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中国人民银行 财政部


关于印发《粮棉油政策性收购资金供应和管理规定》的通知
1996年10月20日，中国人民银行、财政部

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》（国发〔1995〕12号）下发以来，由于各级银行、财政、粮食等部门共同努力，保证了粮棉油政策性收购资金的需要，基本杜绝了粮棉油收购“打白条”的现象，对调动广大农民的生产积极性，促进农业和农村经济的发展起到了积极的作用。但是，在粮棉油政策性收购资金的供应和管理中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在有的地方、部门或单位收购资金仍不能及时、足额到位，挤占挪用收购资金的问题仍很突出，收购资金流失严重。为继续贯彻国务院（国发）〔1995〕12号文件精神，进一步加强粮棉油政策性收购资金的供应和管理，经国务院同意，现将《粮棉油政策性收购资金供应和管理规定》印发给你们，请认真执行。

粮棉油政策性收购资金供应和管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强粮棉油政策性收购资金的供应和管理，防止政策性收购资金流失，保证粮棉油政策性收购业务顺利进行，制定本规定。
第二条 本规定所称粮棉油政策性收购资金是指用于国家和地方专项储备的粮食、棉花、油料的收购、储备、调销资金和国家定购粮食、棉花收购资金，包括各级财政开支的直接用于粮棉油收购环节的价格补贴款、银行粮棉油政策性收购贷款和粮棉油政策性收购企业的粮棉油调销回笼款。
第三条 本规定所称粮棉油政策性收购企业是指承担粮棉油收购、调拨、储备等政策性业务的企业。
第四条 本规定所称代理行是指代理中国农业发展银行粮棉油政策性收购贷款业务的中国农业银行及其分支机构。
第五条 本规定适用于粮棉油政策性收购企业、各级财政部门、各银行和其他金融机构。

第二章 粮棉油政策性收购资金的供应
第六条 粮棉油政策性收购资金由各级财政、中国农业发展银行、粮棉油政策性收购企业供应。
第七条 各级财政部门必须根据规定和预算，将国家储备粮棉油补贴、地方储备粮油补贴、定购粮价外补贴等粮棉油政策性补贴款足额拨补到位，不得欠拨。
第八条 各级财政部门安排的各项粮棉油拨补款要逐步通过在中国农业发展银行或其代理行开设财政拨补款专户的办法拨补到粮棉油政策性收购企业。
第九条 财政部门不得截留上级财政部门拨补的粮棉油政策性补贴款。
第十条 中国农业发展银行应当会同财政和粮棉油业务主管部门提前测算粮棉油政策性收购资金的需求，按收购进度和库存值，分配和调度收购贷款规模和资金，保证收购资金的供应。
第十一条 粮棉油政策性收购企业应当及时向中国农业发展银行和财政部门提供粮棉油收购、调销、库存的数量、价格和总值以及银行存、贷款等有关数据。
第十二条 粮棉油政策性收购企业的粮棉油调销回笼款必须及时归位，用于粮棉油政策性收购。

第三章 粮棉油政策性收购资金的管理
第十三条 粮棉油政策性收购资金由中国农业发展银行及其代理行会同财政部门管理。
第十四条 中国农业发展银行及其代理行应当会同财政部门对粮棉油政策性资金实行专户管理，并对专户资金实施监督。专户要全额反映银行贷款、企业调销回笼款和财政拨补款的收支情况，各级财政粮棉油政策性拨补款、粮棉油调销回笼款和银行粮棉油政策性收购贷款应当及时进入专户，专户资金不得用于粮棉油收购及相关费用以外的其他支出。
第十五条 中国农业发展银行及其代理行原则上不得用银行贷款垫付财政欠拨款。财政拨补款因周转或政策性原因暂需中国农业发展银行垫付的，财政部门必须向中国农业发展银行提出申请，经批准后予以垫付。
第十六条 中国农业发展银行及其代理行不得挤占挪用粮棉油政策性收购资金用于发放其他贷款。
第十七条 粮棉油政策性收购企业只能在中国农业发展银行或其代理行一家开立帐户。因业务需要确需在中国农业发展银行或其代理行以外的银行或金融机构开户的，必须经中国农业发展银行当地分行审核，并报中国人民银行当地分行批准。
第十八条 未经中国人民银行批准，中国农业发展银行及其代理行以外的任何银行和金融机构不得受理粮棉油政策性收购企业开户。
第十九条 粮棉油政策性收购企业不得将粮棉油调销回笼资金转移到在中国农业发展银行或其代理行以外的其他银行或金融机构开立的帐户。
第二十条 粮棉油政策性收购企业不得以任何形式挤占挪用收购资金用于粮棉油政策性收购及其相关费用以外的支出。挤占挪用包括下列情形：
（一）用于固定资产投资。包括购买土地、投资于房地产、购买汽车、建宾馆酒店、建集贸市场、建办公楼和职工宿舍、购置设备、修建车间等；
（二）用于附营业务。包括从事多种经营业务、附属经济实体占用、自办厂矿、合资建厂、对外单位投资等；
（三）用于垫补企业自身亏损；
（四）用于长期垫付财政应拨、应补款；
（五）用于其他占用。包括从事股票、债券、期货等短期投资、职工个人借款、其他单位借款等。

