出口商品配额有偿招标办法实施细则
对外贸易经济合作部
出口商品配额有偿招标办法实施细则
外经贸部
第一章 总则
第一条 根据《出口商品配额有偿招标办法》，制定本实施细则。
第二条 实行配额有偿招标的商品范围是：国家实行计划配额、主动配额管理的出口商品。实行配额招标的商品目录及招标配额总量，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在上述范围内确定并公布。
第三条 配额有偿招标的方式是：
（一）公开招标
对出口金额大、经营企业多、易于引进抬价抢购、低价竞销的商品，实行公开招标。
（二）邀请招标
对产地相对集中、属原料性的商品，实行邀请招标。邀请招标商品及招标邀请范围由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
（三）定向招标
对产地和经营渠道比较集中的配额商品，可以在主产地企业和主要经营企业范围内、实行定向招标。对同一种商品可以采取以定向招标与公开招标相结合的办法。定向招标的配额数量与公开招标的配额数量的比例，由招标委员会确定。
实行定向招标的商品、地区及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
（四）协议招标
对产地和经营渠道比较集中，国际市场竞争激烈，我国出口竞争能力相对薄弱的商品，实行协议招标。对同一种商品可以采取以协议招标与公开招标相结合的办法。对实行协议招标与公开招标相结合的商品，协议招标的配额数量与公开招标的配额数量的比例，由招标委员会确定。
实行协议招标的商品及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
外国对我国提出反倾销指控的商品，可在参加反倾销应诉的企业中实行协议招标，不应诉的企业无论是否具有投资资格均不得参加协议招标。此类协议招标商品可有国别市场限制。
对同一商品配额的有偿招标，在同一种商品配额的同一次招标中，不应重复采用协议招标和定向招标方式。
第二章 机构及规则
第四条 外经贸部有关司和进出口商会联合组成配额招标委员会（以下简称招标委员会），管理配额有偿招标工作。
招标委员会向外经贸部负责。
招标委员会在有关进出口商会设立配额招标办公室（以下简称招标办公室）。配额有偿招标的具体事务性工作由招标办公室执行。招标办公室向招标委员会负责。
第五条 招标委员会由主任一人、副主任若干人、委员若干人组成。招标委员会主任由外经贸部外贸管理司负责人担任；如主任缺席时，由该司另一位负责人任代主任。
招标办公室由主任一人、副主任一至二人、工作人员若干人组成。招标办公室成员主要由进出口商会的人员担任。
第六条 招标委员会的职责是根据《出口商品配额有偿招标办法》管理配额招标工作。
（一）研究制定或审定具体商品配额招标工作方案。
（二）研究确定具体商品配额招标方式；对具体招标方式的适用范围做出规定。
（三）确定和公布具体商品配额招标时间。
（四）审核招标办公室关于投标企业资格复查的报告。
（五）审定招标办公室根据有关规定进行各项具体操作的办法及其结果。
（六）审定及发布配额招标的各项通知、公告。
（七）将配额招标的中标及配额受让结果报外经贸部。
招标委员会发布的各项决定、通知、公告等，须经招标委员会会议讨论通过并由招标委员会主任批准；招标委员会主任不在期间，须由招标委员会代主任主持会议并批准。
除国务院另有规定者外，非经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布有关配额有偿招标商品的规定或通知。
第七条 招标办公室的职责是根据《出口商品配额有偿招标办法》和本实施细则以及招标委员会的决定，具体实施各项操作：
（一）拟定具体商品配额招标方式及工作方案，并经招标委员会审核同意后执行。
（二）复核投标企业的资格，核实企业出口实绩，并向招标委员会报告。
（三）拟定具体商品配额招标公告、通知等，报招标委员会审核、发布。
（四）按统一格式印制并寄送《投标申请书》（以下简称标书）、《中标通知书》、《配额转受让证明书》、《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》等。
（五）评标、开标、计算企业中标配额数量，报招标委员会审核。
（六）监督中标企业配额、许可证使用情况。
（七）受理企业中标配额转让、受让申请并拟定方案，报招标委员会审定后执行。
（八）核查企业交纳中标保证金、中标金或配额转让手续费等情况，并向招标委员会报告。
（九）检查企业对出口协调价格的执行情况，并向招标委员会报告。
第八条 符合下列各项条件的企业即具备投标资格：
（一）公开招标
1．符合《出口商品配额有偿招标办法》第十一条规定；
2．在前三年的任何一年中，具有该项配额招标商品出口实绩；
3．加入有关进出口商会成为会员；
4．经批准获得该项配额招标商品出口经营权并在工商行政管理部门登记注册时间不足一年、尚无自营出口实绩的企业，也可参加投标；
自营出口的生产企业及外商投资企业的投标商品范围为自产产品；
5．没有违法、违规行为。
（二）邀请招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．参加有关进出口商会该商品分会。
（三）定向招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．属该商品主要经营企业或主产地企业；
3．连续三年有该商品出口实绩。
（四）协议招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．属该商品主要经营企业或主产地的主要经营企业；
3．连续三年有该商品出口实绩；
4．上年度中标配额使用率在70％以上；使用率达不到70％的企业，招标办公室将取消其一年参加协议招标资格；
5．参加其它方式招标的中标企业，其中标配额使用率连续两年达到90％或以上的，可参加下一次协议招标。
第九条 确定主产地和主要经营企业的方法是：
（一）主产地的确定
按上一年度该项招标商品生产量或出口量大小排列出口地区（省、区、市），其产量或出口量之和达到全国总产量或出口总量50－70％的前若干个地区（省、区、市），即为主产地。具体商品的比例由招标委员会确定。
（二）主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列出口企业，其出口额之和达到全国出口总额50－70％的前若干家企业，即为主要经营企业。具体商品的比例由招标委员会确定。
