关于对部分地区建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查的通知
建设部办公厅
关于对部分地区建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查的通知
建办质函[2006]124号
北京、重庆市建委，黑龙江、陕西、河南、湖北、江西、江苏、四川、广东省建设厅（建管局）：
根据《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》（建质电[2006]22号），我部决定对湖北、陕西等地建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查。现将有关事项通知如下：
一、督查内容
（一）施工许可颁发机关2005年7月14日以后，是否向未取得安全生产许可证施工企业承建的工程项目颁发施工许可证。
（二）本地区未取得安全生产许可证的施工总承包企业，是否仍在从事施工活动。
（三）省级建设行政主管部门是否已将本地区尚未取得安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业名单，在本机关政府网站公示。
二、督查方法和程序
（一）听取地方建设行政主管部门工作汇报。
（二）对照地方建设行政主管部门提供的本地区未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业名单，督查组在每个受检城市随机抽选3个无证企业，到企业总部检查了解其在2005年7月14日以后是否仍擅自施工。
（三）到受检城市承发包交易中心，对照本地区未取得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业名单，抽选30个无证企业，通过招投标网络系统，查看其在2005年7月14日以后是否仍然参加投标活动。
（四）到受检城市施工许可颁发机关，抽选30个2005年7月14日以后颁发施工许可的项目，对照本地区未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业名单，查看施工许可机关有无将施工许可证颁发给上述企业承建的工程项目。
（五）检查省级建设行政主管部门政府网站，查看其有无将未取得安全生产许可证企业名单公示。
（六）在每个受检城市随机抽查3个施工现场，检查施工总承包企业是否具备安全生产许可证。
（七）对于发现的违法违规行为（包括主管部门和企业），下发执法（整改）建议书。
督查组在每个省检查省会城市和另一设区城市。省会城市以外的设区城市由督查组抵达后选定。
三、督查时间
2006年3月16日至3月26日。具体日程另行通知。
四、分组情况
第一组：检查湖北省、陕西省
组 长：徐 波 建设部质量安全司司长
第二组：检查江苏省、河南省
组 长：王力争 国家安监总局二司助理巡视员
第三组：检查四川省、重庆市
组 长：尚春明 建设部质量安全司副司长
第四组：检查北京市、黑龙江省
组 长：焦占拴 建设部稽查办副主任
第五组：检查广东省、江西省
组 长：谢晓帆 建设部稽查办副主任
五、有关要求
（一）请认真准备汇报材料。汇报内容应集中在前述三项督查内容，重点是本地区未申领安全生产许可证的施工总承包企业在2005年7月14日以后是否还在施工，本地区在2005年7月14日以后是否组织过对施工总承包企业无安全生产许可证擅自施工的专项检查，以及检查结果。
（二）请准备以下材料备查：
1、受检城市2005年7月14日以后颁发的施工许可证有关资料（可放于施工许可证发放机关）。
2、本地区未获得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业名单（以设区的城市为单位列出）。
3、组织各设区城市的建设行政主管部门认真填写附表一，统一收齐后，在本机关政府网站上公示，并在汇报时交给督查组。
4、督促各设区城市的建设行政主管部门组织未取得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业填写附表二，统一收齐后，在本机关政府网站上公示，并在汇报时交给督查组。
（三）受检城市建设行政主管部门将督查组拟督查情况和举报电话提前2至3日在本地媒体公布。
（四）将此次督查情况及时通知驻厅（委）监察部门，并邀请上述部门的人员参与此次督查活动。
联 系 人：张 强
联系电话：010-58933920
附表一：设区城市建筑施工企业安全生产许可证管理情况表
附表二：设区城市未取得安全生产许可证总承包一、二级企业无证施工情况表
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年三月九日
昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市行政事业性收费管理条例》的决定
昆明市人大常委会
昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市行政事业性收费管理条例》的决定
（2002年7月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《昆明市行政事业性收费管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：为加强行政事业性收费管理，制止乱收费、维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《云南省预算外资金管理条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本条例。
