国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
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国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部
国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部
门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其
工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是
对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地
行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管
理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报
，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息员的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部
门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案
件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执法监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工
具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告
部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。
1999年11月18日
关于印发蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见的通知
安徽省蚌埠市人民政府
关于印发蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见的通知
蚌政〔2010〕80号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见》已经市十四届人民政府第16次市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年六月二十三日
蚌埠市工业（化工）企业退市进园补充意见
为进一步优化城市环境，促进产业发展，加快市区工业企业向园区集聚，现就贯彻落实市政府《关于蚌埠市化工企业退市进园的实施意见》（蚌政〔2009〕13号）、《关于蚌埠市工业企业退市进园的实施意见》（蚌政〔2009〕14号），提出如下补充意见。
第一章 明确机构职责，确定搬迁范围
第一条 市工业企业退市进园工作领导小组（以下简称领导小组）负责研究制定企业退市进园有关政策措施，研究解决企业退市进园工作中的重大问题，批准企业退市进园年度工作计划和企业退市进园实施方案。
领导小组下设办公室（以下简称办公室），由各相关部门抽调专人组成，负责处理退市进园日常具体事务。
第二条 各区政府（管委会）相应成立退市进园工作机构，具体负责辖区内企业退市进园年度计划的制定和组织实施。
市国土资源局负责做好退市进园企业原址土地收储管理工作。市规划局负责做好退市进园企业原址土地的规划利用工作。涉及退市进园工作的相关部门要积极配合，保证此项工作的顺利开展。
第三条 蚌埠投资集团有限公司（以下简称蚌投集团）为企业退市进园专项资金融资平台，会同市土地储备中心开展退市进园企业原址土地收储工作，设立企业退市进园专项资金账户（以下简称专项资金账户），负责筹措和管理专项资金。
第四条 根据城市规划，配合大建设和棚户区改造的需要，重点搬迁西圈堤以东、淮河以南、龙子湖以西和燕山路以北范围内的工业企业。其它范围企业的搬迁须经领导小组研究批准后，享受退市进园有关政策。
第五条 属于退市进园范围内的企业及经领导小组批准列入搬迁计划的企业，不得在原址新上项目或实施改建、扩建项目。有关部门不予办理项目审批、核准和备案等相关手续。
第六条 企业环境违法行为经环境保护部门查处，且被市政府责令限期搬迁的，不享受退市进园奖励政策。
第二章 专项资金用途与搬迁补偿标准
第七条 设立工业企业退市进园专项资金（以下简称专项资金），专项资金来源为市财政拨款、退市进园企业原址土地公开招拍挂的净收入（指土地出让总收入扣除国家法定的农业土地开发资金、土地出让业务费、国有土地收益基金、廉租住房资金、社会保障专项资金和相关支出后的部分）、贷款融资和其它资金。
第八条 专项资金主要用于支付退市进园企业搬迁补偿费用、中介机构评估费用、蚌投集团融资本息的偿付等支出，以及企业退市进园奖励费用。
第九条 搬迁补偿对象是指依法注册的独立核算企业，并拥有生产经营场所国有土地使用权证和房屋所有权证。
第十条 搬迁企业原址土地规划改变用地性质的，其搬迁补偿总金额不超过原址土地改变用地性质公开招拍挂的净收入。
企业原址土地变更为行政办公用地的，经领导小组批准，可比照搬迁企业原址土地变更为城市公共用地的补偿标准予以补偿。
第三章 退市进园报批程序
第十一条 各区政府（管委会）根据企业申请，按照先易后难，先急后缓的原则，提出年度退市进园企业名单，报领导小组批准后列入退市进园年度计划。
