狱局、劳教局(有条 件的地方请将上述资料存入软盘报送)，由省、区、市监狱局、劳教局汇总后报送省、区、市公安厅(局)。
(三)公安部门的职责
1公安派出所在今年7月15日前对居住在本辖区内的刑释解教人员进行全面清理。
(1)对未申报户口的本地籍刑释解教人员，要组织力量通过上门访问、与对象见面，了解不报户口的原因；对应报未报的，要督促其本人尽快申报户口。对人户分离的工作对象，要在8月30日以前摸清去向。对去向不明的刑释解教人员，派出所应记录在册，并报市、县公安机关。
(2)对摸清去向的人户分离的刑释解教人员，派出所应在一周内发出《重点人口人户分离联系单》或《流动人口通报协查单》(以下简称《联系单》)，并要求居住地派出所给予回复。跨省、区、市《联系单》的发放与回复，由户籍地派出所通过市、县公安机关办理。
(3)户籍地与居住地派出所建立联系后，户籍地派出所应根据居住地派出所日常管理控制工作的需要，将刑释解教人员的判决、决定、裁决书等有关案卷摘要材料复印件，在一个月内直接转递该居住地派出所。
(4)居住地派出所对于刑释解教人员户籍地派出所发来《联系单》的对象，该列入重点人口管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏管；该需要重点调查、了解和掌握的不能失控。
(5)市、县公安机关要建立工作对象信息管理系统，把刑释解教人员的名单和基本情况等，录入到工作对象数据库中；已完成人口信息系统“百城联网工程”的城市，要把刑释解教人员的信息登录上网，供全国查询。已经建立工作对象信息管理系统的派出所，要把掌握的刑释解教人员的动向和现实表现等详细情况，录入到工作对象库中，并上报到市、县公安机关工作对象数据库中；没有建立工作对象信息管理系统的派出所，应尽快建立系统；暂时没有条 件建立系统的派出所，应以报表形式上报市、县公安机关；市、县公安机关要将刑释解教人员信息上报到省级公安机关，建立省级公安机关刑释解教人员信息库。
2在“严打”整治斗争中组织开展专项、专案排查工作，一旦发现有重新违法犯罪嫌疑的刑释解教人员，应及时列入重点人口“二类”人员，并做好查证和材料积累工作，对其中有现实危害活动的，要及时提供侦查部门予以打击处理。
3对于经营和长期在特种行业、娱乐场所活动的刑释解教人员，公安机关应结合日常治安管理将其纳入控制视线，及时调查、了解和掌握其动态情况，并与有关部门及时沟通信息，汇总分析，共同落实管理控制工作措施。
4定期、不定期地上门走访调查，掌握刑释解教人员的现实表现、经济来源、交往关系等第一手资料。对于人户分离的刑释解教人员，居住地和户籍地公安机关应建立协作制度，掌握动态信息。
5协助安置帮教工作办公室、居(村)委会，对刑释解教人员逐人建立帮教小组，依靠有关党政组织动员对象家属、单位人员和地区治安积极分子参加帮教活动，经常开展法制教育和就业政策教育，主动了解和关心他们的生活、工作等。
(四)民政部门的职责
指导乡镇、街道和村居委会基层组织，配合公安派出所排查本地籍的刑释解教人员的情况，摸清底数，纳入工作视线；对未回本地落户或现在去向不明的刑释解教人员，要力求了解他们的去向和现住地，由公安部门函告当地。对居住在本地的外来人口要加强排查，发现有刑释解教人员要及时与其原籍的公安部门取得联系，并纳入工作视线。
(五)建设部门的职责
1在加强建筑队伍的管理中，注意掌握其中的刑释解教人员的情况，加强管理和教育，并将有关情况及时通知现住地公安派出所。
2要求各地房管部门、物业公司协助公安机关加强对出租房屋的管理，排查租住在出租房的刑释解教人员，与房屋出租部门、房主共同做好对刑释解教人员的管理和教育工作。
(六)工商行政管理部门的职责
在加强个体工商业户的管理中，通过个体劳动者协会等组织和遵纪守法的经营人员，了解和掌握从事个体经商的刑释解教人员的情况，并与公安派出所和当地基层组织一道加强管理和教育，预防和减少重新违法犯罪。
(七)共青团组织的职责
发挥基层共青团组织的作用，配合公安等有关部门和基层党政组织，加强对刑释解教人员的管理和教育。
四、工作要求
1提高认识，加强领导。加强刑释解教人员的排查和管理工作是促进“严打”整治斗争深入开展的重要措施，对加强基层基础工作有着重要意义。各级党政领导一定要高度重视，认真研究部署、狠抓落实。各级综治委主要领导要亲自过问，切实抓好这项工作。各级刑释解教人员安置帮教工作办公室、监狱、劳教、公安、司法行政、劳动和社会保障、民政、建设、房管、工商行政管理等部门和共青团、妇联等群众团体要加强协作配合，抓好落实。
2完善措施，扎实工作。这次集中排查工作涉及的范围广、人数多，工作量大，情况复杂。要深入基层，依靠群众，克服畏难情绪和形式主义，切忌摆花架子和走过场，要通过扎实的工作作风和细致的调查了解，把调查对象底数搞清，情况搞明，为今后更有效地开展安置帮教工作打下良好的基础。
3抓好结合，服务斗争。努力为“严打”整治斗争服务，把全面排查作为发现犯罪线索、查破案件、惩处犯罪分子的重要手段来抓紧落实，促进“严打”整治斗争的深入开展。
4加强指导，务求实效。为保证工作顺利进行，各级综治机构和司法部门、公安机关要组织力量，深入基层，抓好调查研究和工作指导，注意发现典型，及时总结经验，加强督促指导。
哈尔滨市进城务工农民权益保障办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第173号
哈尔滨市进城务工农民权益保障办法
