浙江省行政执法过错责任追究办法
浙江省人民政府
浙江省行政执法过错责任追究办法
浙江省人民政府令第307号《浙江省行政执法过错责任追究办法》已经省人民政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
省长
2012年12月17日
浙江省行政执法过错责任追究办法
第一章总则
第一条 为了加强行政执法监督，预防和纠正行政执法过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省从事行政执法活动的行政执法机关及其工作人员。
本办法所称行政执法机关，包括各级人民政府、县级以上人民政府有行政执法权的工作部门、经依法授权或者委托的具有行政执法职能的组织。
本办法所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政收费、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。
第三条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制，规范行政执法活动，加强教育培训和监督检查，并按照规定做好依法行政评议考核工作。
第二章 责任追究范围和责任主体
第五条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任（以下简称过错责任）：
（一）对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的；
（二）对符合法定条件的申请不按照规定实施许可、审批的；
（三）不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的；
（四）其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。
第六条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究过错责任：
（一）超越职权的；
（二）违反法定程序的；
（三）无合法依据，或者适用依据错误的；
（四）基本事实认定不清、主要证据不足的；
（五）故意刁难，选择执法，滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的；
（六）行政执法方式明显粗暴的；
（七）违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形。
第七条 行政执法机关工作人员的过错责任，由直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下统称责任人员）承担。
对行政执法机关追究过错责任的，应当同时追究责任人员的过错责任。
第三章 责任追究的种类和适用
第八条 过错责任追究的种类：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）暂扣或者缴销行政执法证件；
（四）调离行政执法岗位；
（五）责令辞去职务；
（六）免职；
（七）辞退；
（八）国家、省规定的其他种类。
前款规定的各项种类，适用于对责任人员追究过错责任的情形；第一项、第二项规定的种类，适用于对行政执法机关追究过错责任的情形。
第九条 责任人员行政执法过错行为（以下简称过错行为）情节较轻的，予以责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响，不再适合担任现任职务或者不再适合继续在行政执法机关工作的，予以责令辞去职务、免职或者辞退，并可以同时适用本办法第八条规定的其他任一过错责任追究的种类。
追究行政执法机关过错责任的，予以责令作出书面检查；过错行为情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。
第十条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，应当从重追究过错责任：
（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（二）干扰、妨碍、抗拒对其过错行为进行过错责任追究的；
（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；
（四）同一工作人员一年内出现两次以上同类过错行为的；
（五）行政执法机关内部管理和监督不力，较短时间内连续发生重大违法行政执法案件、事件或者因不履行行政执法职责而导致重大事故，造成严重损失或者恶劣影响的；
（六）其他依法应当从重追究过错责任的情形。
第十一条 行政执法机关及其工作人员能够主动、及时报告过错行为并采取措施，有效避免损失或者挽回影响的，应当从轻或者减轻追究过错责任。
过错行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究过错责任。
第十二条 有下列情形之一的，不予追究过错责任：
（一）因不可抗力或者紧急避险等因素，无法正常履行法定职责的；
（二）行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差的；
（三）行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法机关及其工作人员难以作出正确判断的；
（四）其他依法不予追究过错责任的情形。
第十三条 受到过错责任追究的行政执法机关及其工作人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
