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陕西省铜川市人民政府


铜川市政府信息公开规定


　　
　　第一条　为了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据法律、法规的有关规定，根据我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称政府信息，是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
　　第三条　本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责。
　　市人民政府办公室负责组织指导本规定的实施。
　　各区县人民政府办公室在本行政区域内负责组织指导本规定的实施。
　　第四条　市、区县人民政府应当建立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办公室和政府法制工作机构、监察机关以及其他有关政府部门组成，负责研究、协调、推进政府信息公开工作。
　　第五条　公开人应当指定相关机构处理本机关的政府信息公开事务，负责本机关政府信息公开的日常工作，并建立政府信息公开工作程序和制度。
　　第六条　政府信息公开应当遵循公正、公平、合法、真实、及时和便民的原则。
　　第七条　公开人制作的政府信息，由制作该政府信息的公开人负责公开；公开人从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的公开人负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
　　公开人在公开政府信息前，应当对拟公开的政府信息进行真实性审查，不得发布未经核实的政府信息。
　　第八条　公开人应当按照各自职责，主动向社会公开下列政府信息：
　　（一）规范性文件以及公开人制定的与经济、社会管理和公共服务等活动相关的文件；
　　（二）经济社会发展规划、计划及其执行情况；
　　（三）市域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划以及土地利用总体规划等规划；
　　（四）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者其他突发事件的预报、发生及其处理情况；
　　（五）教育、社会保障、劳动就业、扶贫、优抚安置等方面的条件、标准以及实施情况；
　　（六）土地征收和征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
　　（七）行政执法事项的主体、依据和程序；
　　（八）行政许可事项的实施机关、依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准；
　　（九）重大基础建设项目的公开招标中标情况以及工程进度情况；
　　（十）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；
　　（十一）政府财政预算、决算和实际支出的审计情况；
　　（十二）各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；
　　（十三）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的招考、录用情况；
　　（十四）依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。
　　根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，应当严格按照规定权限和程序执行。
　　主动公开的政府信息，公开人应当在信息产生后20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　第九条　公开人不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
　　经权利人同意公开或者公开人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可予以公开。
　　第十条　主动公开的政府信息应当通过以下一种或者多种形式及时予以公开：
　　（一）政府网站；
　　（二）各级国家综合档案馆；
　　（三）报刊、电视、广播等新闻媒体；
　　（四）公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等设施；
　　（五）政府信息公开服务热线；
　　（六）政府新闻发布会；
　　（七）其他便于公众及时、准确获得信息的形式。
　　第十一条　公民、法人和其他组织可以向公开人申请公开本规定第八条以外的其他政府信息，公开人应当按照申请公开。法律、法规、规章以及本规定禁止公开的内容除外。
　　第十二条　公民、法人和其他组织要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）进行申请；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出申请，由受理该申请的公开人代为填写政府信息公开申请。申请应当包括下列内容：
　　（一）公民、法人和其他组织的姓名或者名称、联系方式；
　　（二）所需的政府信息的内容描述和形式要求。
　　公民、法人或者其他组织向公开人申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
　　第十三条　公开人收到申请后，根据下列情况给予书面答复：
　　（一）属于本规定第八条规定或者依申请应当公开的，应当向申请人提供该政府信息；
　　（二）属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开的理由和依据；
　　（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，对能够确定该信息掌握机关的，应当主动告知申请人；
　　（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
　　（五）申请要求不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
　　第十四条　公开人收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
　　公开人不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
　　第十五条　公开人依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人阅读或者抄录。
　　第十六条　公开人依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
　　公开人收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准依照国家规定执行。
　　申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
　　第十七条　公开人不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
　　第十八条　公开人应当编制本机关属于主动公开范围的政府信息目录。
　　政府信息目录应当及时调整和更新。
　　政府信息目录应当记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。
　　第十九条　市、区县人民政府要建立和完善政府新闻发布制度，由新闻发言人代表本级政府发布政府信息。
　　市人民政府有关部门和区县人民政府根据实际需要，建立本部门和本地区新闻发布制度。
　　未建立新闻发布制度的部门和区县，如遇突发公共事件，可按《铜川市突发公共事件总体应急预案》的有关规定，召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
　　第二十条　公开人应当将负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系方式等向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询和查询。
　　第二十一条　公开人违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
　　（一）发布未经核实的政府信息的；
　　 （二）不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；
　　（三）不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；
　　（四）对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的；
　　（五）违反规定收费的；
　　（六）其他违反本规定的行为。
　　第二十二条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。
　　第二十三条 本规定自2008年11月1日起施行。



湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2008]38号

关于印发《襄樊市人民政府工作规则》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《襄樊市人民政府工作规则》已经2008年4月18日召开的市政府第一次常务会议通过。现予印发。



二○○八年五月二十六日










襄樊市人民政府工作规则






（2008年4月18日市政府常务会议修订通过）












第一章总则

一、襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合市政府工作实际情况，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。

三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推行政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。第二章组成人员职责

四、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

五、市政府实行市长负责制和民主集中制，市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长外出考察学习期间，由常务副市长主持市政府工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