《哈尔滨市进城务工农民权益保障办法》已经2007年9月21日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。
市长 张效廉
二〇〇七年九月二十五日
第一章 总 则
第一条 为了保护进城务工农民合法权益，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称进城务工农民(以下简称农民工)，是指具有农村居民户籍，离开农村居住地到本市市区、建制镇务工的人员。
第三条 本市行政区域内农民工的权益保障适用本办法。
第四条 区、县（市）人民政府和市、区、县（市）有关行政主管部门应当按照合理引导、完善管理、强化服务、监督保障的原则，保障农民工应当享有的各项权利得到落实。
第五条 农民工享有法律、法规和规章规定的各项权利。
农民工应当遵守法律、社会公德、社会规范和城市公共管理秩序。
第六条 农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向有关部门投诉。
任何组织或者个人对侵害农民工合法权益的行为，有权向有关部门举报。
第七条 市劳动和社会保障部门负责本行政区域内农民工权益保护的组织、指导、协调和监督工作。
区、县(市)劳动和社会保障部门承担辖区内农民工权益保护的组织、指导、协调和监督的日常工作。
有关行政主管部门应当依据职责和本办法的规定做好农民工权益保护的相关工作。
第八条 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障农民工享有劳动权利和履行劳动义务。
农民工应当严格遵守用人单位依法制定的规章制度，自觉履行应尽的义务。
第九条 农民工权益保障工作所需经费列入同级财政预算，禁止向用人单位和农民工摊派。
第十条 农民工可以依法参加工会组织。没有工会组织的用人单位应当成立工会组织。农民工较多的单位基层工会委员会，应当有农民工的代表。
第十一条 农民工户籍所在地村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的重大事务时，应当及时通知农民工，保障其充分行使民主权利。
第二章 就业扶持
第十二条 区、县（市）人民政府应当加强对农村富余劳动力向非农产业和城市转移工作的领导。组织开展农村富余劳动力转移职业技能培训和引导性培训，在财政支出中安排专项经费扶持农村富余劳动力职业技能培训和职业介绍工作。
第十三条 鼓励农民工自主创业。
第十四条 农民工户籍所在地和务工暂住地的区、县（市）人民政府、有关行政主管部门及基层组织应当建立信息对接机制，开展劳务协作，协调劳务管理，提供劳务服务和法律咨询，维护农民工合法权益。
第十五条 区、县（市）劳动和社会保障部门和有关行政主管部门应当建立健全劳务输入输出工作机构、驻外劳务服务机构和劳务信息网络建设，为农民工提供及时准确的信息服务，做好劳务输入输出的组织协调工作，提高劳务输入输出的组织化程度。
第十六条 劳动和社会保障等有关行政部门应当按照有关规定加强对农民工的职业技能培训。
鼓励和支持大专院校、中等职业学校及其他职业培训机构利用现有教育培训资源，组织开展农民工职业技能培训。
第十七条 用人单位应当依法对招用的农民工进行职业技能、安全生产基本知识的培训。培训费用由用人单位承担。
从事矿山、建筑施工、危险化学品、易燃易爆、有毒有害物品的生产、经营作业的农民工，应当经专业安全生产知识培训，考核合格后方可上岗；从事特种作业的农民工，还应取得特种作业人员操作证，方可上岗作业。
严禁任何部门和单位利用职业技能培训和职业介绍向农民工违法收取费用。
第十八条 公共职业介绍机构应当向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
第十九条 农民工从事国家实行就业准入制的岗位（工种），应当经过职业技能鉴定，获取国家职业资格证书。
第二十条 农民工参加培训坚持自愿原则，政府对参加培训和职业技能鉴定的农民工给予补贴。
补贴的具体办法按照国家和本市的有关规定执行。
第二十一条 用人单位招用农民工不得违反规定向农民工收取或变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品，不得扣押居民身份证、居住证、毕业证等个人证件。
第三章 劳动用工
第二十二条 用人单位自招用农民工之日起，既与其建立劳动关系。
用人单位与农民工建立劳动关系，应当依法订立书面形式的劳动合同。
第二十三条 劳动合同文本由用人单位提供。
劳动和社会保障部门应当制定和推行规范的劳动合同文本。
第二十四条 用人单位与农民工建立劳动关系，订立劳动合同，应当如实告知农民工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬以及农民工希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况。
第二十五条 劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并具备以下条款：
(一)劳动合同期限；
(二)工作内容；
(三)劳动保护和劳动条件；
(四)劳动报酬及劳动报酬支付的标准、项目、形式、时间；
(五)劳动纪律；
(六)劳动合同终止的条件；
(七)违反劳动合同的责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。