二、第二十一条修改为：收费单位收取的行政事业性收费资金必须纳入单位财务统一管理，不得将行政事业性收费资金交给非财务机构管理，不得账外设账、私设“小金库”或公款私存。收费单位及其业务主管部门必须定期向同级财政、价格主管部门报告收支情况，并接受审计、监察部门的监督。
三、第二十四条第一款修改为：违反本条例规定，有下列行为之一的，由价格主管部门的物价检查机构、财政部门责令其改正，或者由上级人民政府撤销其收费规定，给予通报批评；违法所得退还缴费者，不能退还的，没收上缴财政；对直接责任人和主管负责人分别处以1000元以下罚款，情节严重的，并暂扣《收费许可证》；监察部门或上级主管部门对直接责任人和主要负责人可以给予行政处分。
四、第二十七条修改为：违反本条例规定所处的罚没款必须全部上缴同级财政。
价格主管部门和财政部门在进行处罚时，必须使用《云南省罚没款专用收据》。
五、第三十一条修改为：当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
六、删去第三十二条。
七、第三十三条改为第三十二条。
八、本条例中的：“物价部门”均改为“价格主管部门”。条例中涉及财政厅、财政主管部门均改为财政部门。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《昆明市行政事业性收费管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：昆明市行政事业性收费管理条例（2002年修正本）
（1996年9月27日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1997年1月14日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据2002年7月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈昆明市行政事业性收费管理条例〉的决定》修正 2002年9月27日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费管理，制止乱收费、维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《云南省预算外资金管理条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 行政事业性收费是行政性收费和事业性收费的统称。
行政性收费是指国家行政机关以及其他依法行使行政管理职权的单位进行行政管理活动，按照法律、法规和国务院、省人民政府及其省财政、价格主管部门的有关规定向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是指机关、事业单位向公民、法人和其他组织提供服务，按照法律、法规和国务院、省人民政府及其省财政、价格主管部门的有关规定收取的不以盈利为目的的补偿性费用。
行政事业性收费实行《收费许可证》制度。
第三条 市、县（市）区级人民政府对行政事业性收费工作实行统一领导，价格主管部门、财政部门根据各自职责负责本行政区域市属范围内的行政事业性收费工作，组织本条例的实施；各级审计、监察、银行以及收费单位的业务主管部门，应当加强对行政事业性收费的监督管理工作。
第四条 本市市属范围内的行政事业性收费适用本条例。
第二章 管理机构与职责
第五条 市、县（市）区两级人民政府的价格主管部门在行政事业性收费管理中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针、政策。
（二）配合同级财政部门对行政事业性收费项目的立项、调整项目报告进行初审，分别报上一级财政、价格主管部门。
（三）负责同级收费单位《行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》）的管理工作。
（四）在同级财政部门的配合下，负责初审同级收费单位或下级价格主管部门、财政部门调整行政事业性收费项目标准的报告，报上一级价格主管部门、财政部门。
（五）负责同级收费单位执收人员培训、考核、发证工作。
（六）受同级人民政府委托纠正下级政府、同级政府部门越权制定收费项目或标准的行为。
（七）指导、协调、监督同级各行政事业收费单位做好收费管理工作。
（八）查处同级收费单位违反国家法律、法规及本条例规定的行为。
第六条 市、县（市）区两级人民政府财政部门在行政事业性收费管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻落实有关行政事业性收费的法律、法规和方针政策。
（二）在同级价格主管部门配合下，对行政事业性收费项目立项工作进行初审，分别报上一级财政、价格主管部门。
（三）负责同级收费单位《行政事业性收费专用收款收据》的管理。
（四）按国务院、省人民政府及其财政部门的有关规定，负责同级行政事业单位行政事业性收费资金的财务管理。
（五）会同有关部门对同级收费单位违反《云南省行政事业性收费票据管理规定》的行为进行查处。
第三章 收费管理
第七条 行政事业性收费项目必须依据法律、法规的有关规定设置，除中央的管理权限外实行省一级统一审批，其他任何单位和个人均无权制定收费项目、标准和扩大收费范围、改变收费标准。
第八条 各县（市）区、市级各部门申请设置行政事业性收费项目，须报市财政部门，由市财政部门会同市价格主管部门初审后，分别报省财政部门、省价格主管部门审批。制定和调整收费标准，须报市价格主管部门，由市价格主管部门会同市财政部门初审后，分别报省价格主管部门、省财政部门审批。重要的收费项目和标准的制定及调整按规定的权限和程序报省人民政府或者国务院批准。
第九条 申请设置行政事业性收费项目或制定、变更收费标准，应提交有关申请文件。申请文件应当注明拟设置行政事业性收费的项目依据和理由、对象、标准、范围等。
