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旅游业知识产权保护

王正志


　　旅游景区景点是旅游业发展的基础要素和核心要素。近年来，随着我国旅游业的快速、持续发展，我国各类景区景点在带动当地经济发展、促进社会进步、解决当地就业、优化自然环境等方面正发挥着越来越重要的作用，旅游景区景点也成为展示中国旅游形象的重要窗口。
　　在我国旅游景区景点的知名度和美誉度不断提高的同时，各相关单位对旅游景区景点的品牌和商标保护意识却明显不足。目前我国各类旅游景区景点商标知识产权注册保护的只有10%，绝大多数旅游景区景点商标知识产权保护意识淡漠，没有把商标申请注册提到议事日程。正是商标知识产权保护意识的缺乏，给一些企业和个人可乘之机。最近，我国各地频繁发生不法企业和个人把历史古迹、风景名胜的名称抢注成商标的事例，给旅游景区景点的正常经营带来很大危害。

未注册商标带来的危害：

　　据有关统计资料显示，至今年3月底，全国60%以上的重点旅游景区（点）的名称被抢注为商标。

　　在首都北京，随着“京郊游”的日渐火爆，景区知名度的提高，怀柔景区成了企业抢注的热门商标。怀柔已有７家景区的名字，被注册了12类33件商标。响水湖景区用“响水湖”三个字注册了饮料、水果等三个商标。2003年，慕田峪旅游公司仅一家就注册了包装、客运、餐饮等5类商标。北京雁栖时装雨衣开发公司注册了“雁栖湖”商标，主要生产雨伞、雨披等防雨设备。
　　在旅游名胜江苏扬州，“凤凰岛”旅游商标被扬州琴曼集团抢注。在湖北襄樊注册的一家外企--湖北钻石公司，主营房地产业，兼做旅游。从2002年6月起，该公司先后斥资百万元，申请注册了“高峡平湖”、“神农架”、“武当山”等多个自然景观和600多个文化遗址。在商标公告期内，却没有任何一个资源所在地政府、旅游企业提出异议。
　　在安徽，“天堂寨”商标抢注风波闹得沸沸扬扬，天堂寨位于安徽金寨县、湖北罗田县、英山县两省三县交界处，然而，2003年11月湖北省罗田县“成功”注册了“天堂寨风景区”、“天堂湖风景区”两大旅游商标，并由此引发了一场席卷安徽旅游界的风波。
　　扬州著名的旅游景点“瘦西湖”已在七八个类别被抢注商标；桂林的“西街”旅游品牌已被个人在旅游、服装、食品等类别抢注商标；湖北的“武当山”、“神农架”等均遭抢注。
　　2005年5月，“牡丹之都”商标被黑龙江省大庆市一家旅行社抢注并公告，其注册的商标类别是第39类，注册的项目是“游艇运输”、“货运”、“船只运输”等。
　　“九寨沟”、“香格里拉”，分别被抢注者标价120万元、200万元进行商标转让。黄山、九华山也分别被一旅行社和青阳县一家乡镇资产管理企业注册，无奈之下，经营旅游业务的黄山旅游发展股份有限公司只能注册英文版的黄山旅游服务类商标——“HSTD”；而九华山旅游发展股份有限公司只能以“九”字变形的山峰图案作为自己的旅游服务商标。
　　商标一旦遭到抢注，追回商标的难度非常大。如果是品牌遭到恶意注册，可通过法律途径追回；但如果是同行竞争者注册，追回商标将非常棘手。
　　景区品牌一旦被抢注，在被抢注的商标类别范围内，被抢注者会面临三种选择：放弃商标的所有权；花巨资买回商标所有权；向商标权利人每年交纳许可使用费。无论何种方式，最终受损的是当地的旅游经济。
　　有的地方只重视打造旅游品牌，忽略了对旅游商标的保护。拥有景区商标，会使景区拥有的无形资产增值；商标注册后，还能防止其他人借风景区信誉来推销自己的产品。这些被抢注的商标已成为企业延长旅游产业链的巨大障碍。

已经注册商标带来的效益：

　　陕西的“老君山”，2002年注册申报 ，到2003年取得注册商标。赢得了老君山旅游开发的主动权，这不仅为今后的发展打下了坚实的基础，从而避免了因商标使用不当而引发的经济纠纷。现在老君山已经成为陕西省乃至全国又一个集道教文化与生态旅游于一体的著名旅游风景区，首期规划投资13000万元，形成年接待游客120万人次，旅游年收入6000万元，带动其它相关产业经济增加值42000万元。

