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江苏省淮安市人民政府办公室


淮政办发〔2002〕74号


市政府办公室关于印发淮安市破坏性地震应急预案的通知



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位:

经市政府同意，现将《淮安市破坏性地震应急预案》印发给你们，请遵照执行。


淮安市人民政府办公室
二○○二年六月十日




淮安市破坏性地震应急预案



为认真贯彻执行国务院发布的《破坏性地震应急条例》，保证地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾害，根据《江苏省破坏性地震应急预案》，结合我市实际，制定本预案。

一、一般破坏性地震的应急

一般破坏性地震是指造成一定数量人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）的地震。

一般破坏性地震发生后，灾区所在地的县（区）人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告市政府并抄送市有关部门；设立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作。

淮安市地震局要及时将震情、灾情上报市政府并抄送市政府有关部门，及时向市政府提出建议。

二、严重破坏性地震的应急

严重破坏性地震是指人员死亡200人以上，或直接经济损失达到我市上年国内生产总值1%以上的地震。在我市发生6.0级以上（含6.0级）的地震，可视为严重破坏性地震。

（一）严重破坏性地震发生后，灾区所在地的县（区）人民政府的应急措施：

立即成立抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作，及时将震情、灾情和应急工作情况报告市政府关抄送市有关部门。

（二）市政府的应急措施：

1、迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告省政府并抄送省政府有关部门，同时通报当地驻军；设立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作；必要时决定实行特别管制措施。

2、市抗震救灾指挥部迅速组织灾区进行抢险救灾工作，组织本行政区域内的非灾区对灾区进行紧急支援，必要时请求省政府给予援助。

3、淮安军分区、市武警支队、市有关部门和单位在市抗震救灾指挥部的统一领导指挥下，按以下职责抗震救灾：

（1）人员抢险与工程抢险

淮安军分区：指挥协调部队、民兵支援地方抗震救灾、抢救人员并协助有关部门进行工程抢险。
市武警支队：指挥所属部队投入抗震抢险工作。

（2）医疗救护与卫生防疫

卫生部门：迅速组织医疗救护和卫生防疫队伍，利用各种医疗设施或建立临时救治点，抢救并组织运送伤员，帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生状况。

（3）交通运输保障

交通、铁路等部门：尽快恢复被破坏的公路、铁路、港口和有关设施，统一调配各类交通工具，优先保证抢险救援人员、物资的运输和伤员、灾民的疏散。

其他部门的交通运输工具，应当无条件服从抗震救灾指挥部的调用。

（4）通信保障

通信部门：尽快组织恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；经批准可调用其他有关部门的通信系统。

其他有关部门尽快恢复本部门被破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。

（5）电力保障

电力部门：尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，确保救灾和灾区用电供应。

（6）粮食食品物资供应

计划、粮食部门：调运粮食，保障灾区粮食的供应。

经贸部门：调运食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。

（7）灾民安置

民政部门：调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。

（8）城市基础设施抢险与应急恢复

建设部门：组织力量对灾区城区中被破坏的供排水、燃气动力、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复城市基础设施功能。

（9）维护社会治安

公安部门、武警支队：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

（10）重要目标警卫

武警支队：增加兵力，加强对灾区首脑机关、要害部门、金融单位、广播电台、电视台、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。

（11）消防

公安部门：协助灾区采取有效措施，组织力量迅速灭火，防止火灾的发生、扩大和蔓延。

（12）次生灾害防御

水利、电力、经贸、建设、环保、国土资源等有关部门：按照各自的职责，负责对本系统处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

（13）地震监测

地震部门：向震区派出工作组，加强地震监测工作。与省地震部门及邻区地震部门保持密切联系，获得地震数据信息，及时向市政府和上级业务主管部门提供震情动态和震情会商意见。

（14）灾害损失评估

地震部门：会同有关部门开展灾害损失评估。

（15）应急资金

财政部门：做好应急资金以及应急拔款的准备。

民政府部门：做好应急救济款的发放工作。

（16）宣传报道

新闻部门：按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，审慎做好宣传、报道工作。新闻稿件须经市抗震救灾指挥部审核。

