关于转发江苏省建设厅《关于进一步加强城建档案工作的通知》等三个文件的通知
建设部办公厅
关于转发江苏省建设厅《关于进一步加强城建档案工作的通知》等三个文件的通知
建办档[2006]26号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划委、规划局，新疆生产建设兵团建设局，各计划单列市建委、规划局：
现将江苏省建设厅《关于进一步加强城建档案工作的通知》（苏建档[2006]100号）、《江苏省城建档案事业"十一五"规划》（苏建档[2006]114号）、《2006年全省城建档案工作要点》（苏建档[2006]65号）转发你们，请借鉴参考。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年四月十九日
关于进一步加强城建档案工作的通知
苏建档(2006)100号
各市建设局（委）、规划局、城管（市容）局、房产局、园林局、市政公用局、建工局：
城建档案是城市建设的真实记录，是城市可持续发展的宝贵资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城建档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件等工作中，发挥着重要作用。做好城建档案工作，对促进城市建设的健康发展，更好地为经济建设和城市建设服务有着十分重要的意义。近年来，我省城建档案工作发展迅速，城建档案管理体系已经形成，基础工作进一步加强，馆藏日益丰富，城建档案的开发利用取得了显著的经济效益和社会效益。但还存在着工作发展不平衡、依法行政力度不够、档案资源结构失衡、信息化建设步伐较慢、档案干部队伍整体素质有待提高等问题。为了进一步加强城建档案工作，促进城建档案事业健康发展，特作如下通知：
一、切实加强对城建档案工作的领导
各级建设行政管理部门要把城建档案事业的发展纳入建设事业的发展规划和年度计划，纳入各级建设行政部门的重要议事日程，列入工作职责范围，定期听取城建档案部门的情况汇报，及时研究和解决城建档案事业发展中的重大问题，在深化城建档案机构改革、强化城建档案机构管理职能、加快馆库建设、推进信息化进程、保持人员稳定等方面给予大力支持，为城建档案工作的健康发展发挥支持保障作用。
二、建立完善城建档案执法机制
各级建设行政管理部门要认真执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市建设档案管理规定》和《江苏省城建档案管理办法》等法律、法规、规章，并结合当地实际，根据新形势下城建档案工作的新特点，制定加强本地区城建档案工作的政策和措施。要完善城建档案行政执法机制，开展城建档案行政执法检查，加大执法力度，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城建档案事业纳入法制化轨道。
三、进一步加大建设工程档案的管理力度
建设工程档案是城建档案的重要组成部分，建设系统各行业行政主管部门要认真执行省建设厅下发的《关于认真贯彻建设部第90号令，切实加强工程档案管理工作的通知》［苏建档（2001）331号］和《关于在工程建设管理中，加强建设档案工作的通知》［苏建档（1999）218号］等文件精神，明确职责，加强协调，密切配合，采取有力措施，把城建档案工作纳入到建设行政管理各个环节中去，特别是在规划许可、施工许可、工程验收、工程备案及房地产权属登记等方面，确保城建档案完整、系统、准确、安全和及时地报送城建档案机构。凡工程档案不符合要求或没有城建档案机构接收证明的项目，不能参加市、省、部优质工程的评选。
四、着力抓好城市地下管线工程档案的收集和管理
城市地下管线档案是地下管线工程建设的真实记录，是建设数字城市的重要信息源。各级建设行政管理部门要积极主动地与有关部门沟通，采取有力措施，深入贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），使《办法》的各项规定真正落到实处。要抓住贯彻落实《办法》的契机，加快制定本地的地下管线工程档案管理实施办法。要以新建地下管线工程档案的报送管理为重点，加强地下管线档案的接收和收集工作，开展地下管线档案信息的综合动态管理。
五、加快推进城建档案集中统一管理的进程
开发区及撤市（县）改区的城建档案是城建档案不可缺少的组成部分，各地要按照国家集中统一管理城建档案的基本原则，依法加强对开发区及撤市（县）改区的城建档案工作的监督、检查和指导。开发区及撤市（县）改区的城建档案机构，要加强对城建档案的形成、积累、整理、归档工作的指导，强化城建档案的收集、接收工作，并按国家有关规定，定期向所在地城建档案馆移交城建档案。