列入退市进园年度计划的企业向所属区政府（管委会）提交一式叁份退市进园申请报告和实施方案，并附相关要件。市直企业可通过主管部门向办公室上报一式两份退市进园申请报告和实施方案。
企业提交的要件原件经所属区政府（管委会）、市直有关部门审查后退还。
第十二条 区政府（管委会）、市直有关部门收到企业退市进园申请报告和实施方案后，在规定时间内完成审核，并将审核意见及企业报送的实施方案、相关要件一式两份报办公室。
区政府（管委会）、市直有关部门对呈报资料的真实性负责。
第十三条 办公室对企业实施方案审查后，在规定时间内委托中介机构进行评估。最终评估值需经办公室确认。
第十四条 退市进园企业须按要求向评估机构提供相关资料。评估机构采用统一标准对退市进园企业原址土地、房屋、建筑物和地上附着物（包括构筑物）等资产，以及搬迁费用等补偿金额进行评估，评估报告在规定时间内完成。
第十五条 经办公室审查确认的实施方案和评估报告，报领导小组批准后10个工作日内，搬迁企业与迁出区政府（管委会）和办公室签订退市进园搬迁协议，明确权利、义务、相关责任等事项。
第十六条 企业没有按协议搬迁，资产需重新进行评估的，其费用由企业另行承担。
第四章 土地收储与变现
第十七条 蚌投集团和市土地储备中心负责做好土地收储相关工作。
第十八条 根据市土地储备中心申请，市规划局对符合出让条件的土地出具规划设计条件。
市土地储备中心依据全市土地供应计划尽快将储备土地进行招拍挂。土地出让总收入扣除五项法定资金后，全部转入专项资金账户。
第五章 补偿资金拨付
第十九条 企业主动申请搬迁的，补偿资金可采取分期分批拨付方式。
第二十条 签订搬迁补偿协议的企业，经批准，蚌投集团预付原址土地原用途评估价50%的补偿资金，专项用于土地购置和厂房建设。
第二十一条 企业依法在新址土地实施工程建设，并将土地使用权证交蚌投集团质押后，可再向其预付原址土地原用途评估价50%的补偿资金，专项用于新址厂房建设。
第二十二条 企业完成搬迁且履行协议，及时拨付搬迁补偿资金余额部分。
企业原址土地规划改变用地性质的，在土地变现前，累计支付给企业的搬迁补偿资金原则上不超过企业原址土地原用途评估价的2.5倍。
第二十三条 企业补偿资金分期分批拨付的，须按蚌投集团的要求，在指定的金融机构开设资金专户，专户资金在蚌投集团和金融机构的监管下专款专用。
第六章 奖励资金拨付
第二十四条 对能够迅速做强做大，且项目符合国家产业政策，产品市场前景好的企业，予以优先扶持。对年销售收入3000万元以上的工业企业，搬迁投产后2年内能够实现销售收入翻番的，原址土地改变用地性质公开招拍挂的净收入支付企业全部补偿后，结余部分的50%奖励企业用于发展生产，20%奖励给迁出区政府（管委会）；对年销售收入5000万元以上的工业企业，搬迁投产后2年内能够实现销售收入翻番的，原址土地改变用途公开招拍挂的净收入支付企业全部补偿后，结余部分的60%奖励企业用于发展生产，20%奖励给迁出区政府（管委会）；对年销售收入1亿元以上的工业企业，搬迁投产后3年内能够实现销售收入翻番的，原址土地改变用途公开招拍挂的净收入支付企业全部补偿后，结余部分全部奖励企业用于发展生产。符合上述条件的工业企业，均可在企业搬迁时申请，实现销售收入翻番后向所属区政府（管委会）提出翻番的奖励资金要求。
企业原址土地规划改变用地性质的，在土地招拍挂完成3个月后，向原所属区政府（管委会）提出奖励资金申请。
第二十五条 对区政府（管委会）的奖励资金比例服从于企业销售收入翻番后的奖励资金比例。
市属企业退市进园工作由主管部门具体操作的，除按规定对企业进行奖励外，其余奖励资金的分配另行议定。
第七章 其它相关事宜
第二十六条 企业迁入规定园区新增固定资产投资额超过1亿元的（不含旧设备），实行“一企一议”的政策。由企业申请，有关部门证明，所在园区审查，办公室组织相关部门审核后报领导小组批准。
第二十七条 退市进园企业原址土地变现前预付给企业的搬迁补偿资金，其利息费用从企业原址土地招拍挂收入中扣除。
第二十八条 区政府（管委会）收到企业退市进园申请等资料后，在10个工作日内完成初审并提出明确意见；办公室收到区政府（管委会）相关资料后，在10个工作日内完成审查并视情况报领导小组审批；蚌投集团接到办公室通知后在10个工作日内拨付资金。
第二十九条 企业退市进园申报材料必须全面真实。弄虚作假骗取资金的，一经发现，依法追回资金，情节严重的移交司法机关依法处理。
第三十条 各区政府（管委会）可根据城市大建设的需要，结合工作实际，按照相关政策，自行组织辖区企业实施退市进园工作。
第三十一条 化工企业退市进园截止时间为2014年3月1日；其它工业企业退市进园截止时间为2015年3月1日。
第三十二条 本补充意见从下发之日起执行；市以前出台的文件与本补充意见不一致的，按本补充意见执行。
第三十三条 本补充意见由办公室负责解释。
关于盗窃当地中国人民银行批准发行的有价证券如何计算盗窃数额请示的答复
最高人民检察院
关于盗窃当地中国人民银行批准发行的有价证券如何计算盗窃数额请示的答复
最高检
批复
四川省人民检察院：
你院川检研（1989）59号“关于盗窃地方银行，大型企业等部门发行的不计名、不挂失的各种有价证券能否按票面数额计算盗窃数额的请示”收悉。经研究，答复如下：
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答》、最高人民检察院《关于盗窃中国工商银行的债券如何计算数额的批复》以及国务院有关债券、股票管理的规定，只要盗窃了根据国家规定发行的、不计名、不挂失的有价证券，其中包括
报经当地中国人民银行批准发行的债券、股票，应按票面数额计算，未兑现金的，可作为情节考虑。
1990年3月16日