（三）主产地的主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列本地区（省、区、市）出口企业，其出口额之和达到本地区（省、区、市）出口总额50－70％的前若干家企业，即为主产地的主要经营企业。
主产地和主要经营企业名单须在全部招标工作开始之前确定并予以公布。入选企业可自动放弃参加定向招标或协议招标的投标资格，但应在招标公告之日起十个工作日内通知外经贸部（贸管司）及有关招标办公室。
凡具有参加定向招标、协议招标资格的企业，须在规定期限内向招标委员会报送有关材料。
第三章 操作规程
第十条 配额有偿招标工作的程序是：
（一）公布配额有偿招标商品目录；
（二）发放、回收标书；
（三）按本细则第八条规定，对投标企业进行资格审查；
（四）审核标书（评标）；
（五）按《出口商品配额有偿招标办法》及本细则的规定计算中标结果；
（六）公开开标，并将中标结果报外经贸部；
（七）公布中标企业名录；
（八）收取中标保证金，并发出《中标通知书》；
（九）收取中标金，并发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；
（十）核查中标企业配额、许可证使用情况。
第十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称地方）外经贸委（厅、局）负责对本地区出口企业投标资格进行初审，并在规定时间内将初审表报标委员会。
各外贸总公司、工贸总公司投标资格由有关进出口商会负责初审。
第十二条 配额招标的评标规则：
（一）按照《出口商品配额有偿招标办法》第十一条、第十二条及本细则第八条、第九条规定，确定有效标书。
（二）中标配额价格的确定。
确定中标配额价格的原则是，既能抑制抬价抢购、低价竞销，又能保护公平竞争；既能保持企业出口经营效益，又能维护国家整体利益；效益优先，兼顾公平。
确定中标配额价格的办法：
1．参加投标的企业根据具体商品出口经营情况，自主决定投标价格。对投标价格背离正常水平的标书，招标办公室有权按废标处置。
2．招标办公室根据下列公式计算配额的中标价格：
＋Ｘ
中标价格＝各投标企业（投标配额价格×投标数量）总和×（1－Ｙ％）
各投标企业投标数量总和
Ｘ、Ｙ为变量，可由招标委员会根据国际市场行情、国内供货情况及平均出口成本情况确定，并在招标前公布。
3．投标价格在上述公式计算结果的幅度内者，均为中标。
（三）企业中标数量的确定：
招标办公室按下列公式计算企业中标数量：
中标数量＝招标总量×该企业（投标配额价格×投标数量）
中标企业（投标配额价格×投标数量）总和
（四）企业的中标数量不得超过其投标数量。
（五）对上年度交回或浪费配额的企业，要相应扣除其中标配额。
（六）为防止垄断配额，同时防止中标配额过分分散，招标委员会可视具体情况规定企业的最高投标数量及最低投标数量。
第十三条 配额招标每年进行两次。每次招标的具体配额数量由招标委员会根据不同商品的情况，在年度配额招标总量内确定。
具体商品配额招标时间，由招标委员会决定并提前一个月发出公告。
第十四条 招标办公室向各地方外经贸委（厅、局）统一发送标书；各地方外经贸委（厅、局）根据对本地区企业投标资格的初审情况，向初审合格的企业发放标书。
投标企业须向本地区（省、区、市）的外经贸委（厅、局）申领标书，并按招标办公室的要求填写。各外贸总公司、工贸总公司可径向招标办公室申领标书。
标书由投标企业在规定时间内以密封邮寄或差人专送的方式，在截标日前送达招标办公室。
第十五条 招标办公室收到标书后，应立即登记封存；在开标日统一开封。招标办公室应在开标日起十个工作日内完成评标工作。
第十六条 中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金：
（一）招标委员会公布中标企业名录后，中标企业须在两个月内向招标委员会指定银行帐户交纳中标保证金，可以支票、汇票、汇款等形式交纳。中标保证金为企业配额中标金的10％（即投标配额价格×中标配额数量×10％）。
收到企业的中标保证金后，招标办公室应在五个工作日内向企业发出《中标通知书》，并开具收款凭证。
中标企业愈期不交中标保证金的，按弃标处理。企业弃标的配额，转入下一次招标配额总量。
（二）中标企业在每次领取出口许可证前，须按领证数量向招标委员会指定银行帐户交纳相应的中标金（即领证配额数量×投标配额价格×90％）。在收到企业交纳的中标金后，招标办公室应立即发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（三）中标企业在最后一次领证并交纳中标金时，预付的保证金才得以冲销。
《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》一式四联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由中标企业留存；第四联（蓝色）由招标办公室留存。其中，第二联（黄色）由中标企业在领证时作为主要凭据之一交发证机关。
第十七条 在配额招标后如有剩余配额，应转入下一次招标配额总量。
第十八条 招标配额的转让、受让必须由招标办公室按价格优先和时间顺序优先的原则办理，严禁场外交易。
（一）中标企业配额使用不完的，可向招标办公室申请转让。配额转让时，中标企业须交纳转让配额手续费（即转让企业投标配额价格×转让配额数量×5％）。
（二）未中标或中标数量不足的企业，可向招标办公室申请配额受让。
企业可按照或高于转让配额企业的中标价格提出自己的受让配额价格，但不得低于该中标价格受让配额。
企业提出配额转让、受让申请后，招标办公室应立即输入电脑，并定期公布申请转让、受让配额企业名单。
（三）招标办公室应按出价高低（在价格相等时按时间先后）排列配额受让企业名单，同时按时间先后排列转让配额企业名单，拟定配额转让方案，列表报招标委员会批准。招标办公室根据批准的转受让表，及时通知企业交纳有关费用。企业办理交费手续后，招标办公室应及时发出配
额转受让证明书。
《配额转受让证明书》一式五联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由转让企业留存；第四联（蓝色）由受让企业留存；第五联（绿色）由招标办公室留存。
其中，第二联由招标办公室寄送发证机关，第四联为受让企业申领许可证的主要凭据之一。