第十条 《收费许可证》依据国务院及国家价格主管部门、财政主管部门和省人民政府及省价格主管部门、财政部门审定的收费项目和收费标准核发。
第十一条 申请办理《收费许可证》，由收费单位填写申请表，并提交以下文件和资料：
（一）收费项目所依据的现行法律、法规或按收费管理权限批准的有效文件。
（二）收费单位内部管理制度及其他有关资料。
第十二条 市、县（市）区级价格主管部门接到收费单位提交的申请表及有关文件、资料之日起十日内进行审核并作出以下处理：
（一）符合本条例规定的，填发《收费许可证》；
（二）不符合本条例规定的，不予填发《收费许可证》，并告知理由；
（三）申请单位提交的有关文件、资料不齐备的，应在规定期限内补齐有关文件或资料，逾期的，视为未申请。
第十三条 收费单位新增、取消收费项目或变更收费标准、收费范围的，应当持批准文件到原发证机关办理变更或注销手续。
第十四条 收费单位性质发生变化、更名、合并、分立，需继续保留收费项目的，应当在作出变动决定之日起三十日内到原发证机关办理变更手续；不需保留收费项目或机构撤销的，原收费单位应在收到变动或者撤销决定之日起十五日内，将《收费许可证》和未使用完的专用票据交回原发放机关注销。
第十五条 《收费许可证》不得转让、涂改、复制和借用。《收费许可证》丢失或者损坏的，收费单位应及时向原发证机关申请补发。
第十六条 《收费许可证》实行年度审验，与行政事业性收费的年度审验同时进行。《收费许可证》的年度审验工作，由各级价格主管部门负责。
收费单位应向发证机关提交以下资料：
（一）《收费许可证》正、副本；
（二）按管理权限批准的本部门行政事业性收费文件；
（三）按规定报送的有关报表；
（四）执收人员《上岗合格证》；
（五）收款收据存根；
（六）收费情况总结。
第十七条 行政事业性收费单位必须出示《收费许可证》及行政事业性收费票据，方可收费，并按照国家有关规定，在收费点的醒目位置公布收费项目和收费标准，收费人员应文明执法、廉洁自律、秉公办事，自觉接受社会监督。
第十八条 行政事业性收费的票据，除按国家规定或省财政部门批准使用的专用票据外，必须使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十九条 行政事业性收费资金按国务院和省的有关规定纳入财政管理。
行政性收费逐步纳入财政预算管理，事业性收费纳入财政专户管理。
行政事业性收费实行收支两条线，各收费单位不得截留、坐支。
第二十条 各项收费资金的支出，必须严格按照国家有关规定合理使用。不得违反财政规定用于单位福利、奖金、津贴和发放实物等。
第二十一条 收费单位收取的行政事业性收费资金必须纳入单位财务统一管理，不得将行政事业性收费资金交给非财务机构管理，不得账外设账、私设“小金库”或公款私存。收费单位及其业务主管部门必须定期向同级财政、价格主管部门报告收支情况，并接受审计、监察部门的监督。
第二十二条 市价格主管部门应当定期向社会公布与生产和生活关系密切、影响面较大的重大收费项目和收费标准，接受群众监督。
第二十三条 凡经国家、省人民政府或省财政、价格主管部门批准的收费项目及标准，被收费单位和个人应及时足额缴纳。
对违反法律、法规及本条例规定的行政事业性收费，任何单位和个人有权拒付，并检举、揭发。受理机关应及时查处，并对检举揭发者予以保护。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由价格主管部门的物价检查机构、财政部门责令其改正，或者由上级人民政府撤销其收费规定，给予通报批评；违法所得退还缴费者，不能退还的，没收上缴财政；对直接责任人和主管负责人分别处以一千元以下罚款，情节严重的，并暂扣《收费许可证》；监察部门或上级主管部门对直接责任人和主要负责人可以给予行政处分：
（一）超越权限审批、设立行政事业性收费项目的；
（二）超越权限核定、改变行政事业性收费标准的；
（三）无《收费许可证》或者超出《收费许可证》规定的项目、标准和范围收费的；
（四）收费单位合并、分立、改变名称或者收费项目、标准调整后，未按规定办理变更或者注销手续继续收费的；
（五）收费单位被撤销或者收费项目被撤销、废止后继续收费的；
（六）转借、转让、涂改和擅自印制《收费许可证》的。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由价格主管部门的物价检查机构责令限期改正，对直接责任人和主管负责人分别处以五百元以下的罚款；情节严重的，暂扣《收费许可证》：
（一）收费单位不按规定公布收费项目、标准或者不亮证收费的；
（二）收费单位不按规定接受年检年审或者不如实提供账册、专用收款收据等资料的。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市财政、审计部门按照财务管理法律、法规的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）瞒报、虚报、拒报收费情况的；
（二）不按规定管理、使用、上缴收费资金的；
（三）转借、转让、涂改和擅自印制专用收款收据的；
（四）不按规定开具专用收款收据的。
第二十七条 违反本条例规定所处的罚没款必须全部上缴同级财政。
价格主管部门和财政部门在进行处罚时，必须使用《云南省罚没款专用收据》。
第二十八条 对拒绝、阻碍价格主管部门和财政部门的工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对检举、揭发、查处违法收费行为的当事人打击报复的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 价格主管部门、财政部门和其他有关行政管理部门的工作人员，必须秉公办事，严格执法。对玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十二条 本条例经批准后，自公布之日起施行。
