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安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发《滁州市安全生产事故隐患和生产安全事故举报奖励暂行办法》的通知

滁政办〔2009〕103号


各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
　　经市政府同意，现将《滁州市安全生产事故隐患和生产安全事故举报奖励暂行办法》印发给你们，请结合实际，遵照执行。

滁州市人民政府办公室
二〇〇九年十二月九日

滁州市安全生产事故隐患和生产安全事故举报奖励暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强安全生产监督管理，及时发现和整治事故隐患，严厉打击生产经营单位发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报、瞒报等行为，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安徽省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内事故隐患和生产安全事故举报适用本办法。
　　第三条 任何单位和个人对生产经营单位存在的事故隐患和发生的生产安全事故，均有权向安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的有关部门进行举报。
本办法所称事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷；生产安全事故是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。
　　第四条 事故隐患和生产安全事故举报一般遵循“属地管理、分级负责”受理原则，也可越级举报。
　　第五条 安全生产监管部门和负有安全监管职责的部门应设立举报电话、电子信箱等，建立健全举报管理网络。
　　第六条 同一举报事项分别向两个以上负有安全生产监管职责部门举报的，只能获得一次奖励；同一举报事项被多次举报，以受理时间为准奖励第一举报人。
　　第七条 下列举报不适用本办法的奖励规定：
　　（一）已经受理或正在查处的隐患或事故；
　　（二）负有安全生产监督管理职责部门的工作人员；
　　（三）受害者的投诉。

第二章 举报和受理

　　第八条 举报可以采用电话、书信、传真、面谈等方式进行。
　　举报人要求保密的，受理单位和工作人员应为其保密。
　　第九条 举报内容应包括：
　　（一）事故隐患的现状；
　　（二）生产安全事故的事实及与之相关的证明材料；
　　（三）举报人的真实姓名、工作单位、住址以及联系方式；
　　（四）被举报人或单位名称、地址等可供核实的有效查找方式。
　　第十条 举报人应对举报内容的真实性负责。对借举报之名捏造事实，诬告他人，或者以举报为名，干扰正常工作、生产经营的，依法追究责任。
　　第十一条 受理和办理举报事项应遵守下列程序：
　　（一）由举报受理机构登记举报材料；
　　（二）对属于本部门职责范围内的举报，受理机构应在1个工作日内移送相关业务主办机构查处；不属于本部门职责范围内的，应在1个工作日内将举报事项移送有权处理的行政主管部门。重特大事故隐患和重特大安全事故的举报应当即受理、即移送、即交办。
　　（三）办理机构应将调查核实或处理情况在办理完毕后及时报举报受理机构；属重特大隐患或生产安全事故 ，在报举报受理机构的同时报同级安全生产监督管理部门。举报人要求答复的，应在办理完毕后5日内给予答复。
　　（四）举报受理机构应及时将处理结果归档，并做好相关统计工作。每月5日前，举报受理机构应将上月事故隐患和事故举报及查处情况报市安全生产监督管理部门。
　　第十二条 负有安全监管职责的部门，要及时组织对举报的各类隐患或事故进行查处，对重大事故隐患应督促相关责任单位或责任人立即整改。
　　第十三条 有关单位和个人对举报人进行打击报复的，要根据有关规定严肃查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三章 奖励及违纪处理

　　第十四条 事故隐患或生产安全事故经查证属实的，对首次举报人应予以奖励，具体标准为：
　　（一）属一般事故隐患，每项奖励100元；属重大事故隐患，每项奖励200元；
　　（二）属一般事故，奖励500元；
　　（三）属较大事故，奖励1000元；
　　（四）属重大事故，奖励2000元；
　　（五）属特别重大事故，奖励5000元。
　　第十五条 奖励所需资金由有权处理行政主管部门支付。
　　第十六条 举报事项处理完毕后，决定给予奖励的，有权处理行政主管部门应在7个工作日内通知举报人。
　　举报人应自接到奖励通知之日起30日内，向有权处理行政主管部门提供个人帐户或凭个人有效身份证件到有权处理行政主管部门领取奖金。逾期未领取的，视为自动放弃。
　　第十七条 两个以上联名举报的，奖金由举报人自行协商分配，协商不成的，由举报受理机构平均分配。
　　第十八条 举报受理或办理人员有下列情形之一的，根据相关规定并视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：
　　（一）伪造举报材料骗取举报奖金或冒领举报奖金的；
　　（二）对举报人或举报查处工作推诿、敷衍、拖延的；
　　（三）因工作失职或故意向被举报人（或单位）泄漏举报人身份或举报材料，给举报人造成不良影响的；
　　（四）对举报人进行打击报复的。