用人单位和农民工订立劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于用人单位和其他劳动者订立劳动合同约定的标准。
第二十六条 用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有和履行集体合同规定的权利和义务。
第二十七条 劳动合同可以约定试用期，试用期包含在劳动合同期限内。
劳动合同期限3个月以上不满1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月；3年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过6个月。
同一用人单位与同一农民工只能约定一次试用期。
以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满3个月的，不得约定试用期。
劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
第二十八条 未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自农民工为用人单位提供劳动之日起成立。
已存在劳动关系，但是用人单位与农民工未以书面形式订立劳动合同的，除农民工有其他意思表示外，视为用人单位与农民工已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。由于用人单位原因，未订立劳动合同，致使农民工社会保险待遇受到损失的，由用人单位予以赔偿。
用人单位和农民工对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于农民工的解释。
第二十九条 用人单位与农民工解除劳动合同的，应当以书面形式通知农民工。符合规定的，还应当依法向农民工支付经济补偿金。
第三十条 劳动合同被依法确认无效，农民工已付出劳动的，除用人单位与农民工有恶意串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的情形外，用人单位应当向农民工支付劳动报酬。劳动报酬的数额，参考用人单位同类岗位劳动者的劳动报酬确定；用人单位无同类岗位的，参照本市公布的劳动力市场工资指导价位确定。
第三十一条 任何部门和单位不得干预用人单位依法自主使用农民工，任何部门不得违反规定向用人单位和农民工收取费用。
第三十二条 用人单位为农民工提供饮食或者安排宿舍的，应当符合国家规定的卫生和安全条件。禁止将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑提供或出租给农民工居住。
用人单位必须为农民工提供符合国家规定的职业安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的农民工，按照有关规定组织上岗前、工作期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。
第三十三条 用人单位招用农民工时，除国家规定的不适合妇女的工种（岗位）外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高录用标准。
第三十四条 用人单位招用进城务工就业的女职工和未成年工，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定，并对未成年工定期进行健康检查。禁止使用童工。
第三十五条 用人单位安排农民工的每日工作时间不超过8小时。
用人单位由于工作需要，经与工会和农民工协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障农民工身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。
用人单位因生产经营需要安排农民工延长工作时间或者休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照劳动保障法律、法规的规定支付劳动报酬。
第三十六条 用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度和操作规程、工作规范，在上岗或者调换新岗位前应当对招用的农民工进行岗前培训和劳动安全卫生教育。费用由用人单位承担。
第三十七条 农民工对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
第四章 工资支付
第三十八条 劳动保障等有关行政主管部门应当建立工资支付监控制度，推行建设领域信用制度、企业劳动保障诚信制度、加强对用人单位工资支付行为的监督管理，确保农民工工资按时足额发放给本人。
第三十九条 用人单位应当按照法律、法规的规定和劳动合同的约定，以法定货币形式向农民工本人支付劳动报酬，并至少每月支付一次，不得克扣或者无故拖欠。不得低于本市最低工资标准。
第四十条 最低工资不包括以下各项：
(一)加班加点工资；
(二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；
(三)国家法律、法规和政策规定的保险、福利待遇；
(四)企业或者雇主通过贴补伙食、住房等支付给农民工的非货币性收入。