（四）受让配额企业在申领出口许可证前，须按规定交纳配额金（即受让配额数量×受让配额价格×90％），由招标办公室发给《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（五）受让企业应将转让企业转出的配额中标保证金自行交转让企业。
第十九条 配额有偿招标的中标企业名单和数量，由招标委员会审核后，报外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关。
第二十条 核发出口许可证的依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量，或凭《配额转受让证明书》（第二、第四联）；
（二）招标委员会发给中标企业的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》（第二联）；
（三）出口合同价格
（不低于进出口商会的协调价格）。
第二十一条 中标配额当年有效。企业中标配额在有效期内用不完又无法转让的，可交回招标办公室。招标办公室视交回时间先后按以下比例退还企业部分中标保证金；
距配额最后有效期限五个月以上交回的，退还50％；四个月以上交回的，退还40％；三个月以上交回的，退还30％；不足三个月交回的，不退保证金。
在下一次招标时，招标办公室将按企业交回的配额数量，相应扣减该企业的中标配额。扣减的配额或企业交回的配额，转入下一次招标配额总量。
第二十二条 企业使用许可证报关出口后，须在一个月内将出口许可证（企业留存的一联）和出货发票（副本）送交招标办公室。招标办公室应定期统计核对，并向招标委员会报告企业出口情况和配额使用情况。
第四章 附则
第二十三条 招标委员会在指定银行开立专用帐户，负责收取中标保证金、中标金、配额转让手续费。具体事务可委托有关进出口商会办理。
第二十四条 有下列行为之一的企业，招标委员会有权吊销其中标配额，并取消其一至三年的配额投标及受让资格：
（一）不按时交纳中标保证金或中标金的；
（二）未使用完中标配额，又不转让或交回配额的；
（三）未经招标办公室同意并交纳手续费，擅自转让配额的；
（四）虚报投标资格条件的；
（五）串通投标的；
（六）实际出口价格低于进出口商会协调价的；
（七）以其它不正当手段扰乱配额招标工作的。
第二十五条 在配额招标过程中的其它具体操作问题，由招标委员会研究解决。如有作弊和违反《出口商品配额有偿招标办法》及本细则的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。
第二十六条 配额招标的公告、通知等均指定《国际商报》公布。
第二十七条 本细则与《出口商品配额有偿招标办法》有同等效力。
第二十八条 本细则由外经贸部负责解释。
第二十九条 本细则自公布之日起实施。
1995年4月1日
广州市行政规范性文件管理规定
广东省广州市人民政府
广州市行政规范性文件管理规定
广州市人民政府令第11号
《广州市行政规范性文件管理规定》已经2003年12月15日市政府第12届22次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年4月1日起施行。
市 长 张广宁
二○○三年十二月二十七日
广州市行政规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条 为加强我市行政机关规范性文件的管理,确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的能反复适用的文件。
行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。部门规范性文件包括政府职能部门或由政府直接管理的依法行使行政管理职能的组织以自己名义制定发布的规范性文件。
第三条 本市市、区政府及其职能部门制定行政规范性文件的起草、审查、决定、公布等活动，适用本规定。
前款所称制定包括行政规范性文件的新制定、修改和废止。
违反本规定制定发布的行政规范性文件无效。
第四条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越行政机关的职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第五条 制定行政规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。
第六条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第七条 行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“公告”和“通告”等。
第二章 起草
第八条 起草行政规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。
第九条 政府规范性文件可以由政府有关业务主管部门或者政府法制机构组织起草。
部门规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。
起草行政规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见，或者由两个以上部门、机构联合起草。
第十一条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当经部门法制机构统一审核、修改，报部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。
第十二条 部门组织起草的政府规范性文件，形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当经政府法制机构审核。
政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。
第三章 部门规范性文件的审查
第十三条 部门规范性文件，依照本规定第十一条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级人民政府法制机构进行合法性审查。
未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十四条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第十五条 部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）部门规范性文件送审稿；