六、认真做好乡镇建设档案管理工作
围绕我省社会主义新农村建设的目标，采取多种形式，把城建档案工作作为服务“三农”的重要措施落到实处。配合社会主义新农村建设，切实做好小城镇建设档案的收集工作。加强业务督促、指导，及时做好撤并乡镇建设档案的接收工作，防止档案流失。
七、加快城建档案信息化建设步伐
认真贯彻实施《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，推动城建档案信息化建设健康发展。各地要加强城建档案管理软件和计算机设备、网络网站等信息化基础设施建设。要以服务城市规划建设与管理、服务城市公共安全为中心，积极创建各种专题信息数据库，加快档案数字化建设。要规范电子文件归档，促进电子档案报送，有序推进纸质档案的数字化。今后，凡重点工程、参加市级以上优质工程评定的项目，必须同时报送电子档案。
八、扎实抓好城建档案基础业务建设
加强城建档案人员培训。根据城建档案事业发展的新趋势和档案干部队伍建设的新要求，组织开展城建档案工作人员的业务培训和继续教育，努力提高业务、专业技术和依法管理水平。
认真实施城建档案从业人员持证上岗制度。要搞好城建档案从业人员的上岗培训工作，建设单位、监理单位、施工单位的城建档案从业人员也应经过培训并取得《江苏省建设专业管理人员岗位合格证书》。
深入开展城建档案馆目标管理工作。没有升级的城建档案馆，要积极开展本馆的目标管理工作，制定目标，有计划、有步骤地组织实施，三年内完成达标任务。已升级的城建档案馆，要严格管理，不断提高城建档案工作管理水平。对达标已满五年的城建档案馆，要做好复查工作。
努力创新城建档案服务机制。加强城建档案信息的分析研究，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，充分发挥城建档案的信息工具、工作参谋、管理助手的作用，多层次、全方位地为城市规划、建设及其管理工作提供及时、优质、高效的服务。 以上通知，请各地认真贯彻执行。
江苏省建设厅
二○○六年三月二十一日
关于印发《江苏省城建档案事业“十一五”规划》的通知
苏建档(2006)114号
各市建设局（建委），南京、徐州、连云港、镇江市规划局：
现将《江苏省城建档案事业“十一五”规划》印发给你们，希望你们进一步加大对城建档案工作的领导和支持力度，积极帮助城建档案部门解决实际问题。各市城建档案部门要服从、服务于建设工作大局，开拓创新，扎实工作，为实现我省城建档案事业“十一五”规划而努力。
附：《江苏省城建档案事业“十一五”规划》。
江苏省建设厅
二〇〇六年三月二十三日
江苏省城建档案事业“十一五”规划
城建档案是城市规划、建设及其管理的真实记录和重要依据，是与社会发展息息相关的重要信息资源，是城市可持续发展的重要条件。编制好全省城建档案事业“十一五”规划，为城建档案事业在新阶段的发展绘制出新的宏伟蓝图，是全体城建档案工作者的历史使命，关系到全省城建档案事业的未来和长远发展，意义重大。
一、“十五”期间全省城建档案事业回顾
“十五”期间，各级城建档案部门在各级建设行政主管部门领导下，在档案行政主管部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《档案法》、《城市规划法》、《城市建设档案管理规定》、《江苏省城建档案管理办法》等法律、法规和规章，积极履行各项职能，与时俱进，创新工作，主动为城市建设和社会各界服务，全省城建档案事业得到了进一步发展，“十五”规划确定的主要目标已基本完成。
（一）法规建设进一步加强。2002年10月，省政府第83次常务会议审议通过了《江苏省城建档案管理办法》，扬州、镇江、盐城、宿迁等市人民政府相继颁发了“城建档案管理办法”， 为依法治档奠定了基础。省和各地建设行政管理部门开展了城建档案工作执法检查，查处了一些违法行为，增强了法制意识和依法治档的自觉性，提高了进馆档案的质量和数量，推动了城建档案工作的健康发展。法规宣传工作也取得了显著成效。
（二）资源建设成绩突出。“十五”期间，各地加大了收集工作的力度，进一步丰富了馆藏。据初步统计，全省城建档案馆藏总量达154万余卷，其中，13个省辖市城建档案馆馆藏档案109万余卷。档案门类较齐全，结构趋向合理。城市基础设施档案、重点工程档案、电子档案、声像档案在馆藏中的比例逐步扩大。南京奥体中心、南京国展中心等一批重点建设工程已接收进馆。在丰富馆藏的同时，各市城建档案馆加大了城建档案的科学管理力度，案卷的规范化、标准化水平有了明显提高。
（三）保管条件有了较大改善。目前，全省76个市、县、区城建档案馆（室）建筑总面积由2000年时的3.4万平方米增加到4.6万平方米，大大地改善了档案馆保管条件。“十五”期间，各地财政投入档案馆馆库建设的专项经费达到1581万余元。常州、无锡、镇江等市即将兴建新馆。
