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广东省人民政府


颁布《广东省地方预算执行情况审计监督实施办法》的通知
广东省人民政府



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
现将《广东省地方预算执行情况审计监督实施办法》发给你们，请贯彻执行。

广东省地方预算执行情况审计监督实施办法
第一条 为了做好对我省地方预算执行和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）并参照《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 我省县（含县级区，下同）以上人民政府的审计机关对本级地方预算执行情况和其他财政收支情况的审计监督适用本实施办法。
第三条 各级审计机关分别在省长、市长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级地方预算执行情况进行审计监督，维护本级地方预算的法律严肃性，促进本级各部门（含直属单位，下同）严格执行预算法，发挥本级地方预算在全省宏观调控中的作用，促进我省经济和社会的
健康发展。
第四条 对地方预算执行情况进行审计，应当有利于各级人民政府掌握本级财政收支和其他财政资金的情况，加强对本级财政收支的管理；有利于各级人民代表大会常务委员会对本级地方预算执行和其他财政收支的监督；有利于促进各级财政税务部门和其他部门依法有效地行使预算管
理职权；有利于实现地方预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
第五条 各级审计机关依法对本级地方预算执行情况，下级人民政府的地方预算执行情况和决算，以及本级其他财政收支的真实、合法和效益，进行审计监督。
第六条 对地方预算执行情况进行审计监督的主要内容：
（一）各级财政部门按照本级人民代表大会批准的本级地方预算，向本级各部门批复预算的情况，地方预算执行中调整和预算收支变化情况；
（二）各级财政、地方税务等征收部门依照有关法律、法规和各级财政、地方税务部门的有关规定，及时、足额征收应征的地方各项税收收入、地方企业上缴利润、专项收入、其他收入和退库拨补地方企业计划亏损补贴等地方预算收入的情况；
（三）各级财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付省、市、县本级预算支出资金情况，并对重点支出资金的到位和专款专用情况进行延伸审计；
（四）各级财政部门依照法律、法规和财政管理体制的规定，拨付补助地方支出资金、办理结算以及往来款项的清理情况；
（五）本级各部门执行年度支出预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（六）本级国库按照国家有关规定办理地方预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
（七）省长、市长、县长、区长授权审计的按照有关规定实行专项管理的地方财政收支情况；
（八）上级审计机关指定的其他内容。
第七条 对地方其他财政收支进行审计监督的主要内容：
（一）各级财政部门依照法律、法规和财政部门的有关规定，管理和使用预算外资金和财政信用资金的情况；
（二）省、市、县各部门依照有关法律、法规和财政部门的有关规定，管理和使用预算外资金的情况。
第八条 为了做好地方预算执行情况审计监督工作，对各级政府预算执行和决算中，执行预算和税收法律、法规，分配使用地方财政补助地方支出资金和省、市、县预算外资金管理和使用情况等关系我省财政工作全局的问题，进行审计或者审计调查。
第九条 根据《审计法》有关审计工作报告制度的规定，省、市、县审计机关应当在每年第四季度，对本级财政、地方税务部门和其他部门已经实施的地方预算执行和其他财政收支的情况进行预审；在翌前4月底前，对上一年度本级地方预算执行和其他财政收支情况未审部分进行审计
，并向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
县级审计机关可以根据当地实际，经上一级审计机关批准，不进行预审。
各级审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级政府委托，每年向本级人民代表大会常务委员会提出对上一年度地方预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第十条 各级财政、地方税务部门和其他部门要依法自觉接受审计机关的监督，向同级审计机关和上一级审计机关报送以下资料：
（一）本级人民代表大会批准的地方预算，本级财政部门向同级各部门批复的地方预算，本级地方税务部门的年度收入计划，本级各部门向所属各单位批复的地方预算；
（二）本级人民代表大会常务委员会批准的地方预算调整方案；
（三）本级地方预算收支、地方税务收入计划完成情况月报、决算和年报；
（四）本级财政信用资金运用情况和各部门预算外资金收支决算；
（五）本级财政、地方税务工作情况简报和综合性统计年报；
（六）本级各部门制定的财政、地方预算、地方税务、财务和会计等规章制度；
（七）本级各部门汇总编制的本部门决算草案；
（八）审计机关认为需要报送的其他资料。
第十一条 对各级财政、地方税务部门和其他部门在组织地方预算执行和其他财政收支中，违反地方预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照有关法律、法规的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题向本级政府提出处理建议。