第四十一条 用人单位与农民工因没有约定工资标准而发生争议的，用人单位应当按照上年度本单位同工种在岗职工平均工资标准支付劳动报酬。
第四十二条 用人单位违反规定将工资支付给不具备用工主体资格的组织或者个人，致使农民工工资被拖欠的，用人单位承担清偿的连带责任。
第五章 社会保险
第四十三条 用人单位应当按工伤保险的规定为与其形成劳动关系的农民工办理工伤保险。
未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位比照工伤保险规定的标准支付费用。
第四十四条 用人单位应当按照规定为与其形成劳动关系的农民工办理医疗保险。
农民工可以按照务工就业所在地参加医疗保险的有关规定参加大病医疗保险。
第四十五条 用人单位应当为与其形成劳动关系的农民工办理城镇职工基本养老保险。
流动性较大的农民工，可以参照当地灵活就业人员参保的有关规定参加城镇职工基本养老保险，也可以自愿参加原籍的农村养老保险。
第四十六条 用人单位应当为与其形成劳动关系的农民工办理失业保险。
与用人单位终止或者提前解除劳动关系，并且没有重新就业的农民工，可以按照规定享受失业保险待遇。
第四十七条 从事建筑施工等危险作业的用人单位应当依法为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。
第六章 公共服务
第四十八条 农民工务工暂住地的区、县(市)人民政府及有关行政主管部门应当把农民工服务管理工作列入职责范围。
街道办事处应当做好培训教育、治安管理、消防安全、计划生育、妇幼保健、卫生防疫、法律服务、法律援助等工作，为农民工租赁房屋、求职和就业等信息咨询提供服务。
第四十九条 农民工就业所在地教育行政部门，应当将农民工子女义务教育纳入当地教育规划，列入教育经费预算，按照实际在校人数拨付学校公用经费。户籍所在地教育行政部门应当重视农民工托留在农村子女的教育工作。
农民工就业所在地的教育行政部门应当按照就近入学的原则，安置义务教育阶段适龄农民工子女入学，不准对农民工子女入学设置不合理限制，禁止非法收取费用。
学校应当引导和教育师生尊重农民工子女学生，不得歧视农民工子女学生。
第五十条 卫生行政部门应当将农民工随同的适龄儿童纳入本地免疫规划，提高免疫接种率。
卫生行政部门应当加强农民工疾病预防控制工作，采取措施防止发生群体性食物中毒等突发公共卫生事件。
第五十一条 农民工就业所在地人口和计划生育行政部门应当向农民工提供国家规定的基本项目的计划生育、生殖健康等服务。
用人单位应当依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。
第五十二条 司法行政部门应当建立健全农民工法律服务和法律援助制度。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，应当简化程序，及时办理。
鼓励和提倡律师及相关法律从业人员为农民工提供法律援助。
第五十三条 农民工申诉的劳动争议案件，劳动争议仲裁机构应当及时公正处理。因用人单位拖欠劳动报酬或工伤待遇等引发的劳动争议仲裁案件，应当按规定减免或缓交农民工本人应承担的仲裁费用。
第七章 监督保障
第五十四条 劳动和社会保障部门应当建立健全农民工和其他组织、人员投诉举报机制，及时调查处理侵害农民工合法权益行为。
第五十五条 劳动和社会保障部门应当加强劳动保障监察工作，结合企业劳动保障诚信制度建设，依法记载并向社会公布用人单位违法情况。
第五十六条 劳动保障监察机构、劳动争议仲裁机构、工伤保险鉴定机构应当依法受理农民工的相关申请，按照有关规定作出处理。
第五十七条 劳动和社会保障部门处理拖欠农民工工资的违法行为，应当简化程序，快速办理；对事实清楚、证据确凿的，应当保证农民工工资得到先行支付。
第五十八条 农民工务工暂住地的区、县(市)卫生行政主管部门应当依法对农民工务工暂住地区域内食品生产经营单位开展经常性食品卫生安全检查，保障农民工饮食卫生安全。
第五十九条 劳动和社会保障部门应当对聘用农民工集中的用人单位进行经常性指导和检查，督促用人单位合法聘用农民工，保护农民工的合法权益。
第六十条 劳动和社会保障部门和工会组织发现应当由其他行政主管部门查处的侵害农民工合法权益的违法行为，应当及时通知有关行政主管部门依法查处；有关行政主管部门未依法查处的，劳动和社会保障部门和工会组织应当向同级人民政府报告，由人民政府责令其依法查处。
第八章 法律责任
第六十一条 违反本办法规定，法律、行政法规有行政处罚规定的，按照其规定执行。
第六十二条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)干预用人单位依法自主使用农民工的；
(二)专门对农民工设置登记项目，拒不改正的；
(三)向农民工或者用人单位非法收取费用的；
(四)不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；
(五)侵害农民工人身和财产权益的。
第六十三条 用人单位与进城农民工建立劳动关系不依法订立书面劳动合同的，由劳动和社会保障部门责令改正。逾期不改正的，按照有关规定予以处罚。
第六十四条 职业介绍机构、培训机构违反规定收取费用的，由物价部门责令退回收取的费用，并按物价管理的法律、法规处罚。
第九章 附 则
第六十五条 本办法自2007年11月1日起施行。