（四）开发利用、编研工作取得新成果。“十五”期间，各市城建档案馆积极探索城建档案利用工作的新方法、新思路，采取各种措施，通过多种渠道，积极主动为社会提供服务。初步统计，“十五”期间，13个省辖市城建档案馆共接待查档5.2万多人次，提供利用各类档案资料8.7万卷次，利用城建档案为国家挽回直接经济损失达8600万余元。城建档案在城市规划、城市建设、城市维护和管理、行政决策、投资调研、处理民事纠纷、住房制度改革等诸项工作中发挥了重要作用。“十五”期间，13个省辖市城建档案馆完成编研成果156项，计1508万字。大多数市城建档案馆完成了《城建档案馆指南》、《城市简介》、《城市建设大事记》、《重点工程简介》、《基础数字汇编》、《利用效益汇编》等基础性编研成果。
（五）信息化建设迈出新步伐。目前，全省城建档案馆、室拥有计算机213台，多数城建档案馆实现了应用计算机辅助管理，完成馆藏档案案卷级目录输录工作。电子计算机不仅应用于档案的检索和利用，还逐步应用到档案的收集、整理、保管、统计等方面。南京、无锡、苏州、镇江、盐城等市城建档案馆，建立了独立的城建档案信息网站，为档案利用开辟了新的途径。城建档案馆计算机管理软件开发推广取得了进展。多数市城建档案馆研制、开发或应用了“城建档案馆管理信息系统”，无锡馆还开发了“多媒体数字城建档案管理系统和基于数字化地形图的城建档案智能查询系统”的软件，取得了较好的效果。
（六）声像档案工作取得新进展。各市城建档案馆紧紧围绕旧城改造、工程建设、城市建设重大活动等方面，全方位地积极开展工作，声像档案资料由单纯积累向专题编辑制作发展，建设档案声像技术水平明显提高。据初步统计，“十五”期间，13个省辖市城建档案馆共拍摄录像带1176盒 ，制作专题电视片263部。不少反映城乡建设发展历程和建设成就的专题片在省、市电视台播放，受到了社会各界的好评。
（七）目标管理工作成效明显。“十五”期间，全省有23个市、县、区城建档案馆（室）达到了国家和省级标准。其中国家一级馆8个，国家二级馆1个，省特级馆3个，省一级馆11个。南通、连云港两市及其所辖县（市）城建档案馆全部达标，苏州及其所辖县（市）有5个城建档案馆达国家一级标准。城建档案馆目标管理工作在全国处于领先地位。
（八）理论研究水平有了新的提高。随着城建档案工作的深入开展，城建档案学术研究活动日趋活跃。“十五”期间，先后召开了12次全省性的学术交流会，全省城建档案工作者和广大会员围绕城建档案法规建设、建设工程档案的收集、城建档案管理现代化等课题进行探讨，共撰写学术论文350余篇。有60余篇学术论文在省级以上刊物上发表。为调动城建档案工作者学术研究的积极性，省建设档案研究会组织开展了城建档案优秀论文评选活动，共评出获奖论文112篇。南通、盐城、常州、苏州等市城建档案学会（协会）坚持学术研究与城建档案工作相结合，卓有成效地开展了专业性、群众性、广泛性于一体的学术活动，取得了一批颇有影响的学术成果。
“十五”期间是我省城建档案事业发展的重要时期，为进一步繁荣和发展全省城建档案事业打下了坚实的基础，但是还存在一些问题，主要是：城建档案工作发展不平衡，城建档案依法行政力度不够，城建档案资源结构失衡，地下管线档案资料的收集、管理和开发利用进展缓慢，信息化建设步伐较慢，服务机制亟待创新，服务水平还不适应新的形势和任务，编研开发力度不大，城建档案干部队伍的整体素质还有待进一步提高等。对此，我们要有清醒的认识，在实践中采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、“十一五”规划的指导思想、总体思路、总体目标
（一） 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧密结合城市化进程和城市现代化的发展机遇，充分利用和发挥城建档案的资源优势，以改革创新为动力，以提供城建档案优质服务为出发点，以信息资源建设为核心，以信息化建设为重点，以法规体系建设为保障，以城建档案人才队伍建设为基础，全面推动城建档案事业的创新和发展。
（二）总体思路
加强法制建设，完善城建档案的法规体系，积极推行依法行政和严格执法的管理机制建设，做到有法可依、执法必严、违法必究。加强基础工作，加快馆库功能建设，创新体制、机制，推进城建档案事业全面发展。
（三）总体目标
各级政府对城建档案事业的投入力度明显加大；各级城建档案馆（室）设施完备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、利用活跃；各类城建档案馆收集齐全、整理规范、利用便捷、移交及时；运用现代信息技术开发利用城建档案信息资源，建设规范化的城建档案信息资源库群，建立电子文件中心和数字档案馆；依法行政能力进一步增强；实现传统城建档案管理模式向现代化管理模式的转变，逐步适应信息时代对城建档案工作的要求，进一步推动城建档案事业和社会政治、经济、文化等各项事业同步发展。