决定对责任人员责令辞去职务或者免职的，应当按照有关规定为其酌情安排适当岗位或者相应工作任务，责任人员一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务的，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当按照领导干部问责的相关规定征求上一级有关部门的意见。
第十四条追究行政执法机关及其工作人员过错责任同时需要追究责任人员纪律责任的，应当按照有关法律、法规、规章的规定及程序给予处分。不得以过错责任追究代替处分。
第四章 责任追究程序
第十五条 追究行政执法机关的过错责任，由行政执法机关的上一级行政执法机关进行调查、作出决定；追究责任人员的过错责任，由有权机关按照管理权限进行调查、作出决定。
追究过错责任的机关以下统称责任追究机关。
第十六条 监察机关依法履行行政监察职责，按照管理权限向责任追究机关提出追究过错责任的监察建议。
有关国家机关在受理投诉举报、行政复议、行政诉讼活动中，或者在行政执法监督、审计以及处理查办重大事故、事件、案件等工作中，发现有关行政执法机关及其工作人员存在过错行为的，有权向责任追究机关提出追究过错责任的建议。
第十七条 责任追究机关根据调查需要，可以向有关行政执法机关及相关单位、人员调取材料和询问了解情况。
立案调查的案件，经调查不需要追究过错责任的，责任追究机关应当撤销立案，并告知被调查单位、人员及提出追究过错责任建议的有关单位。
立案调查的案件，应当自立案之日起3个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过6个月。
第十八条 责任追究机关应当将调查情况及拟追究过错责任的依据告知被调查单位、人员，并充分听取被调查单位、人员的陈述和申辩，对其提出的事实、证据、理由，经调查认为成立的，应当予以采纳。
经调查及认定，责任追究机关决定对被调查单位、人员追究过错责任的，应当作出书面决定，载明调查认定的事实、责任追究种类及依据、决定机关、生效时间、责任人员申请复核或者提出申诉的权利等基本事项，送达被追究过错责任的行政执法机关、责任人员，并对提出追究过错责任建议的有关单位予以书面回复。
第十九条 责任人员对涉及本人的过错责任追究决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》有关不服处分的规定申请复核或者提出申诉。
第五章 附则
第二十条 责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
应当对责任人员追究党纪责任的，依法移送纪律检查机关处理。
第二十一条 本办法自2013年2月1日起施行。
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》的通知
行业各直属单位：
现将《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》印发给你们，请认真遵照执行，以确保行业网站安全可靠运行。
各单位要从推进政务公开，加强为社会公众服务，树立行业良好形象的高度，进一步重视和加强本单位网站建设。要参照此办法，结合本单位的实际情况，进一步明确本单位网站上网信息范围，制定信息发布、审查及维护等规定，落实必要的人员和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、安全、可靠的网站运行维护机制。
二○○五年十二月十五日
附 件：
《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》
国家烟草专卖局（中国烟草总公司）
行业网站暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站（http://www.tobacco.gov.cn，以下简称“行业网站”）的建设与管理工作，更好地发挥烟草行业网站的作用，确保行业网站安全可靠运行，制定本办法。
第二条 行业网站是国家烟草专卖局的政府网站，也是中国烟草总公司及所属企事业单位的企业网站。
第三条 行业网站以“服务行业、服务企业、服务社会”为宗旨，主要职责是面向社会发布烟草行业各项重大决策、政策性文件、行政规章等权威信息，推进政务公开；宣传国家烟草专卖制度，宣传“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，增进烟草行业与社会的沟通交流，展示烟草行业形象；开展网上政务服务，促进依法行政。
第二章 管理机构和职责
第四条 行业网站由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室主管，烟草经济信息中心（以下简称信息中心）主办，新闻采编工作由中国烟草杂志社（以下简称杂志社）负责。
第五条 国家烟草专卖局办公室负责指导行业网站的新闻报道工作，对涉及行业全局性、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）领导等的重要新闻和信息进行审核把关。
第六条 信息中心负责行业网站的规划、建设、运行维护、日常管理、安全保障和除新闻采编以外的其他栏目的信息维护、更新工作。
第七条 杂志社负责行业网站新闻信息的整理、编辑、发布、稿费发放等工作。
第八条 成立由国家烟草专卖局办公室、信息中心、杂志社及行业有关单位组成的行业网站管理委员会。下设办公室，设在国家烟草专卖局信息中心综合处，由专人具体负责行业网站建设和日常管理工作。
第九条 行业网站的年度运行维护经费和稿费开支等列入国家烟草专卖局行政办公经费预算。由行业网站管理委员会办公室具体负责经费预算申请、经费使用等有关工作。
第十条 国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位自行建设的互联网网站应纳入国家烟草专卖局统一管理，已自建的网站要逐步并入行业网站。
行业各直属单位要按照国家烟草专卖局办公室的统一要求，办好本单位的网站。
