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北京住房公积金管理中心


北京住房公积金缴存管理办法
北京住房公积金管理中心　　　　　　
　　第一章 总则

　　第一条 为了加强住房公积金缴存管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和北京市人民政府《北京市实施<住房公积金管理条例>若干规定》及国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于北京市行政区域内住房公积金的缴存管理，具体包括：
　　（一）住房公积金单位登记、开户、变更、注销；
　　（二）住房公积金个人账户的设立、封存、转移；
　　（三）住房公积金缴存额的核定；
　　（四）住房公积金的汇缴、补缴；
　　（五）住房公积金的计息、对账、查询。

　　第三条 北京住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是本市住房公积金管理的决策机构。在缴存管理方面履行下列职责：
　　（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；
　　（二）负责拟订住房公积金的具体缴存比例；
　　（三）确定降低缴存比例、缓缴住房公积金的适用条件，审批或授权北京住房公积金管理中心（以下简称管理中心）审批单位降低缴存比例或缓缴的申请；
　　（四）确定缴存额上限，审批或授权管理中心审批单位超过缴存额上限缴存的申请。

　　第四条 管理中心负责本市行政区域内住房公积金的缴存管理。

　　第五条 下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：
　　（一）国家机关；
　　（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业；
　　（三）事业单位；
　　（四）民办非企业单位；
　　（五）社会团体。
　　其他单位及其在职职工可以按照双方自愿的原则缴存住房公积金。

　　第六条 在职职工指公务员及与单位签订聘用合同、劳动合同或虽未签订合同但经过劳动仲裁部门认定存在事实劳动关系满六个月以上的职工。

　　第七条 有条件的单位可以按照双方自愿的原则，为实际工作不满六个月未签订合同的职工建立住房公积金。

　　第八条 个体工商户、自由职业者可以申请缴存住房公积金。

　　第九条 以1993年以前标准价优惠办法购房的职工夫妇双方，符合下列情形的，单位应为其建立住房公积金：
　　（一）夫妻双方工龄之和满65年且在职的，从夫妻工龄和满65年第二个月起建立住房公积金；
　　（二）按标准价优惠办法购房的职工夫妻双方，补交房价款后，可按照《关于购房职工调整住房等有关问题的试行规定》（[95]京房改办字第056号）、《关于印发〈关于购房职工调整住房等有关问题的补充规定〉的通知》（[97]京房改办字第071号）、《北京市关于按标准价给优惠办法购房的职工建立住房公积金的通知》（[98]京房改办字第178号）和《关于我市出售公有住宅楼房取消标准价后有关政策衔接问题的通知》（[99]京房改字第042号）规定，申请建立住房公积金。

　　第二章 登记及账户设立

　　第十条 单位应到管理中心办理住房公积金缴存登记。
　　新设立的单位应自设立之日起30日内到管理中心办理住房公积金缴存登记。
　　单位办理住房公积金缴存登记，应持单位法人证书副本、营业执照副本或者单位设立批准文件。

　　第十一条 单位应指定专人代为办理住房公积金相关业务。
　　单位经办人应持单位授权委托书和本人身份证原件到管理中心登记备案。需要更换经办人的，应及时到管理中心办理变更登记手续。

　　第十二条 单位应在办理完成住房公积金缴存登记之日起20日内为职工办理住房公积金账户设立手续。
　　单位录用职工，应自录用之日起30日内为职工办理住房公积金账户设立手续。

　　第十三条 每个职工只能有一个住房公积金账户。
　　外省市单位驻京机构、分支机构在本市雇用的职工，未缴存住房公积金的，应在本市建立住房公积金账户。

　　第十四条 单位名称、地址等登记信息发生变更的，应自发生变更之日起30日内持相关证明材料到管理中心办理变更登记。

　　第十五条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到管理中心办理变更登记或者注销登记。
　　单位办理住房公积金变更登记或者注销登记，应出具有关证明材料。

　　第十六条 职工姓名、身份证号等个人登记信息发生变更的，应持相关证明材料办理变更登记。

　　第三章 缴存

　　第十七条 住房公积金年度为本年7月1日至次年6月30日；纳入财政预算管理单位的住房公积金年度可以为1月1日至12月31日。

　　第十八条 住房公积金的月缴存额每年核定调整一次。
　　住房公积金的月缴存额由职工住房公积金月缴存额和单位住房公积金月缴存额两部分组成。
　　职工住房公积金月缴存额为职工月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
　　单位住房公积金月缴存额为职工月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