三、主要任务
（一）城建档案法制建设
1、建立健全全省、市城建档案管理法规体系。认真贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）和《江苏省城建档案管理办法》等法律、法规、规章。制定《江苏省城市地下管线工程档案管理实施办法》，着力推进城市地下管线工程档案工作。各市要进一步制订完善城建档案管理规章制度。
2、加大城建档案行政执法检查力度。加强城建档案执法队伍建设，强化执法监督，提高执法水平和执法能力，开展城建档案执法大检查，增强全社会的档案意识和档案法制观念，努力提高依法管档、依法行政的水平。
（二）城建档案馆建设
1、加强档案馆功能建设。充分发挥城建档案馆收集、保管、利用档案资料的基本功能和保存人类文化遗产、维护城市历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济等社会功能，充分体现社会公共服务的职能，做到服务创新、机制创新、科技创新，把城建档案馆真正建成保管城市重要建设档案、提供城市建设信息和城市历史信息的信息服务中心。
2、加强体制机构建设。进一步健全机构，完善城建档案管理体系。（1）设市城市及县城全部建立城建档案馆。（2）城建档案馆、室人员数量应达到如下标准：特大城市30至50人，大城市20至30人，中等城市10至20人，小城市和县5至10人。（3）建立灵活有效的激励机制，加强内部管理，强化制度建设，充分调动职工的积极性。
3、加强档案资源建设。大力开展城建档案的接收、收集和征集工作，进一步丰富和优化馆藏，拓展馆藏门类，改善馆藏结构。加大重点工程档案、城市基础设施档案、城市地下管线工程档案、建设系统各专业管理部门业务管理和业务技术档案的收集力度，提高数字（电子）档案、声像档案、模型等的比重。配合社会主义新农村建设，加强小城镇建设档案的收集工作。到“十一五”末，全省城建档案馆馆藏档案总量达到210万卷。其中，特大城市12万卷，大城市9万卷，中等城市7万卷，小城市3万卷。
4、加强馆库基础设施建设。各市、县城建档案馆库建设特别是苏北地区馆库要有较大改善。建成符合《档案馆建筑设计规范（试行）》要求的、满足管理设施现代化发展需要的档案馆库。市级城建档案馆符合《档案馆建筑设计规范》的馆舍达80%，县级城建档案馆符合《档案馆建筑设计规范》的馆舍达60%。馆库面积：特大城市达到5000平方米以上，大城市达到3000平方米以上，中等城市达到2000平方米以上，小城市达到1000平方米以上（其中县城达到500平方米以上）。城建档案馆要增添电子计算机、光盘刻录设备、空调、去湿机、防火、防盗报警等现代化设备。 5、扎实推进城建档案馆目标管理工作。进一步完善《城建档案馆目标管理考评内容和评分标准》。“十一五”期间，全省城建档案馆全部达到国家级或省级城建档案馆标准。对达标满5年的城建档案馆开展复查工作。
（三）城建档案信息化建设
1、加强档案数字化建设。市级馆和80%县级馆（室）完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化，提高查阅利用的效率效益。
2、加强档案网络管理。全省各省辖市城建档案馆全部建成局域网，城建档案馆（室）全部实现档案管理计算机化。建成一批以全文和多媒体为主体的、比较齐全的城建档案基本信息数据库和专业信息数据库，进行全方位、多层次、技术先进的城建档案信息化管理，实现资源共享。逐步建立城建、房产、公用事业等档案目录数据库的网络链接，在目录查询上实现资源的互通和共享。
3、加强档案网站建设。建成一些向社会公布城建档案信息、具有广泛社会影响、体现城建档案专业特色的网站（页）。充分利用网站（页），宣传城建档案工作，传递信息，公布资料，交流经验。
4、加强电子档案管理。及时接收保存现行电子文件和电子档案，实施文档一体化管理，制定电子文件归档和电子档案管理规范，并加强监督和指导，保证电子档案的真实、完整和有效。
5、加强声像档案管理。加大经费投入，购置声像设备，对重点工程建设和城市重大活动等进行跟踪拍摄，紧扣城市中心工作，编辑专题片、画册等。
6、建成1-3个数字城建档案馆示范馆。
7、筹划建设全省城建档案信息（目录）中心和地区中心、城建档案信息备份中心，开展省际、馆际间异地数据备份。
（四）城建档案安全保管与保护
