国家税务总局对自制建筑材料并负责施工的行为征收流转税问题进行调查的通知
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国家税务总局对自制建筑材料并负责施工的行为征收流转税问题进行调查的通知
国家税务总局
国家税务总局对自制建筑材料并负责施工的行为征收流转税问题进行调查的通知
2001年08月17日 国税函[2001]649
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为妥善解决纳税人销售建筑材料并负责施工的行为应如何征收流转税的问题，现布置各地国、地税部门对以下问题共同进行调查，并将调查情况及各自的意见按本通知要求报告我局。现将调查的有关事项通知如下：
一、调查范围
（一）生产钢架结构并为用户负责安装的工业企业。
（二）生产公路护栏、铝合金门窗及其他建筑材料并为用户负责安装、具有施工资质的工业企业。
（三）调查销售网络设施并负责安装行为的工业、商业及其他企业。
（四）附设有生产车间、能自制部分建筑材料的施工企业。
二、调查内容
（一）工业企业销售自产建筑材料并为用户负责施工的，主要有哪些建筑材料，所建的建筑物或构筑物属于哪些类型？目前是如征收流转税的？
（二）商业企业销售外购建筑材料并为用户负责施工的，主要有哪些建筑材料，所建的建筑物或构筑物属于哪些类型？目前是如征收流转税的？
（三）施工企业在提供建筑劳务时，一般自制哪些建筑材料，目前是如何征收流转税的？
（四）工业或商业企业销售建筑材料的同时，如为购买方负责施工的，与对方签订的是购销合同还是施工合同；何种情况下签订购销合同，何种情况下签订施工合同；购销合同与施工合同在价款结算上有什么异同。
（五）如工业或商业企业与对方签订的是施工合同，且对方是工程建设单位，则该工业或商业企业与建设单位签订施工合同后，还要将哪些业务分包给哪些单位，分包单位属于工业或商业企业还是施工企业（或其他企业）。
（六）施工企业与工程建设单位签订工程总承包合同后，如将部分业务分包给生产建筑材料的工业企业，则总承包人根据现行营业税规定代扣分包人的营业税时，如何判定分包单位是工业企业还是施工企业。
（七）在一项工程中，由工业或商业企业直接为用户提供施工业务的部分，在工程全部投资额中占多大比例。
（八）如对工业或商业企业销售工为用户负责施工的行为只征增值税，将减收多少营业税，减收的营业税在当地建筑业营业税收入额中占多大比例；如对上述行为只征营业税，将减收多少增值税，占当地建筑材料生产行业的增值税收入额多大比例；如两税同征，纳税人的负担将上升多大比例。
（九）目前对施工企业征收营业税时，是否对其自制的建筑材料（如水泥预制构件）征收了增值税，纳税人对此有何反映。
三、调查要求
各地国、地税部门在进行调查时，应尽量选择同一纳税人进行调查。调查过程中，国、地税部门暂不要就业务问题进行争论，只将实际情况、纳税人的意见调查清楚共同上报总局。在共同上报有关调查情况时，可各自提出本部门的意见。
调查情况请于10月中旬上报总局。
二ＯＯ一年八月十七日
关于明确进出口报关单“二次核对”有关问题的通知
国家外汇管理局 海关总署
关于明确进出口报关单“二次核对”有关问题的通知
国家外汇管理局、海关总署
（1997年7月28日 国家外汇管理局，海关总署发布）（97）汇国函字第214号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，深圳分局；海关总署广东分署、各直属海关：
为规范海关进出口货物报关单（付汇、核销专用联）“二次核对”操作，提高核对质量和效率，根据海关总署、国家外汇管理局最近签署的关于打击利用假报关单骗汇的合作备忘录，现将有关问题通知如下：
一、统一向签发地海关出具“二次核对”的信函格式
各地外汇局、外汇指定银行在派专人或以发核对信函形式向进出口货物报关单签发地海关或其上级主管海关办理报关单“二次核对”手续时，应当出具“报关单”‘二次核对’联系单”（格式见附件1）。由外汇局经办的，应加盖经办外汇局或职能处印章；由外汇指定银行经办的，应
加盖经办银行或其经办业务部门印章。
二、反馈送检报关单
海关在办结送检报关单核对手续后，无论送检的报关单真伪，均应将送检的正本核销专用报关单与“海关对进、出口货物报关单鉴别证明书”（格式见附件2）一同反馈给原发送核对信函的外汇局或外汇指定银行，以用于核销或作为处罚依据。
三、外汇指定银行应在办理进口付汇后再办理报关单“二次核对”手续，并按月向所在地外汇局报送核对情况。对经核对为伪造报关单的，应立即向所在地外汇局报告情况。
请各分局转发所辖外汇指定银行（含外资银行），并遵照执行。
附件：
1．报关单“二次核对”联系单格式
2．海关对进、出口货物报关单鉴别证明书格式
附件1－1
报关单“二次核对”联系单格式
（199）第 号
＿＿＿＿＿＿＿＿海关：
按照海关总署、国家外汇管理局《关于加强进口付汇、出口收汇进出口货物报关单管理和加强
防伪鉴别措施的联合通知》（96署监第28号文）关于报关单“二次核对”的规定，现寄去以下编号海 第
关进（出）口货物报关单（正本核销专用）共 （大写）份，请予办理核对手续。 一
附报关单编号： 联
＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿、
＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿ 海
关
外汇管理局、付汇银行 留
（处、部） 存
一九九 年 月 日
附件1－2
报关单“二次核对”联系单格式
（199）第 号 第
＿＿＿＿＿＿＿＿海关： 二
按照海关总署、国家外汇管理局《关于加强进口付汇、出口收汇进出口货物报关单管理和加强 联
防伪鉴别措施的联合通知》（96署监第28号文）关于报关单“二次核对”的规定，现寄去以下编号海
关进（出）口货物报关单（正本核销专用）共 （大写）份，请予办理核对手续。 外
附报关单编号： 汇
局
＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿、 、
付
＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿ 汇
银
外汇管理局、付汇银行 行
（处、部） 留
一九九 年 月 日 存
附件2
编号：
海关对进、出口货物报关单鉴别证明书
＿＿＿＿＿＿＿＿外汇管理局（银行）：
你局（行）来函（199 ）第 号所附进口（或出口）货物报关单＿＿＿＿＿＿＿＿
号收悉。经核查，＿＿＿＿＿＿＿＿我关所签发。
特此证明。
＿＿＿＿＿＿＿＿海关（章）
年 月 日
1997年7月28日
廉政访谈无疾的启示
杨涛
据最新一期的《新闻周刊》报道，一个让官员在电视上亮相、记者既访谈其工作，也披露其个人生活的节目，被认为将加强监督、扩大百姓的知情权，然而在引起热烈反响后，它却戛然而止。这就是湖南省衡山县县电视台播出的一档节目——《一把手廉政访谈》的命运。
衡山县的《一把手廉政访谈》曾被人认为是作秀，但更多人给予了厚望，然而它是如此之快地无疾而终却是超乎人们的意料。那么，它给我们留下了什么样的启示呢？
现代民主社会认为，政府的权力是人民所赋予的，官员代表着人民行使权力，而权力是容易腐蚀的，人民选举出政府官员以后，并非一劳永逸，而是要对官员在行使权力时，不断地进行监督。而作为官员，因为其行使了公权力，其行为关系到公共利益，因而对其的道德和言行举止的要求相对普通人来说要更高的多，官员的与公共利益相关的隐私的保护要受到一定的限制，民众有权知晓官员这方面的隐私，以判断官员是否合格，这是民众行使的监督权利，也是民众判断官员是否合格并决定其前途命运的必不可少的知情权。事实上，各国法律对于官员的隐私的保护也是最低程度的保护。概而言之，官员公布与其公共利益相关的隐私，是民众的权利，也是其获得民众支持的前提。
然而，在衡山县的《一把手廉政访谈》中，我们看到的是，对于官员的廉政访谈是在衡山县纪委发起和组织的，是贯彻衡山县党委书记钟再群“我们就是要让一把手们‘亮家底儿’，把官员们拿出来‘晒一晒’，以免等事后出了问题再去教育和反思。”的监督一把手们的宗旨，本质是一种权力对于权力的监督。尽管，具体事项由衡山县县电视台操作，表征是一种舆论监督，但实际电视台是依权力行事，并非行使民众的监督权。
权力监督权力不仅必要，而且具有强大的威力，但这一制度也有其先天的不足。官员表面是面对电视台、面对舆论监督，实际上其内心敬畏的还是上级的权力，是对上级的权力负责，讲隐私是要我讲而不是我要讲，民众的知情权还只是权力所施舍的，而不是民众为监督政府选举政府官员所固有的。因而，如果上级只是把廉政访谈当作一时的权宜之计，或上级的上级并不满意于这种做法时，廉政访谈的命运似乎早就注定了是无疾而终。我们注意到，湖南省纪委调研人员对访谈方法的考察后，便发生了当地政府对媒体采访的婉拒和访谈推广活动的悄无声息的事情。学者吴思认为：“当这种行为带来的‘杂音’对官场产生影响时，尤其当这种‘杂音’已经大到引起上层关注时，发起者就会退缩。” 学者张祖桦也说：“当现有的官场行为惯性与这种形式相冲突时，访谈只能是昙花一现。”
因此，我们更应当看到的是对于官员的隐私的监督与知情，本质是民众的监督权与知情权的体现，只有将其还原了是权利对权力的监督。把它真正当成了是民众固有的权利，舆论才能大胆介入，官员就有出于对自己官场命运的考虑，本着可能本着对民众负责的态度，从要我讲到我要主动讲，以讲出自己与公共利益有关的隐私来求得民众对自己的信任，而不需要权力鞭子的驱赶。权利对权力的监督辅之权力对权力的监督，就能产生更大和更持久的威力，同时，这时即使廉政访谈对官场产生“杂音”，但这里面有着民众的权利参与，上层的权力也不敢轻而易举地将其无疾而终。
但是，要将官员的隐私的监督与知情现实地转化为民众的权利，将对官员与公共利益有关的隐私的监督实现为权利对权力的监督，却绝非容易之事。在制度层面的建设上，我们要花很大的力气。首先，要让人民代表大会的功能充分发挥起来，让官员不再对上级、对权力负责，而是对人民、对权利负责。其次，要大力推行差额选举和公推公选，让官员之间的竞争充分、激烈起来。再次，要对官员与公共利益有关的隐私的公开纳入对官员选举与考核的范畴当中，如果民众对于官员一些与公共利益有关的隐私产生的合理怀疑，官员有义务公开和作出解释，否则人民有权不选举他或对其提出罢免。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
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