第十二条 各级财政、地方税务部门、其他部门发布的财政规章、制度和办法同有关法律、法规相抵触或者有不适当之处，应当纠正或者完善的，审计机关可以提出处理建议，报本级政府审查决定。
第十三条 对违反《审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十四条 本实施办法自1995年10月1日起施行。



1995年10月19日
简述善意取得的构成要件与法律效果

王海宏


　　一、善意取得的要件
　　同于善意取得的适用将产生所有权的转移，因此，各国法律都对善意取得规定了严格的条件。从我国的情况来看，适用善意取得应具备如下条件：
　　（一）受让人取得财产时出于善意
　　如果取得财产时让与人为善意，受让人为恶意，就不适用善意取得制度。受让人善意民，是指受让人误信财产的让与人为财产的所有人。由于善意只是受让人取得财产捍一种心理状况，这种状况很难为局外人得知，因此，确定受让人是否具有善意硅片?事人从事交易时的客观情况。如果根据受让财产的性质、有偿或无偿、价格的高低、让与人的善以及受让人的经验等可以知道转让人无权转让，则不能瘁为受让人具有善意。
　　（二）取得百依法可以流通的动产
　　单单取得的财产必须是法律允许自由流通和。法律禁止或限制流转的物，如是爆炸物、枪支弹药、麻醉品、毒品等，不适用善意取得制度。国家专有的的财产以及法律禁止或限制流转的国有财产，也不适用善意取得制度。全民所有制企业事业单位占有的、依法可以由这些单位处分的国有财产，则应与集体组织和公民个人所有的财产一样，适用善意取得制度。因为这些财产可以在市场上自由买卖，如果对其实行特殊保护，不适用善意取得制度，反而会破坏交易中的平等原则，不利于商品交换秩序的建立。
　　（三）受让人必须通过交换而取得财产
　　受让人取得财产必须是通过买卖、互易、债务清偿、出资等具有交换性质的行为实现的。如果通过、遗赠等行为取得的财产，不能产生善意取得的效力。因为继承人、受遗产人只能从被继承人和遗赠人那里取得其个人的全法财产，而不能通过继承和受遗赠而取得继承人和遗则会以外的他人的财产。如果允许对这些财产适用善意取得工，容易引起一些不必要的财产纠纷，妨碍继承和遗赠的正常进行。
如果让与人与受让人之间从事的买卖街道地为是无效的或可撤销的民事行为，也不能产生善意取得的效果。在这咱情况下，应按法律关于民事行为无效和得撤销的规定，由双方或一方返还财产，恢复财产关系的原状。但是，原所有人与让与人之间的法律关系无效，并不影响第三人对其所受让的财产善意取得。
　　二、善意取得的法律后果
　　适用善意取得制度的事果是所有权的移转。让与人向受让人了财产，从受让人实际占有该财产时起，受让他就成为财产的合法所有人，而原所有人的权利归于消灭。
　　善意取得制度在保护善意的受让人的同时，也应保护原所有人的利益。由于让与人处分他人的财产是非法的，因而其转让财产获得的非法所得，应作为不当得利返还给原所有人。如果返还不当得利仍不足以补偿原所有人损失，则原所有人有权基于侵权行为，请求让人赔偿损失以弥补不足部分。如果不法让与人以高于市场的价格与财产，其走出财产价值部分之所得，也应返还给所有人。


北安市人民法院　王海宏