加强馆藏档案的保护工作，抓紧对馆藏濒危重点档案的抢救，对馆藏永久档案实行分级管理，开展珍贵城建档案调查，建立珍贵城建档案名录，制定保护、抢救计划，切实保护国家档案资源。加大检查力度，确保各级档案馆（室）具备安全保管条件。加强档案信息网络系统的管理，保障操作、接入安全和应用服务安全。积极探索电子档案保管利用方式，建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制。
（五）城建档案信息利用与社会服务
及时公布城建档案目录，简化利用手续，加强社会利用城建档案的需求预测和研究工作，提高档案利用率，积极主动为城市建设和社会发展服务。丰富利用形式，扩展服务范围，进一步提高服务水平。合理开发档案信息资源，创新档案服务机制，加强档案网站建设，不断健全栏目，加大信息量，完善咨询服务功能，重点做好网上档案查询，最大限度地满足各方面利用城建档案信息的需求。开展深层次城建档案编研工作，编辑高质量的城建档案参考资料、专题目录和文件汇编，适应社会需求。“十一五”期间，全省完成具有较高质量的编研成果20项以上，并组织编研成果专项评奖活动。
（六）城建档案标准化建设
认真贯彻建设部颁发的《城乡建设档案业务管理规范》，着力推进城建档案管理规范化和标准化工作。制订《江苏省城建档案工作业务规范》、《江苏省城建档案资料信息目录中心细则》，修订城建档案保管期限表、城建档案密级划分表。
（七）城建档案队伍建设
1、加大教育培训工作力度。开展多层次、多门类的档案教育培训，省建设厅举办2-3期城建档案业务知识培训班，举办4-6期档案业务、现代化管理等专题研讨班。开展城建从业人员岗位培训工作。各市根据实际情况，采取多种渠道、多种形式，举办各种类型的培训班，建立一支开拓进取、知识和专业结构合理、既懂业务又懂现代化技术的干部队伍。
2、加强人才培养。到“十一五”末，全省城建档案馆具备高级职称任职资格达到60人，其中，特大城市达到5人以上，大城市达到4人以上，中等城市达到2人以上。具有中级职称的人数占总数的50%，工程技术人员占30%。
3、开展业务交流和专题学术研讨，做好论文评选工作，定期开展多种形式的专业岗位业务观摩等活动。
4、开展科技讲座、业务讲座，介绍相关科技动态和应用情况，介绍先进管理方法和手段，提高领导和业务人员的管理水平。
四、 实施“十一五”规划的主要措施
1、各级建设行政管理部门要切实加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业的发展纳入城市建设发展规划，加大对城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制和经费适应城建档案事业发展的需要。研究、制定鼓励、扶持城建档案馆事业发展的各项政策。主动接受档案行政管理部门的监督和指导，积极争取档案行政管理部门的支持。
2、开展多渠道、多形式的宣传工作，提高全社会的城建档案意识，争取各级领导和全社会对城建档案工作的重视和支持。
3、积极、稳妥推进城建档案馆内部管理机制的改革，加强内部管理，引入竞争机制，充分调动职工的积极性，推动城建档案社会公益性事业的健康发展。
4、各地建设行政管理部门制订本地的《城建档案事业“十一五”发展规划》，制订出切实可行的措施，定期或分阶段实施。
关于印发《2005年全省城建档案工作要点》的通知
苏建档(2006)65号
各省辖市建设局，南京、徐州、连云港、镇江市规划局： 现将《2006年全省城建档案工作要点》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
附：《2006年全省城建档案工作要点》。
江苏省建设厅
二〇〇六年二月二十三日
2006年全省城建档案工作要点
2006年全省城建档案工作总的思路是：以“三个代表”重要思想为指导， 紧紧围绕城市化和城市现代化战略，认真贯彻《江苏省城建档案管理办法》等法规、规章，切实加强业务建设、队伍建设和法制建设，以《江苏省城建档案事业“十一五”规划》为目标，狠抓城建档案各项基础工作，全面提高城建档案工作管理整体水平，积极探索新形势下城建档案工作发展的新途径、新举措，扎实工作，全面推动城建档案事业的健康发展。
2006年，全省城建档案部门重点抓好以下几项工作：
一、认真贯彻实施《建设工程质量管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》等法规、规章，加强法规建设，提高以法治档的水平。进行一次全省城建档案工作执法检查，重点检查工程建设档案的编制和报送、城建档案的安全、城建档案的移交以及城建档案违法行为等努力提高以法管档、依法行政的水平。认真贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），着力推进城市地下管线工程档案管理工作。针对城乡建设出现的新情况、新问题，出台相关文件，进一步加强建设工程档案管理工作，强化开发区和村镇建设档案管理工作。