（17）接受外援

民政部门：接受、安排国内和国际社会提供的紧急援助。

市红十字会：负责接受、安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援。

（18）涉外事务

外办、外经贸、海关、旅游、外宣等部门：除军事禁区、军事管理区和市抗震救灾指挥部确定的特殊区域外，一般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾；视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员来我市后的接待工作，由对口单位负责安排。

处于灾区的外国民间机构及其人员，由对口管理部门负责安置；应有关部门邀请临时来我市的外宾、外商及海外人士，由邀请单位负责安置；外国来我市的旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责安置。

三、抗震救灾指挥部及办公室的职责

严重破坏性地震发生后，市防震减灾工作联席会议自动转为市抗震救灾指挥部，负责领导、指挥、协调灾区地震应急的全面工作。市地震局为指挥部办事机构；市防震减灾工作联席会议各成员单位为地震应急机构，负责本部门的地震应急工作并派出联络员参加指挥部办公室工作。

（一）市政府抗震救灾指挥部组成：

指挥长：市政府领导同志

副指挥长：市政府秘书长或副秘书长

军分区负责同志

市计委负责同志

市经贸委负责同志

市民政局负责同志

市建设局负责同志

市地震局负责同志

成员：市委宣传部、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市外贸局、市文化局、市卫生局、市环保局、市外办、市人防办、市广电局、市旅游局、市粮食局、市政府法制办、市武警支队、市科协、市电力公司、市电信局、淮安海关、新淮铁路股份有限公司、中国人民保险公司淮安分公司、中国人寿保险公司淮安分公司等有关部门负责同志。

（二）指挥部主要职责

1、统一领导、指挥和协调本市区域内的地震应急与救灾工作。

2、分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。

3、部署和组织市有关部门和受灾地区按照《淮安市破坏性地震应急预案》，对受灾地区进行紧急援救。

4、及时向省抗震救灾指挥部和市政府汇报本市地震震情、灾情，传达落实上级有关救灾指示。

5、其他有关地震应急和救灾重大事项。

（三）指挥部办公室组成：

主任：市地震局负责同志

成员：市政府各有关部门和军分区、市武警支队的联络员。

办公室设在淮安市地震局并设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。

（四）指挥部办公室主要职责：

1、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；负责与现场抗震救灾指挥部和市政府有关部门应急机构保持联系。

2、组织现场强余震监视和震情分析会商。

3、组织震害损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况。

4、负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会。

5、负责处理指挥部日常事务，办理抗震救灾指挥部交办的其他事项。

四、临震应急反应

省政府发布破坏性地震临震预报后，如我市在预报区范围内，即进入临震应急期，市政府采取以下临震应急措施：

（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。

（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。

（三）要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

（四）督促检查抢险救灾的准备工作。

（五）平息地震谣传或误传，保持社会稳定。

五、其他事项

市有关部门和各县（区）人民政府应参照本预案，从实际出发，制定或修订本部门、本地区地震应急预案。市有关部门和各县（区）人民政府的应急预案报市地震局备案。

本预案适用于发布破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段。对没有发生破坏而强烈有感的地震事件，除不需要布置抢险救灾外，应等同于破坏性地震的应急反应。

本预案自通知下达之日起实施。1996年制定的《淮阴市破坏性地震应急预案》（淮政发[1996]112号）同时废止。

附：淮安市地震应急工作运行图


天津市人民政府


关于印发天津市农村社会基本养老保障暂行办法的通知

津政发〔2007〕65号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津市农村社会基本养老保障暂行办法》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十七日


　　　　　 天津市农村社会基本养老保障暂行办法
　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条 为建立和完善农村社会保障体系， 促进社会主义新农村建设，确保农民年老后的基本生活，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 农村社会基本养老保障以家庭为主，多种方式并存，制度模式与当前生产方式相结合，保障水平与农村群众生活和经济社会发展水平相适应。建立较低标准、广泛覆盖、统筹城乡就业、与城镇企业职工基本养老保险相衔接的养老保障制度体系。