　　在1996年至1998年期间，故宫博物院曾先后两次向国家工商总局商标局申请注册“故宫”、“紫禁城”15类服务商标，涵盖了珍宝估价、艺术品鉴定、观光旅游、文娱活动、组织和安排文化教育展览、书籍出版等几十小项。1997年至2000年国家工商总局商标局陆续批准了“故宫”、“紫禁城”商标并颁发注册证书，故宫博物院成为全国文博界第一家拥有注册商标的单位。
　　为了保护“故宫”、“紫禁城”这块金字招牌，2006年6月国家工商总局商标局认定“故宫”、“紫禁城”为驰名商标，类别及服务包括组织和安排文化教育展览、艺术品鉴定和观光旅游。成功注册商标后，不仅景区景点可以营销自身形象，也是打击商标侵权行为的重要保障。

　　迪士尼公司创建于1923年 ，1986年就在中国注册了自己的商标，目前还在景区之外的其他类别注册了商标。作为一个综合性娱乐巨头，迪士尼公司拥有众多子公司，并且业务涉及到的方面也很多，而迪士尼公司将这些众多业务分为4个大的部分：影视娱乐、主题乐园度假区、消费品和媒体网络。在其涉足的众多的领域中，不论取得成果如何，迪士尼都会把这些成果注册为商标，从而在维权行动中取得主动权，为公司长足发展奠定了基础。

据有关资料统计迪士尼：
年营业额：307.52 亿美元（2004年度年报数据，名列2005年财富全球500强第159位） 市场总值：509.6 亿美元（2005年8月29日）


　　我国《商标法》规定，我国商标是实行注册在先的原则，谁先注册谁就拥有该商标权。“品牌标识”只有经国家工商总局商标局注册后才能成为注册商标，才能受到法律的保护，才能拥有自己的专用权，才能阻止他人擅自使用。同时商标作为企事业单位开拓市场的品牌标识，成为产品或服务质量、信誉的载体，构成企事业单位的价值可观的无形财富，商标是企事业的无形资产。
景区名称遭抢注原因分析：

１、傍名气

虽然景区独特的地理环境是天生的，但是自然风景区的品牌和魅力都是依靠巨额的旅游开发投入和宣传投入取得的。许多景区至今已投入数千万元甚至过亿巨资进行营销宣传，使自身拥有了相当的知名度和美誉度。正是景区的高知名度，使景区名称倍受抢注者的亲睐。作为经营者来讲，使用景区名称作为商标，既不用花钱搞宣传，也不用担心消费者的信任程度，又可以借助景区培养的品牌影响力来推销自己的产品，扩大自己产品的知名度。而且，景区知名度越高，商标价值越大。

２、景区忽视品牌保护

景区商标屡被抢注，主要在于景区的知识产权保护意识薄弱。很多地方的景区重视耗资打造旅游品牌，发展旅游经济，却忽略了对旅游商标的保护。当景区品牌的影响力不断扩大的时候，部分经营者看到其品牌后面蕴藏的巨大商机，遂在各个类别注册，自己使用或高价转让。而过去很长一段时间内，景区名称即使遭遇抢注，很多景区管理处也反映平淡，不采取应对策略。部分景区管理处认为景区是公共资源，商标被抢注不会对景区造成威胁。很多地方景区管理处的不作为，也一定程度的助长了景区名称抢注风。

３、职业注标人的操作

著名景区名称注册为商标的背后往往蕴涵着巨大的经济价值：职业注标人或高价转让或从景区收取高额许可使用费。商业利益的诱惑，抢注热随之出现。职业注标人有资金、有实力并且深谙相关法律，他们的专业化运作，使整个旅游行业陷入商标危机。