二、加强业务建设，提高城建档案规范化、现代化管理水平。加大城市基础设施和重点工程的业务指导力度，严把城建档案质量关。做好城建档案的收集、接收工作，不断丰富、优化馆藏。研究制订《江苏省城建声像档案管理细则》，促进声像档案的规范化管理。采用现代化管理软件，对城建档案信息实行计算机管理，加快城建档案现代化管理步伐，用现代化管理手段管理和开发档案信息资源。
三、扎实开展城建档案馆目标管理考评工作，全面提高城建档案工作的整体水平。进一步完善《城建档案馆目标管理考评内容和评分标准》。召开全省城建档案馆目标管理工作现场会，表彰先进，总结经验。对达标满5年的城建档案馆开展复查工作。
四、开展专题调查研究，组织业务研讨。就城建档案利用收费标准、地下管线档案接收、管理等问题开展调查研究，制订工作方案。进行城建档案编研和声像档案工作业务研讨。
五、努力拓宽服务领域，积极开发档案信息资源。紧紧围绕经济建设和城市建设的中心工作，切实做好城建档案信息资源的开发利用工作，及时公布城建档案目录，简化利用手续，加强档案的需求预测和研究工作，运用新技术、新手段和新方法开发利用城建档案，提高档案利用率，积极主动为城市建设和社会发展服务。开展深层次城建档案编研工作，编辑高质量的档案参考资料、专题目录和文件汇编，适应城市建设发展的需要。
六、加强人才的培训和培养，提高档案工作人员的业务水平。编写全省城建档案人员岗位培训教材，加强城建档案（工程档案）人员岗位培训，继续做好城建档案馆工作人员的培训。组织形式多样的业务竞赛。
七、编制《江苏省城建档案事业“十一五”发展规划》，确定“十一五”期间全省城建档案事业发展的指导思想和奋斗目标、主要任务以及措施。各市结合本地实际，编制本市的《城建档案事业“十一五”发展规划》。
八、加大城建档案工作宣传力度，扩大城建档案工作的知名度和影响力，增强全社会的城建档案意识，为城建档案事业的发展营造良好的外部环境。编辑《城建档案简报》，及时掌握全省城建档案工作动态情况。
九、做好省建设档案研究会工作，促进城建档案理论研究水平的提高。组织开展城建档案学术理论研究和交流活动，召开省建设档案研究会第六届会员代表大会暨2006年年会。
平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
甘肃省平凉市人民政府
平政发 190号
平凉市人民政府关于印发平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法》已经市政府第58次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十四日
平凉市农村居民最低生活保障制度试行办法
第一章总则
第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则:
（一）与当地经济社会发展水平相适应，低标准起步、重点保障、逐步扩大覆盖面的原则。
（二)保障农村居民基本生活和国家保障、社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
（三）公开、公平、公正的原则。
（四）属地管理，政府分级负责的原则。
第二章 保障对象
第四条 凡具有我市农业户口、且在农村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于所在县（区）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。
第五条 有下列情形之一的人员不列入保障范围:
（一）非农业户口与农业户口混合的家庭，其共同生活的非农业户口家庭成员不享受农村居民最低生活保障待遇；
（二）虽有本县（区）农业户口，但已举家迁往本县（区）以外居住或人在外市居住一年以上的；
（三）家庭年人均纯收入虽然低于本地农村居民最低生活保障标准，但实际消费明显高于本地农村居民最低生活保障标准的；家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；三年内购买商品房或新建房屋（扶贫帮困建房除外）及高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的；家中有非经营性机动车辆的；持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
（四）具有正常劳动能力，无正当理由不积极从事生产劳动或拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动的;