第十一条 从事行业网站运行维护和信息服务的工作人员，应具有较高的政治素质、服务意识和相应的专业技术知识，并严格执行网站的有关管理规定。
第三章 信息内容的管理
第十二条 行业网站信息发布要严格执行国家烟草专卖局印发的《新闻报道和网络发布信息管理规定》（国烟办[2001]141号）、《国家烟草专卖局关于进一步加强和改进烟草行业新闻宣传报道工作的意见》（国烟办[2003]740号）的有关规定。
第十三条 行业网站发布的信息主要包括以下内容：
（一）国家烟草专卖局（中国烟草总公司）主要职责、机构设置、主要领导简介；
（二）《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及其他与行业有关的法律法规、政策规定和规范性文件；
（三）按规定需要向社会发布的公告、通知等；烟草行业各单位组织的招投标、集中采购及人员招聘信息等；
（四）烟草行业专卖管理、生产经营、科技教育、整顿规范、精神文明建设等方面工作的开展情况；
（五）国家烟草专卖局（中国烟草总公司）及行业各直属单位的办公地点、办公时间、电话、传真、互联网地址、电子邮箱地址和其他联系方式；
（六）烟草行业企业及产品展示、烟草专卖制品知识、消费指南等。
（七）其他烟草行业可公开的信息、图片等。
第十四条 行业网站主要通过新闻自采、信息报送、网站链接、栏目共建等方式从行业各直属单位、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位及其网站获取信息。
第十五条 建立信息上网审批制度。行业网站信息发布实行“三级审核”制度。一般上网信息由网站编辑录入人员、复审人员和终审人员三次审核，重要信息报国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室审核签发。行业各直属单位重要信息上网要经本单位办公室审核签发；国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位信息上网要经部门领导审核签发。
第十六条 加强网站的信息内容安全保密管理工作，增强安全保密意识，严格遵守国家、行业有关保密法律、法规，确保涉密信息不上网。
第十七条 行业网站发布、转载其他网站、媒体的新闻和信息等应当依据国家有关规定执行。
第十八条 任何单位和个人不得在行业网站上传送、制作、散布危害国家安全和社会稳定的信息；不得泄露国家和行业秘密；不得发布违反国家法律法规和损害烟草行业形象的信息；不得宣扬暴力、色情等内容。
第十九条 网站的网页设计和栏目布局应庄重、大方、美观，信息内容要准确、权威、及时，表现形式要多样。网站首页的显著位置标注“谢绝18岁以下未成年人访问”等相关的警示语。
第四章 网站运行保障管理
第二十条 行业各直属单位，国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位要指定专人作为行业网站信息联络员，负责本部门上网信息的采编和报送工作，及时向行业网站提供上网信息并确保信息的及时、准确。行业各直属单位要明确承办部门负责自维护版面的信息发布与更新工作，确保自维护栏目信息内容丰富，更新及时准确。
第二十一条 行业各直属单位及所属企事业单位建立的互联网网站，应在显著位置标注与行业网站的链接，实现信息共享。
第二十二条 建立网站内容保障的督查和考评机制，防止应上网信息缺失和滞后。由行业网站管委会负责行业网站信息内容管理的组织、协调、检查、评比，并对国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位和行业各单位子站、各栏目信息内容的更新情况进行监督检查，定期对信息上网、内容保障情况进行督查和通报，促进网站信息与服务质量及水平的提高。
第二十三条 行业网站要按照国家《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等有关规定做好网站注册备案工作。行业各直属单位建设的网站应参照做好网站注册备案工作，并于开通之日起12个工作日内报行业网站管委会办公室备案（备案表见附件1）。
第五章 网站安全管理
第二十四条 信息中心负责行业网站的安全管理工作，制定相应的安全管理制度，建立防火墙、防篡改、防病毒、防入侵监测等安全防范系统，防范黑客攻击和系统故障，提高行业网站安全防护能力。
第二十五条 由信息中心负责制定行业网站的安全应急预案，并指定专人对行业网站进行实时监测，节日期间安排值班监控。当网站出现以下所列情况之一时，应确认已达到应急情况标准，并迅速启动相应的应急处理程序：
（一）网站无法访问。
（二）网站服务器控制权限被接管。
（三）网站内容被恶意篡改。
（四）上级确定的其他紧急情况。
当网站处于应急状态时，第一受领人应立即向信息中心报告，组织采取暂停网站应用、恢复备份系统、发布应急通告、进行监管值班等相应的应急处理措施，要在短时间内恢复正常，确保网站安全可靠运行。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由国家烟草专卖局办公室和信息中心负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
附件1：
烟草行业互联网站备案登记表
主办单位名称：
具体承办部门：
主管领导： 电话：
网站负责人： 电话：
电子邮件：
网站名称： 网站注册地：
网站首页网址： IP地址：
网站接入方式： 服务器放置地点：
网站域名和网站实名列表：
网站性质：政府网站（ ） 企业网站（ ） 业务网站（ ）
在政府相关部门注册备案号：
网站管理制度：（可另附页）
备注：
填表人： 填表日期： 年 月 日
附件2：
行业网站管理委员会组成人员
行业网站管理委员会主任：邢万里
委员：高锦、苗绿、胡新华、陈彤、刘杰
管理委员会办公室设在信息中心。
办公室主任：陈彤（兼）
副主任：秦剑、徐丹、毛幼力
成员：吴惠春、郑祖设、岳钦、张晓燕