　　第十九条 职工月平均工资，按照职工本人上一年1月1日至12月31日期间的工资总额除以12确定。
　　工资总额按照国家统计局《关于认真贯彻执行<关于工资总额组成的规定>》(统制字[1990]第1号)的规定计算。

　　第二十条 新参加工作或新调入单位的职工住房公积金月缴存额，按照职工本人当月工资计算。

　　第二十一条 本市住房公积金缴存比例，由管委会拟订，报市人民政府批准后，向社会公布。

　　第二十二条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
　　单位应于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到管理中心在银行开设的住房公积金专户内。待资金到账后，管理中心将相应资金分配计入职工住房公积金个人账户。
　　新参加工作的职工从参加工作第二个月起开始缴存住房公积金。
　　新调入的职工从调入单位发放工资之月起缴存住房公积金。
　　借调、外派职工，由与职工确立劳动关系的单位负责落实住房公积金的缴存。

　　第二十三条 职工工资扣除职工住房公积金月缴存额后，低于北京市劳动与社会保障局公布的当年最低工资标准的，职工住房公积金月缴存额可以降低，以达到最低工资标准为限。单位住房公积金月缴存额不变。
　　下岗、内退等类似情况职工工资扣除住房公积金月缴存额后，低于北京市劳动与社会保障局公布的当年下岗职工基本生活费的，职工住房公积金月缴存额可以降低，以达到下岗职工基本生活费为限。单位住房公积金月缴存额不变。

　　第二十四条 住房公积金月缴存额上限，按上一年度北京市全市职工月平均工资的300%，分别乘以当年单位和职工住房公积金缴存比例之和确定。
　　住房公积金月缴存额上限执行期为一个住房公积金年度。
　　住房公积金月缴存额上限，由管委会适时调整并公布。

　　第二十五条 单位超过月缴存额上限缴存住房公积金的，应经上级主管部门或监管部门同意，并经管理中心审核后报管委会审批；无上级主管部门或监管部门的，经管理中心审核后报管委会审批。

　　第二十六条 由财政部门全额资金缴存住房公积金的单位，超过缴存额上限不再审批。

　　第二十七条 单位应按核定的月缴存额缴纳住房公积金，少缴的应当补足，多缴的经单位和管理中心审核确认后，由单位告知职工本人，从职工住房公积金账户中扣除多缴部分，划回缴存单位。

　　第二十八条 对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，无职工代表大会或工会的，经全体职工2/3以上同意，并经管理中心审核，报管委会批准后，可以办理降低缴存比例或者缓缴。
　　单位当年职工月平均工资高于本市统计部门公布的上年职工月平均工资的，不应申请办理降低缴存比例。
　　对单位申请降低缴存比例或缓缴住房公积金的审核、审批工作应自收到单位申请之日起30日内完成。

　　第二十九条 降低缴存比例或缓缴住房公积金的申请期限每次不超过一年。单位不能恢复正常缴存，需要继续办理降低缴存比例或缓缴的，应在到期前一个月内办理续延手续。

　　第三十条 降低缴存比例的单位，待单位经济效益好转后，应恢复正常住房公积金缴存比例。
　　缓缴住房公积金的单位，待单位经济效益好转后，应补缴缓缴的住房公积金。单位与职工解除劳动关系的，应将欠缴的住房公积金缴存至职工个人住房公积金账户。
　　单位连续三年缓缴住房公积金的，可以申请降低缓缴期间的住房公积金缴存比例。

　　第三十一条 尚未建立住房公积金的单位，应到管理中心办理缴存登记，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，缴存住房公积金。

　　第三十二条 单位补缴以前年度的住房公积金，应按照规定的职工范围和标准计算。
　　对补缴额计算有困难的单位，月缴存额可依据补缴年度上一年本单位职工月平均工资或本市统计部门公布的职工月平均工资计算。
　　单位和职工分别计算的补缴额，由单位统一缴存到管理中心。
　　对补缴以前年度住房公积金有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，无职工代表大会或工会的，经全体职工2/3以上同意，并经管理中心审核，报管委会批准后，可以申请办理降低缴存比例或者缓缴。