　　第三条　农村社会基本养老保障制度由农籍职工基本养老保险制度和农村居民基本养老保险制度构成。农村老年人基本生活费补助制度为本制度实施初期的过渡性制度。

　　第四条　农籍职工基本养老保险和农村居民基本养老保险实行全市统筹，分别执行统一制度、统一政策。对基金分别实行统一征收、统一管理、统一使用。农村老年人基本生活费补助由各区县人民政府经办管理。

　　第五条　市劳动保障行政部门主管农村社会基本养老保障工作。负责政策的制定和业务指导，根据区县农村群众生活水平和经济社会发展水平，以及本市上年社会平均工资和物价指数等因素，会同有关部门提出调整农籍职工基本养老保险缴费基数和缴费比例、农村居民基本养老保险的待遇水平和缴费标准以及农村老年人基本生活费补助标准的意见，报市人民政府批准后执行。

　　有农业的区县人民政府负责本区县农村社会基本养老保障工作的政策宣传和组织实施。

　　市社会保险经办机构负责农籍职工和农村居民基本养老保险基金的征收、支付和管理。

　　　　　　第二章　农籍职工基本养老保险制度

　　第六条　农籍职工基本养老保险费由用人单位和职工个人共同负担，实行职工基本养老保险个人账户完全积累模式。

　　第七条 本市行政区域内的下列用人单位及其职工， 应当参加农籍职工基本养老保险。

　　（一）乡村中的集体所有制企业及其职工；

　　（二）城镇中的乡村企业及其农籍职工；

　　（三）乡村中的私营企业和个体工商户及其职工；

　　（四）其他符合条件应当参加农籍职工基本养老保险的单位和职工。

　　第八条　农籍职工基本养老保险费以本市上年职工月平均工资为缴费基数，按照８％的比例筹集，其中用人单位缴纳６％，职工本人缴纳２％。个体工商户按照上述基数和８％的比例缴纳基本养老保险费，其中６％作为用人单位缴费，２％作为职工个人缴费。

　　用人单位缴纳的农籍职工基本养老保险费在税前列支。

　　第九条　本办法实施前成立的用人单位应当自本办法实施之日起３０日内，本办法实施后成立的用人单位应当自成立之日起３０日内，持营业执照或批准成立文件，到社会保险经办机构办理参加农籍职工基本养老保险登记手续。用人单位终止或变更与农村社会基本养老保险有关事项的，应当自终止或变更之日起３０日内，向社会保险经办机构办理注销或变更手续。

　　第十条 农籍职工的基本养老保险费， 由用人单位到所在区县社会保险经办机构，按照规定的缴费基数和比例按月缴纳。个人缴费部分由用人单位从农籍职工工资中代扣代缴。

　　第十一条　农籍职工基本养老保险个人账户包括：

　　（一）个人缴纳的全部养老保险费；

　　（二）集体所有制企业和私营企业缴费额的８５％，个体工商户缴费额的９０％；

　　（三）个人账户基金投资运营部分的收益；

　　（四）个人账户的利息。

　　第十二条 经区县劳动保障行政部门审核， 凡按照规定的标准累计缴纳基本养老保险费满１５年的农籍职工，自男年满６０周岁、女年满５０周岁的次月起，可按月领取基本养老金，基本养老金由社会保险经办机构以货币的形式实行社会化发放。

　　农籍职工达到领取基本养老金年龄，但累计缴费年限不满１５年的，经本人与用人单位协商，可选择延长缴费期限或一次性趸缴基本养老保险费满１５年的方式，享受基本养老保险待遇，也可以将个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。

　　第十三条 农籍职工基本养老金领取标准， 按照个人账户储存额除以计发月数计算。计发月数参照市劳动和社会保障局印发的《天津市改革城镇企业职工基本养老金计发办法的实施意见》（津劳局〔２００６〕３２９号）的有关规定执行。

　　第十四条 集体所有制企业和私营企业缴费额的１５％、 个体工商户缴费额的１０％作为储备金，用于农籍职工基本养老保险待遇的调整和对超过平均预期寿命参保人员的待遇支付。储备金管理办法另行制定。

　　第十五条 农籍职工因用人单位破产、 解散、撤销或者与用人单位解除劳动关系等原因中断缴费的，保留个人账户，待与其他用人单位建立劳动关系后，再办理账户转移手续，也可以由本人履行全部缴费义务。