（五）依法具有赡(抚、扶）养关系，且赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（六）因违法犯罪受过处理且正在执行刑罚的;
（七）因赌博、吸毒、违法结婚、违法收养等行为造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（八）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，不按规定如实申报家庭收入和家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的;
（九）市、县（区）政府规定其他暂不宜列入最低生活保障范围的。
第六条 农村五保供养对象的生活保障按《甘肃省农村五保供养办法》执行，不再享受农村居民最低生活保障待遇。
第三章 家庭收入计算
第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭纯收入计算按照省统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。
家庭成员是指具有法定赡养关系的人员，决定赡养关系按照相关法律的规定确定。共同生活的家庭成员是指同吃、同住、同劳动的家庭成员，在校学生视为共同生活的家庭成员，走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
第八条 根据国家有关政策规定，农村居民所享受的奖励、荣誉津贴，抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费及医疗救助金、学生助学金、奖学金及勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。
第四章 保障标准
第九条 农村居民最低生活保障标准由各县（区）按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的义务教育费用及地方财政的承受能力，提出科学、合理、可行的保障标准方案，经市人民政府批准并报省人民政府核准备案后执行，同时向社会公布。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。各县（区）的保障标准，原则上按照当地农村居民年人均纯收入不低于600元确定。
第十条 农村居民最低生活保障实行差额补助，按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。以下人员的补差标准应适当高于其他一般人员：
（一）在乡重点优抚对象中的七级以下残疾军人、革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和老复员军人；
（二）丧失劳动能力的残疾人；
（三）享受农村最低生活保障待遇家庭子女考入计划内高中（含高中）以上学校的在校学生；
（四）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五章 资金筹集和管理
第十一条 农村居民最低生活保障资金通过政府补助、福利彩票公益金及社会捐助等渠道筹集。政府补助资金由省、市、县（区）三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政负担自筹部分的10%，其余部分由县（区）财政负担。
第十二条 县（区）政府要整合利用现有的农村救济等资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金专户管理。
第十三条 每年年底前，由民政部门在核定农村居民最低生活保障对象所需资金的基础上，向同级财政部门提出下一年度用款计划。用款计划经财政部门审核后列入预算，报请同级人民代表大会批准后实施。
第十四条 县（区）财政部门对民政部门提出的季度用款计划进行审核后及时将保障金拨付到乡（镇）财政所专户，年终根据实际支出情况编制决算。
第十五条 农村居民最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专账核算，专款专用。
第十六条 建立相应的激励和约束机制，市财政补助资金与各县（区）农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。
第六章 保障金的申请、审批和发放
第十七条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》,提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料,向户籍所在地村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡（镇）政府。乡（镇）政府对村民委员会上报的申请材料采取走访等办法调查核实并予公示，无异议的上报县（区）民政部门审批。