（三）部门规范性文件的说明（包括制定部门规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四）征求意见的有关材料；
（五）起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（六）其他有关材料。
第十六条 符合本规定第十五条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本规定第十五条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。
第十七条 政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知送审部门。
政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门规范性文件。
第十八条 政府法制机构对送审的部门规范性文件，按照下列情形，分别作出处理：
（一）不违反本规定第四条、第五条规定的，作出审查同意的意见。
（二）有下列情形之一的，应当提出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
1、违反本规定第四条、第五条规定的；
2、制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；
3、有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商的。
第十九条 政府设部门规范性文件审查专用章。
政府法制机构做出的书面审查意见应当加盖部门规范性文件审查专用章。
第二十条 部门规范性文件的送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对送审稿进行补充修改。
第二十一条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内请求政府协调解决。
第四章 公布与解释
第二十二条 制定政府规范性文件，经政府审议通过后，由政府办公厅（室）负责发布。
制定部门规范性文件，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。
第二十三条 行政规范性文件应当在本级政府政务刊物或者本市行政区域内公开发行的报纸、政府公众信息网络上发布。
第二十四条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十五条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或政府职能部门。
第五章 备案
第二十六条 部门规范性文件应当自发布之日起30日内，送本级人民政府法制机构备案；两个以上部门联合制订的规范性文件，由主办部门负责备案。
区政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起30日内，送市政府法制机构备案。
第二十七条 行政规范性文件备案，应当向政府法制机构提交下列材料：
（一）送备案的公函；
（二）行政规范性文件正式文本或者废止行政规范性文件的决定；
（三）制定行政规范性文件的说明；
（四）制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（五）已公开发布的证明材料；
（六）其他需要备案的材料。
第二十八条 政府法制机构应当对备案的行政规范性文件进行合法性审查。
备案的部门规范性文件内容与政府法制机构的原审查意见不一致的，或区政府制定的政府规范性文件违反本规定第四条、第五条的，政府法制机构可以视情况提出撤销或者责令改正的建议，报本级政府决定。
第二十九条 政府法制机构应当对本级政府制定和本级政府所属部门备案的行政规范性文件进行年度汇编。
第六章 监督与责任
第三十条 各级政府及其所属部门应当经常对行政规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
第三十一条 市政府法制机构负责对市政府职能部门、区政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
区政府法制机构负责对本区政府职能部门及镇政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门的法制机构负责对本部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第三十二条 政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：
（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。
（二）对未经备案且违反本规定第四条、第五条的区政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议。撤销或者改正后，市政府法制机构应当在公开发布原文件的载体上公告。
（三）违反本规定制定行政规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
（四）不依照本规定送审或者备案行政规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请行政监察等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十三条 公民、法人或者其他组织认为公开发布的行政规范性文件不符合本规定第四条、第五条的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。
第三十四条 因政府法制机构审查意见错误，或有本规定第十七条第三款规定的情形，造成行政规范性文件在施行中产生严重社会后果的，追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第七章 附则
第三十五条 县级市政府及其职能部门以及区、县级市所属镇政府的行政规范性文件的制定和管理参照本规定执行。
第三十六条 本规定自2004年4月1日起施行。《广州市规范性文件备案办法》同时废止。