　　第十六条 参加农籍职工基本养老保险后， 又参加城镇企业职工基本养老保险的，保留农籍职工基本养老保险个人账户。待其达到法定退休年龄时，按照参加农籍职工基本养老保险当年的城镇企业职工基本养老保险最低缴费标准，逐年折算缴费年限，符合城镇企业职工退休条件的，将其农籍职工基本养老保险个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险基金，享受城镇企业职工基本养老保险待遇；不符合城镇企业职工退休条件的，将其城镇企业职工基本养老保险个人账户储存额和用人单位按照城镇企业职工基本养老保险缴费基数缴纳的６％，一次性转入农籍职工基本养老保险个人账户，享受农籍职工基本养老保险待遇。

　　第十七条 参加农籍职工基本养老保险的人员， 因户口迁出本市、或被录用为国家公务员、或出国定居或死亡的，应当办理个人账户的清算。

　　　　　　第三章　农村居民基本养老保险制度

　　第十八条 农村居民基本养老保险以个人缴费为主， 政府给予适当补贴，实行个人账户完全积累模式。

　　第十九条 具有本市农业户籍或小城镇户籍， 年满１８周岁不满６０周岁的下列人员，可以参加农村居民基本养老保险：

　　（一）从事农、林、牧、渔等劳动的人员；

　　（二）不在任何经济组织和非经济组织从业、工作或劳动的农村居民。

　　五保供养人员不纳入参保范围，仍按国家和本市有关规定享受相关待遇。

　　第二十条　农村居民基本养老保险缴费标准根据预期的待遇水平确定，待遇水平不低于领取时本市农村最低生活保障指导线。本办法实施初期，按每人每月１２５元的待遇水平确定不同年龄参保人员基本养老保险缴费标准。缴费标准随待遇水平的提高进行调整，调整后的缴费差额，依据不同年龄参保人相对应的积累额重新核定。农村居民个人缴费与政府补贴标准由劳动保障行政部门公布。

　　第二十一条 农村居民基本养老保险的缴费以行政村为单位，由乡镇劳动保障服务中心核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，到指定的银行缴费。

　　第二十二条 农村居民可以采取按月、 按季、按年或趸缴的方式缴纳基本养老保险费。

　　第二十三条 农村居民应按照本办法规定的标准缴费。 市和区县人民政府按照本办法实施时农村居民实际年龄相对应的补贴标准对参保人员逐年给予补贴。具体补贴标准为：

　　（一）年满１８周岁不满４０周岁的，政府补贴缴费额的１０％；年满４０周岁不满５０周岁的，政府补贴缴费额的１５％；年满５０周岁不满６０周岁的，政府补贴缴费额的２０％。

　　（二）年满４５周岁无子女的人员、完全丧失劳动能力的病残人员和领取最低生活保障金的人员，政府补贴缴费额的３０％。

　　第二十四条　政府补贴资金由市和区县财政各承担５０％，纳入财政预算。对财政困难的区县，市财政承担７０％，区县财政承担３０％。

　　第二十五条　农村居民基本养老保险个人账户包括：

　　（一）个人缴纳的全部养老保险费；

　　（二）政府给予的财政补贴；

　　（三）个人账户基金投资运营部分的收益；

　　（四）个人账户的利息。

　　第二十六条　农村居民基本养老保险的财政补贴实行公示制度，接受社会和群众的监督。

　　第二十七条 经区县劳动保障行政部门审核， 凡按照规定足额缴纳基本养老保险费的农村居民，自年满６０周岁的次月起，可按月领取基本养老金。基本养老金由社会保险经办机构以货币的形式实行社会化发放。

　　参保人员年满６０周岁但缴费积累额未达到标准的，可以根据本人意愿一次性补足应缴费用，享受基本养老保险待遇，也可以将其个人账户积累额中个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

　　第二十八条　市和区县人民政府每年根据农村居民的参保缴费额，按照３％的比例筹集储备金，用于农村居民基本养老保险待遇的调整和对超过平均预期寿命的参保人员的待遇支付。储备金管理办法另行制定。