第四章 罚 则
第二十一条 财政部门违反第七条规定，没有将粮棉油政策性补贴款拨补到位的，由上一级财政部门按现行有关规定给予处罚。
第二十二条 已在中国农业发展银行或其代理行开设财政拨补款专户的财政部门违反第八条规定，拨补资金没有通过财政拨补款专户下拨的，由上一级财政部门给予通报批评。
第二十三条 财政部门违反第九条规定截留上级财政部门拨补的粮棉油政策性补贴款的，由其上一级财政部门责令限期退还，并予以警告。
第二十四条 中国农业发展银行违反第十条规定，没有提前测算粮棉油政策性收购资金的需求，按收购进度和库存值，分配和调度收购贷款规模和资金，造成收购企业拖欠农民货款的，由中国人民银行给予通报批评或予以警告。
第二十五条 粮棉油政策性收购企业违反第十一条规定，没有及时向中国农业发展银行和财政部门提供有关数据的，中国农业发展银行不给予贷款。
第二十六条 粮棉油政策性收购企业违反第十二条规定，没有将粮棉油调销回笼款及时进入专户用于粮棉油政策性收购的，中国农业发展银行停止对其发放贷款。
第二十七条 中国农业发展银行及其代理行违反第十四条规定，没有对专户资金实施有效监督，致使粮棉油调销回笼款、收购贷款没有按规定进入专户，或专户资金被用于粮棉油收购及其相关费用以外支出的，由中国人民银行当地分支机构给予通报批评。
第二十八条 中国农业发展银行及其代理行违反第十五条规定，未按有关程序擅自用银行贷款垫付财政欠拨补资金的，由中国人民银行当地分支机构给予通报批评。
第二十九条 中国农业发展银行及其代理行违反第十六条规定，挤占挪用粮棉油收购专户资金发放商业性贷款的，由其上一级行责令限期收回，同时由中国人民银行按挤占挪用额对挤占挪用银行处以日万分之七的罚息，并没收违规所得。
第三十条 中国农业发展银行及其代理行以外的其他银行和金融机构违反第十八条规定，擅自为粮棉油政策性收购企业开立帐户的，由中国人民银行责令其自检查之日起5日内撤销，并在所辖区内给予通报批评，同时对接受开户的银行或金融机构处以每户5000元至10000元罚款。
第三十一条 粮棉油政策性收购企业违反第十七条规定，未在中国农业发展银行或其代理行开立收购专户的，中国农业发展银行不给予贷款；未经中国人民银行批准，擅自在中国农业发展银行或其代理行以外的银行和金融机构开立帐户的，由中国人民银行责令其限期撤销，并处以5000元至10000元罚款。
第三十二条 粮棉油政策性收购企业违反第十九条规定，将粮棉油调销回笼资金转移到中国农业发展银行及其代理行以外的其他银行和金融机构帐户的，以挤占挪用政策性收购资金论处。
第三十三条 粮棉油政策性收购企业违反第二十条规定，挪用收购资金用于粮棉油政策性收购及其相关费用以外支出的，由中国人民银行责令其限期收回，同时按挪用金额对其处以日万分之七的罚息，并没收违规所得。
第三十四条 对违反本规定的有关责任人员，应按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第三十五条 被处以罚款和罚息的银行、企业在接到行政处罚决定书15日内，应当主动到指定银行缴纳罚金。不主动缴纳的，由作出处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第三十六条 被处罚单位对中国人民银行、财政部门的处罚决定如有异议，可在接到处罚通知15日内向作出处罚决定单位的上级单位申请行政复议，或向人民法院提起诉讼。复议期间，原处罚决定不停止执行。

第五章 附 则
第三十七条 本规定自发布之日起施行。


安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市城市常住户口准入管理暂行办法》的通知

滁政〔2009〕109号


琅琊、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《滁州市城市常住户口准入管理暂行办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