第四章 附 则

　　第十九条 本办法由市政府安全生产监督管理局负责解释。
　　第二十条 本办法自公布之日起施行。



逆水行舟，不进则退
——二谈上海信息化立法

（上海市信息法律协会 俞云鹤）


上海信息化立法，要开创新局面，攀登新高峰，在解放思想、勇于创新的前提下，还必须要有“逆水行舟,不进则退”的紧迫感。
“逆水行舟、不进则退”，是摆在上海信息化立法工作面前的现实局面。这并非危言耸听，而是无法否认的事实。
俗话说：“不怕不识货，只怕货比货”。让我们看一看全国各省（自治区、直辖市）、长三角地区信息化立法乃至上海其他领域的立法情况，就可以得出结论——上海信息化立法确实应该迎头赶上，尽快开创新局面!
全国现有近二十个省（自治区、直辖市）已经或者正在准备出台《信息化条例》或《信息化促进条例》。湖南、深圳、杭州、宁波、天津、北京、山东等省市已先后颁布实施；云南、河南、黑龙江等省市已进入人大审议最后阶段，今年上半年有望颁布实施；江苏、福建、重庆、广州等省市已将信息化条例列入立法规划项目；河北、四川等省市正在进行相应立法调研。我们上海，《信息化条例》仅作为基础调研项目被列入了《上海市信息化法治建设“十一五”专项规划》，根本还没有列入市人大常委会或者市政府的年度立法计划。
全国四个直辖市中，北京市近年来发布了《北京市信息化促进条例》、《北京市人大常委会关于顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》、《北京市无线电管理办法》和《北京市公共安全图像信息系统管理办法》等信息化法规；天津市近年来发布了《天津市信息化促进条例》、《天津市无线电管理办法》和《天津市政府网站管理办法》等信息化法规；重庆市近年来发布了《重庆市电信条例》、《重庆市无线电管理办法》和《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》等信息化法规，《重庆市信息化条例》预计今年年底完成。我们上海近年来发布了《上海市政府信息公开规定》、《上海市公共信息系统安全测评管理办法》等信息化政府规章，但尚未出台任何一部信息化地方性法规。
长三角区域中，浙江省近年来发布了《浙江省信息安全等级保护管理办法》、《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》等信息化法规, 并在全国率先批准所属杭州市、宁波市相继出台了《信息化条例》；江苏省近年来发布了《江苏省无线电管理条例》、《江苏省软件产业促进条例》、《江苏省公共信用信息归集和使用办法》等信息化法规，《江苏省软件产业促进条例》在全国地方立法中属于首创，是第一部关于软件产业的地方性法规。我们上海，肩负着中央要求上海在长三角中起带头作用的重任，但在信息化地方立法方面却比江浙两省要滞后得多。比如,上海的软件和集成电路产业的销售额已经占到全国软件和集成电路产业总销售额的40%以上，但上海至今没有一部规范全市软件和集成电路产业的地方性法规或者政府规章。江苏省2007年5月在全国地方信息化立法中率先出台的《软件业促进条例》，对我们上海应当是一个有力的鞭策和及时的启示。
其实，不必与外省市信息化立法仔细比较，只要认真比较一下我们上海市其他领域的立法进程，也就可以感觉到上海信息化立法的确滞后了，需要急起直追了，否则真要“逆水行舟，不进则退”了！
谁都知道，对于上海而言，信息产业与农业的比重谁高谁低，也因此不难回答信息化促进立法与农业科技促进立法谁更迫切更重要。然而，事实是《上海市促进农业科技进步若干规定》, 在2007年2月16日公布的上海市人大常委会2007年度立法计划中，仅属于“条件成熟即提请常委会审议的预备项目”，当时尚“正在立法调研”。但该项目进展神速，2007年6月6日即由市人大常委会主任龚学平率队到上海市农科院立法调研，听取市委常委、市农委主任徐麟的立法项目介绍，6月26日即上市人大常委会议一审，8月15日二审，10月10日审议通过颁布，2007年12月1日施行。可以说，在上海出台地方性法规的历史上，这部农业科技促进立法的速度之快是史无前例的。然而，上海信息化立法的进程,如果与《上海市促进农业科技进步若干规定》的进程相比较,简直可以说是“龟兔赛跑”了! 早在几年前就已列入市人大常委会立法计划的《上海电子商务条例》，却迟至今天尚未能进入人大常委会审议程序;至于《上海市信息化条例》更连立法调研项目也没能列入，出台就更遥遥无期了。
现在，上海市人大常委会和市政府实施了换届。作为关心上海信息化的小百姓，我们衷心盼望新的一届市人大常委会和市政府能切实贯彻中央十七大精神，解放思想，攀登新高峰，从依法治市、依法行政的高度，切实加强上海信息化立法工作，以利促进上海信息化建设始终走上全国前列，更好地为全国提供优质高效的服务。