　　第二十九条 参加农村居民基本养老保险后， 又参加农籍职工基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险的，保留农村居民基本养老保险个人账户。待其达到法定退休年龄时，按照参加农村居民基本养老保险当年的农籍职工基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险最低缴费标准，逐年折算缴费年限。

　　符合农籍职工基本养老保险条件的，享受农籍职工基本养老保险待遇；不符合农籍职工基本养老保险条件的，可将其农籍职工基本养老保险个人账户储存额一次性转入农村居民基本养老保险个人账户，享受农村居民基本养老保险待遇；符合城镇企业职工退休条件的，享受城镇企业职工基本养老保险待遇；不符合城镇企业职工退休条件的，将其城镇企业职工基本养老保险个人账户储存额和用人单位按照城镇企业职工基本养老保险缴费基数缴纳的６％，一次性转入农村居民基本养老保险个人账户，享受农村居民基本养老保险待遇。

　　第三十条 参加农村居民基本养老保险的人员， 因户口迁出本市、或被录用为国家公务员、或被依法征用土地办理“农转非”手续、或出国定居或死亡的，应当办理个人账户个人缴费部分的清算。

　　　　　第四章　农村老年人基本生活费补助制度

　　第三十一条 农村老年人基本生活费补助， 实行市和区县政府财政补贴，个人不缴费的保障模式。

　　第三十二条 本办法实施之日前， 年满６０周岁、具有本市农业户籍、在本市居住２０年、无固定收入的老年人，享受农村老年人基本生活费补助待遇。

　　本办法实施之日后，达到６０周岁的人员，按照本办法第二章、第三章有关规定执行，不享受农村老年人基本生活费补助待遇。

　　第三十三条　农村老年人基本生活补助费按以下标准发放：

　　（一）年满６０周岁不满７０周岁的，每人每月补助３０元；

　　（二）年满７０周岁不满８０周岁的，每人每月补助４０元；

　　（三）年满８０周岁的，每人每月补助５０元。

　　本办法实施前已经建立农村老年人基本生活费补助制度的区县，凡超过上述补助标准的，仍按照原标准执行；凡未达到上述补助标准的，应当按照上述标准执行。

　　第三十四条 农村老年人基本生活费补助资金， 由市和区县财政各承担５０％。对财政困难的区县，市财政承担７０％，区县财政承担３０％。

　　　　　　　　 第五章　基金管理与监督

　　第三十五条　农籍职工基本养老保险基金和农村居民基本养老保险基金按照国家和本市有关规定纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。

　　第三十六条　农籍职工和农村居民个人账户储存额及其储备金，参考银行同期城乡居民储蓄存款利率，实行分段、复利计息。

　　第三十七条　农籍职工基本养老保险基金和农村居民基本养老保险基金按照国家有关规定保值增值，所得收益并入基金，不计征税费。

　　第三十八条 市劳动保障行政部门、 财政部门应当加强对农村社会基本养老保障基金的监督管理，审计部门定期对农村社会基本养老保障基金的收支、管理情况进行审计。社会保险经办机构应当建立健全各项管理制度和内部控制制度，定期向劳动保障行政部门、财政部门报送农村社会基本养老保障基金的收支和管理情况，并接受社会监督。

　　　　　　　　　　 第六章　附　则

　　第三十九条 劳动保障行政部门、 社会保险经办机构、用人单位以及个人违反有关规定造成农村社会基本养老保障基金损失的，依据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第２５９号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第４２３号）和《天津市劳动和社会保障监察条例》等有关规定给予处罚。

　　第四十条　本办法所称的职工是指依法与用人单位形成劳动关系，并获得１个月以上工资收入的本市农业户籍的职工。

　　第四十一条 经济条件较好的区县， 可以在执行全市统一政策标准的基础上，提高农村社会基本养老保障补贴和补助标准。

　　第四十二条 依法被征用土地的农民， 仍执行《天津市被征地农民社会保障试行办法》（津政发〔２００４〕１１２号）。

　　第四十三条 市劳动保障行政部门， 根据本办法制定实施细则。

　　第四十四条 本办法自２００８年１月１日起施行。