滁州市人民政府
二〇〇九年十二月七日

滁州市城市常住户口准入管理暂行办法

　　第一条 为推进城市化进程，适应社会经济事业发展需要，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《安徽省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于深入推进户籍制度改革放宽城镇落户条件意见的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市城市中心城区内（规划建设区95平方公里）城市非农业常住户口准入的管理适用本办法。
　　第三条 城市常住户口准入的基本条件为有合法固定住所、稳定职业或生活来源。
　　合法固定住所，是指户口申请人通过自建、购买、租赁等方式依法取得所有权或使用权的各类房屋。包括商品房、房改房、二手房、租住房、单位给本单位员工使用的集体住房等。
　　自建住房是指户口申请人经规划部门批准自建合法住房。对在2005年《滁州市人民政府关于在滁州城市规划区范围内集中整治违法建设的通告》发布之前（以影像图为准）未经批准的自建住房，户口申请人申请登记的，经市城管执法、规划部门认定，暂按固定住所对待。
　　租赁住房户口准入必须经租赁房屋产权人书面同意。
　　稳定职业，是指被户口准入地机关、团体、企事业等单位正式录用（其中被企事业单位录用的应签订6个月以上劳动合同并缴纳社会保险），具有稳定的经济收入。
　　生活来源，是指户口申请人有一定的经济来源，包括退休人员退休工资等其他合法的社会保障，但收入不得低于所在区最低生活保障标准。
　　公安机关对有稳定职业或生活来源的借住人员，可根据具体情况设立集体户口，进行登记管理。对工作人员10人（含10人）以上的由单位申请单独设立；10人以下的由公安机关综合设立，统一管理。单独设立、综合设立的集体户口，用人单位应当明确具体的管理人员，负责单位员工户口迁入、迁出等日常管理工作。
　　第四条 户口申请人是已婚人员的，办理入户手续的公安派出所应当对其提供户口迁出地乡镇（街道）以上人口计生部门开具的计划生育证明情况进行核查登记，并将登记信息定期通报给户口准入地人口计生部门。
　　第五条 租房人员户口的准入：
　　租住成套合法产权住房或商住两用房，已连续实际入住或经营使用6个月以上的，经出租人同意，租房人将本人及其共同生活的亲属户口迁入的，可（整户）登记城市常住户口。
　　租房人登记城市常住户口时，应提供本人身份证、居民户口簿、房屋租赁合同及登记备案证明，出租人应提供身份证、房屋所有权证、书面同意入户证明。
　　第六条 亲属投靠户口的准入：
　　亲属投靠户口申报，凭被投靠人书面申请、居民户口簿、单位或居（村）委会出具的共同居住生活证明及投靠人居民户口簿，可登记城市常住户口。
　　第七条 投资、引资人员户口的准入：
　　（一）经工商部门注册登记的有限责任公司、私营企业或者个体工商户，有限责任公司的股东、聘用的经营管理人员、企业合伙人、个体工商户或公司、企业聘用的合同制员工可登记城市常住户口。股份制企业可参照此标准执行。
　　（二）外商（含港、澳、台商）来本市境内投资办企业，其大陆亲属或企业在职大陆员工可登记城市常住户口。
　　（三）在本市境内投资兴业的，投资者或单位在职员工可登记城市常住户口。
　　（四）引资在本市兴办企业，且项目已竣工或已开业的，引资人可整户登记城市常住户口。
　　符合上述条件的人员，凭营业执照或单位证明，户口申请人户籍证明，可登记城市常住户口，单位在职员工还需提供劳动合同、缴纳社会保险证明及单位同意落户证明。16周岁以下未成年人须随监护人同时迁移，方可申报户口登记。
　　第八条 购买商品房人员户口的准入：
　　购买商品房（含“二手房”，包括住宅和非住宅商品房）的，凭房屋所有权证、户口申请人户籍证明，可整户登记城市常住户口。16周岁以下未成年人须随监护人同时迁移，方可申报户口登记。
　　第九条 引进人才户口的准入：
　　（一）引进本市以外的人才，已落实用人单位的，凭个人申请、用人单位证明或政府人事行政部门所属人才服务中心同意落户证明，可登记城市常住户口；暂时未落实用人单位（正在落实或自谋职业）的，凭个人申请、政府人事行政部门所属人才服务中心同意落户证明，可登记城市常住户口。
　　（二）具有本科以上学历或中级以上技术职称且进入市人才库的人员，要求落户的，凭学历或职称证明以及市政府人事行政部门人才服务中心出具的证明，可整户登记城市常住户口。
　　（三）中专及以上各类院校和中等及以上各类职业院校，由学校提出申请并提供求学人员花名册，可登记城市常住户口。
　　第十条 干部、职工调动户口的准入：
　　干部、职工调动落户，凭工作调动介绍信（单位证明）、本人身份证、随迁人员户籍证明，可登记城市常住户口。
　　第十一条 对符合上述落户条件的常住人口户口迁移（申报）事项，市公安局和区公安分局不再逐级审核审批，户口申请人可以直接到申请落户地公安派出所办理登记手续。
　　第十二条 对集体户口已不具备管理条件的，应予以撤销；对户口已迁入但在实际管理中已不具备户口准入条件的，公安机关应责令其户口迁出。
　　第十三条 本市之前出台的与本办法不一致的规定，以本办法为准。
　　第十四条 本办法由市公安局组织实施并负责解释。
　　第十五条 本办法自印发之日起施行。