　　第三十三条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应为职工补缴未缴和少缴的住房公积金。
　　单位合并、分立时，无力补缴的，应在办理有关手续前，明确住房公积金补缴责任主体。
　　单位撤销、解散或者破产时，应按照国家和本市有关规定，清偿欠缴职工的住房公积金。
　　单位破产时，应将欠缴职工的住房公积金视为职工工资组成部分纳入破产清偿程序优先清偿。

　　第四章 封存、转移

　　第三十四条 职工与单位暂时中止工资关系但仍保留劳动关系的，单位应为职工办理住房公积金内部封存手续。

　　第三十五条 管理中心设立集中封存库，管理以下情形人员住房公积金：
　　（一）调出原单位或与原单位解除劳动关系，未落实新单位或新单位未建立住房公积金的；
　　（二）调往外省市工作，所在单位未建立住房公积金的；
　　（三）单位被撤销、解散或者破产的；
　　（四）职工住房公积金在单位内部封存，自愿转入集中封存库的；
　　（五）其他。

　　第三十六条 职工住房公积金转入集中封存库管理的，单位应向管理中心提出申请并提供职工身份证明复印件。

　　第三十七条 有下列情形之一的，单位或职工应办理个人住房公积金转移手续，其在原单位住房公积金账户下的个人住房公积金账户，转入新调入单位或集中封存库：
　　（一）职工在本市范围内调动工作的；
　　（二）职工调入、调离本市的；
　　（三）单位合并、分立的；
　　（四）单位撤销、解散或者破产后，职工住房公积金进入集中封存库管理的；
　　（五）集中封存库职工与新单位建立劳动关系的；
　　（六）其他需要办理转移手续的。

　　第三十八条 单位与职工解除劳动关系，原单位应自与职工解除劳动关系之日起30日内，为职工办理住房公积金转移到集中封存库的手续。
　　职工与新单位形成劳动关系后，新单位应自与职工建立劳动关系之日起30日内，为职工办理住房公积金账户转移手续。

　　第三十九条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持管理中心的审核文件，为本单位职工办理住房公积金账户转移或集中封存手续。

　　第四十条 单位不为职工办理住房公积金账户封存、转移手续的，职工可以凭有效证明材料申请管理中心督促单位办理，
　　经督促仍不办理的，管理中心可以依本人申请办理。

　　第五章 对账、查询、计息

　　第四十一条 管理中心应每年与缴存单位和职工对账。
　　管理中心于每年7月31日前，向社会发布住房公积金对账公告。
　　管理中心于每年8月31日前，向缴存单位和职工发放住房公积金对账凭证。

　　第四十二条 单位有权查询本单位住房公积金的缴存情况，管理中心应予配合。
　　职工有权查询本人住房公积金的缴存情况，管理中心应予配合。

　　第四十三条 职工、单位对住房公积金账户缴存情况有异议的，可以向管理中心申请复核。管理中心应自收到申请之日起5日内给予书面答复。

　　第四十四条 管理中心、受委托银行及相关工作人员应对职工的住房公积金账户信息保密。

　　第四十五条 管理中心为住房公积金缴存人提供住房公积金卡或住房公积金存折，作为缴存住房公积金的有效凭证。

　　第四十六条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。
　　职工住房公积金账户封存期间，住房公积金照常计息。

　　第六章 附则

　　第四十七条 本办法所指期限以工作日计算（不含法定节假日）。

　　第四十八条 本办法由北京住房公积金管理中心负责解释。

　　第四十九条 本办法自2006年4月1日起施行。与本办法相抵触的规定，以本办法为准。




民事和解制度是我国一项重要的民事司法制度，也是促进社会和谐的重要手段，其作用在于能及时化解矛盾、节约司法资源，最大幅度的衡平了双方的利益，也有助于社会关系的修复与发展，更有助于和谐社会的构建与稳定。在如今错综复杂的社会关系中，人们为了尽早摆脱矛盾纠纷的困扰，尽快满足自身利益之需求，在选择处理案件的方式上，更喜欢以和解方式来化解矛盾。然而，有些社会公众对和解制度的应然功能缺乏正确的认识与了解，致使一些案件“和而不解”的现象仍然普遍存在。为了更进一步认识民事和解制度的内涵与特点，实有必要对民事和解制度，特别是其核心内容——民事和解行为之效力做一次深入的研讨，并通过此文力求对司法实践有所裨益。
　　一、民事和解制度的概述