广西壮族自治区梧州市人民政府


梧州市地质灾害整治工作问责暂行办法
（梧发[2007]10号）



第一章 总 则
第一条 为进一步加快我市地质灾害整治工作，有效整治地质灾害，避免和减少地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展。根据《中华人民共和国行政监察法》、《地质灾害防治条例》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级政府、各有关部门和各有关单位的问责。本办法所称问责，是指问责对象在整治地质灾害中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，或者整治地质灾害过程中措施不力，造成不良影响和严重后果的行为，依照本办法对其追究责任。
第三条 地质灾害整治工作要纳入国民经济和社会发展计划，坚持以预防为主、避让与整治相结合。
第四条 问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。
第二章 问责对象和情形
第五条 本办法所称的问责对象包括：
（一）市地质灾害整治工作领导小组及成员单位的主要领导人；
（二）各县（市、区）党政主要领导及有关直接责任人；
（三）市地质灾害整治工作领导小组办公室领导及各职能组直接责任人；
（四）负责地质灾害整治工作的有关部门领导及有关直接责任人；
（五）负责地质灾害整治工程勘察、设计、施工和监督的单位领导及有关直接责任人；
（六）应当问责的其他对象。
第六条 市地质灾害整治工作领导小组、各县（市、区）党委、政府有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）未能按时按质按量完成市人民政府下达地质灾害整治任务的；
（二）不履行或未认真履行职责，致使地质灾害整治工作进度迟缓、未能如期完成的；
（三）组织协调不力，影响地质灾害整治工作开展的；
（四）在整治地质灾害过程中发生重特大事故，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取措施进行有效处理的；
（五）地质灾害整治工程发生重大失误或存在严重质量问题的；
（六）随意安排使用地质灾害整治专项资金，造成资金浪费或流失的；
（七）其他应当问责的。
第七条 市地质灾害整治工作领导小组办公室、项目业主、市各有关部门有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）在地质灾害整治中，未按照要求完成高危地段征地、房屋拆迁和居民搬迁工作，影响地质灾害整治工程开工建设的；
（二）因组织筹措资金不到位，影响地质灾害整治工程进度的；
（三）因工程项目招投标和工程项目合同审查、监督以及工程预算编制、财政评审等相关工作不落实，影响地质灾害整治工程开工和进度的；
（四）未按规定组织地质灾害整治工程竣工验收或验收不合格，未能及时整改的；
（五）有地质灾害整治任务的部门和单位，未能按要求配合业主，影响工程进度的；
（六）在整治地质灾害过程中，未能及时提供土地、水、电、油、运等施工保障，影响工程进度的；
（七）因监督管理不力，致使工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
第八条 负责勘察、设计、施工和监理的单位有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）未能按要求完成地质灾害整治工程设计任务和报批工作，影响项目开工的；
（二）因地质灾害整治工程的勘察、设计、施工和监理不符合国家有关标准和技术规范，影响工程质量和施工的；
（三）地质灾害整治工程未经验收或者验收不合格，未能及时整改的；
（四）将勘察、设计、施工、监理任务转包或违规分包给其他单位承担，影响工程开工和质量的；
（五）因监理不到位，造成地质灾害整治工程发生安全事故或质量问题的；
（六）地质灾害整治工程不能按时按质完成且超时限7天以上的。
第三章 问责方式和程序
第九条 在整治地质灾害中，实行追究问责的方式包括：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）诫勉谈话；
（五）取消当年评优评先资格；
（六）扣发奖金；
（七）停职离岗培训；
（八）调离岗位；
（九）解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。
前款规定的问责方式，可以单处或者并处。
第十条 有下列问责情形之一的，由市纪检监察机关调查核实，并根据调查结果提出处理意见或进行问责：
（一）市地质灾害整治一号工程总督查组及其各督查组督查建议的；
（二）公民、法人和其他组织举报、投诉的；
（三）新闻媒体曝光的；
（四）市地质灾害整治工作领导小组、纪检监察机关、信访等部门建议的；
（五）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（七）工作检查和考核评定中发现的；
（八）上级机关和领导指示、批示的；
（九）其他需要调查核实的。
第十一条 根据调查结果应当适用本办法第九条第一项至第四项问责方式的，由市纪检监察机关直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用本办法第九条第五项至第九项问责方式的，由市纪检监察机关提出追究问责的建议，报市委、市政府讨论后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。
第十二条 市纪检监察机关作出问责决定后，应当在10个工作日内将问责决定书面送达问责对象。
第十三条 问责对象有陈述、申辩的权利。
问责对象对问责处理决定不服的，可以按照有关规定申请复查、复核。在复查、复核期间，问责处理决定不停止执行；复查、复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第十四条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，导致调查报告出现重大错误的，应由有关机关依照规定追究其责任。
第四章 附 则
第十五条 各县（市、区）人民政府、市各有关部门开展地质灾害整治工作的问责参照本办法执行。
第十六条 本办法由市法制办公室负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。