第十八条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金发放，实行公示制度，接受社会监督。
第十九条 农村居民最低生活保障金，由乡（镇）财政所根据县（区）民政部门审批名册以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。鼓励通过金融机构实行社会化发放。
第二十条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，当家庭人均收入情况发生变化时，应当及时、主动地告知村民委员会。村民委员会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障金的手续。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，县（区）民政局、乡（镇）、村民委员会分级建立农村居民最低生活保障对象管理档案。动态管理采取如下措施：
（一）实行分类管理制度。对于孤寡呆残的“三无对象”，其共同生活的家庭成员收入变化不大，只需随时掌握减员情况，实行长期保障；对于除“三无对象”以外的保障对象实行限期保障。
（二）实行定期报告制度。保障对象应在每年6月底和12月底前向村民委员会报告并登记保障金领取情况。家庭成员减少或收入状况发生变化应随时向村民委员会报告，并通过村民委员会逐级上报。不按期报告的，视为自动放弃保障资格。
（三）实行年度核查制度。各乡（镇）每半年对辖区内的保障对象核查一次，核查率要达到100%，核查结果报县（区）民政局；县（区）民政、财政部门每年对保障对象定期进行抽查。
（四）实行常年公示制度。对享受保障待遇的农村居民在村务公开栏中实行常年公示，接受群众监督。
第七章 社会救助
第二十二条 县（区）政府要因地制宜地制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助最低生活保障对象解决子女教育、医疗等方面的困难。对有劳动能力的保障对象，要结合扶贫开发政策、农村劳动力培训和劳务输出政策，采取措施，在劳动生产方面予以扶持，引导、鼓励和支持最低生活保障对象自食其力，通过生产劳动脱贫致富。要大力开展扶贫济困送温暖等活动，提高最低生活保障对象的生活水平。对病残等特殊困难人员，要明确帮扶人，实行包户服务。
第八章 组织管理
第二十三条 县（区）政府要把农村低保制度建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十四条 农村低保制度实行县级政府负责制，由民政部门和财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门配合。要充分依靠乡（镇）政府特别是村级组织的力量，调动民政部门现有人员及乡（镇）财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利开展。
第二十五条 农村居民最低生活保障工作接受社会和群众的监督。财政和审计部门要加强对保障资金使用情况的监督和审计，及时查处违纪、违法行为。
第九章 法律责任
第二十六条 农村居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政局或者乡（镇）给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金，并终止享受保障待遇；触犯法律的，移交司法机关处理。
（一）采取虚报、隐瞒等手段骗取享受保障待遇的。
（二）享受保障待遇期间家庭收入情况好转或家庭人口减少，不按规定告知审批管理机关，继续享受保障待遇的。
第二十七条 从事农村居民最低生活保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对符合享受保障待遇的对象，无正当理由拒不审查、审核、审批，或者无故拖延审查、审核、审批的。
（二）对不符合享受保障待遇的对象，擅自批准其享受保障待遇的。
（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村居民最低生活保障金的。
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十章 附 则
第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起实施。