七、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对工作中的重要情况和重大事项，应及时向市长报告。副市长、秘书长之间要相互支持、相互配合。

八、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。

九、市政府组成部门的各委员会、各局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。

市政府各部门根据法律、法规和市政府工作规则，在本部门的职权范围内履行行政职责。

审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

十、市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。市政府各部门的立场必须和市政府的立场完全一致，不能只代表某个方面的利益。部门之间要协调配合，形成工作合力，尤其对于涉及多个部门的工作和事项，要及时沟通、相互支持、通力协作，不能相互推诿、扯皮。第三章全面履行政府职能

十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、加强对全市经济运行的引导与调控。主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，推进公平准入，优化经济发展环境，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，促进社会公正和谐。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。第四章实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、市政府重大行政决策依法要向市人大及其常委会报告，向市政协通报并协商。重大行政决策的立项、论证和评估一般都应当邀请市人大代表参与，并重视征询市政协委员的意见。市人大常委会、市政协和市人大代表、政协委员就决策事项提出的重要意见、建议和提案，要认真研究，在规定的时间内作出答复。

十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经过专家或研究、咨询、法制等机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门或地方的，应充分协调或事先充分征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况，建立和完善民主科学决策的监督制度和决策失误责任追究制度。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。第五章坚持依法行政

二十一、市政府及各部门要认真贯彻依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。市政府规范性文件应报市人大常委会和省政府备案审查。

二十三、市政府各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章和市政府的决定、命令以及国家的方针政策，并征求相关部门的意见，确保政令统一；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门规范性文件应依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

二十四、提请市政府讨论、发布的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。第六章推进政务公开

二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需保密的外，应及时公布。

二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。第七章健全监督制度

二十九、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

三十、市政府及各部门要依照有关法律法规的规定接受司法机关实施的监督，对人民法院受理的行政案件要积极出庭应诉、答辩，对人民法院作出的生效行政判决和裁定要自觉履行。要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。

三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府及各部门要加强行政复议工作，进一步畅通行政复议渠道，提高行政复议办案质量，及时纠正行政机关违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府或部门的意见和建议。

三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批督办重要的群众来信。

三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。第八章加强廉政建设

三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。第九章会议制度

三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题办公会议制度。

三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委的重要指示、决定和会议精神；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通报形势，讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排各县（市）、区人民政府和有关部门、单位负责人列席会议。

四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）传达和讨论党中央、国务院和省委、省政府、市委的重要指示、决定，提出贯彻意见；

（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案；

（四）审议通过由市政府制定的规范性文件；

（五）通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议一般每半月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、市政府专题办公会议由市长或副市长召集并主持，根据工作需要可委托秘书长、副秘书长召集并主持。市政府专题办公会议主要任务是研究处理市政府工作中的一些专门问题，根据需要不定期召开。

四十二、市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，向市长请假。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。

四十三、市政府及部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的全市性会议，要经市长或常务副市长审批。应由市政府各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，由部门自行通知，自行组织召开，不邀请各县（市）区政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。第十章公文审批

四十四、各地、各部门报送市政府的公文，应当符合《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》和《襄樊市国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的秘密事项外，地方和部门不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，应事先征求相关部门意见。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

四十五、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。

四十六、市政府各部门受市政府委托向市人大及其常委会报告工作，部门向上级行政机关请示、报告工作，凡文中注明经市政府或市政府领导同意的，必须在事前按公文办理程序报市政府审批。

四十七、市政府向市人民代表大会或市人大常委会提出的议案，由市长签署；以市政府名义制发的上行文（襄樊政文）、下行文（襄樊政发），经秘书长、分管副市长审核后，由市长签发；以市政府名义制发的平行文（襄樊政函），经秘书长审核后，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报常务副市长或市长签发；以市政府办公室名义发文，由秘书长签发，如有必要，报分管副市长签发或常务副市长、市长签发。

四十八、公民、法人或者其他组织依照《行政复议法》的规定向市政府提出的行政复议申请，由市政府法制办公室负责受理。以市政府名义作出的《不予受理决定书》、《驳回行政复议申请决定书》、《行政复议决定书》、《责令履行通知书》由市长签发；以市政府名义作出的《提出答复通知书》、《参加行政复议通知书》、《停止执行通知书》、《行政复议中止通知书》、《行政复议终止通知书》、《决定延期通知书》等程序性行政复议文书，由市政府法制办主任签发；向市人大常委会和省政府的备案文书，由市政府法制办主任签发。

四十九、市政府及各部门要进一步精简公文，属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或有关部门联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。部门需报市政府审定后方可下发的文件，经分管副市长审核、报常务副市长批准后，可冠以“经市人民政府同意”字样，由部门发文。第十一章纪律和作风

五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

五十二、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

五十三、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十四、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。

五十五、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到边界迎送。

五十六、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

五十七、市政府组成人员要严格执行请销假制度。市长离樊出访、出差和休假，应事先报告市委书记和市人大常委会主任。副市长、秘书长离樊出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

各部门主要负责人离樊外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。