　　民事和解制度，相对于刑事和解制度而言，它是指民事当事人基于息事、节约成本、及时满足利益需求之目的，在民事活动中就民事权益争议的相关权利与义务在自行协商的基础上，取得一致意见，从而结束民事权益争端的一种处理纠纷方式的法律制度。民事和解制度内容包括民事和解行为的型态、民事和解协议的缔结及协议效力与履行等内容，而《民事和解协议之效力》是民事和解制度的核心内容；民事和解行为的适用范围极广，既可以适用于诉前，也可以适用于诉中，还可以适用于民事执行程序中，可归纳为三种形式：一是诉前民事侵权和解行为；二是诉内民事侵权和解行为；三是民事诉讼执行和解行为。

　　二、民事和解协议行为之效力探析

　　民事和解协议行为之效力如何是本文研究之重点，它对司法实践有着十分重要的指导作用，并分为诉前民事侵权和解协议之效力、诉内民事侵权和解协议之效力、执行和解协议之效力。

　　（一）诉前的《民事侵权和解协议》之效力分析

　　所谓诉前民事侵权和解协议是指民事侵权损害赔偿发生争议后，争议双方关于民事赔偿或补偿内容，经过自愿协商一致，于诉前自行订立的和解协议。诉前的《民事侵权和解协议》的效力定性问题，目前法律及相关司法解释对其界定不明，理论界与实务界又存在争议，而最高法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》只对《人民调解协议》确认了具有民事合同性质，但未对诉前的《民事侵权和解协议》的法律地位做出规定。笔者现以民法理论为依据对诉前的《民事侵权和解协议》的效力问题做些分析与探讨，并确定其法律地位。诉前的民事侵权和解，实际是当事人之间反复协商又协商的自由过程，无论协商次数多少、协商内容如何、当事人的“权利”或“义务”的“意思”表示形式，始终都要经过“要约”、“承诺”或“新要约”、“新承诺”二个阶段来实现，如“要约”之意思表示与“承诺”之意思表示经过协商一致后就能形成了“和解合意”，“合意”形成之时，则是当事人的“权利”或“义务”被确定、变更或终止之日，诉前的《和解协议》是双方当事人的合意表现形式，实际是民事契约的缔结过程与结果，而民事契约行为又是一种民事法律行为，“民事契约”的订立既符合民事法律行为的特征，又符合合同订立所具备的要件，综上，诉前的《民事侵权和解协议》应具有民事合同之性质，其效力的判断应以《合同法》的效力规则来审查判断。

　　（二）诉内的《民事侵权和解协议》之效力分析

　　所谓诉内民事侵权和解协议是指民事诉讼当事人在案件受理后至案件宣判前就侵权赔偿内容或其它债权债务内容自行协商达成的和解协议，又称为《诉讼和解协议》，由于诉讼和解行为是一种民事诉讼行为，而不是单纯的民事法律行为，诉讼和解协议其实是一种程序性协议，不具有可诉性，更不是民法所述的“民事契约”关系，因此，《诉讼和解协议》不具有民事合同性质，其效力不具有法律约束力，但依照诚实信用原则，还是要倡导当事人自觉遵守或履行诉讼和解协议，《诉讼和解协议》的生效实际是以履行完毕为生效条件，履行完毕后，一般不允许当事人反悔，但只要一方未履行或履行不当时，《和解协议》视为撤销或失效，人民法院不能据以《诉讼和解协议》作为裁判依据而进行裁判。现行法律虽未对《诉讼和解协议》的效力赋予约束力和强制力，但可以借助外部的法律手段，使之具有法律强制力，最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第四条之规定，当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请依法确认《和解协议》并制作调解书，由此说明，《诉讼和解协议》的效力在一定条件下可转换为裁判效力，使之具有执行力。

北安市人民法院 安丽佳