大同市房屋租赁管理办法
山西省大同市人民政府
大同市房屋租赁管理办法
大同市人民政府令
第65号
《大同市房屋租赁管理办法》已经2009年10月20日市人民政府第13次常务会议审议通过，自2009年12月1日起施行。
市长 耿彦波
二○○九年十月二十日
大同市房屋租赁管理办法
第一条 为加强房屋租赁管理，维护房屋租赁市场秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内住宅、工商业用房、办公用房、仓库、地下室及其他房屋租赁以及相关管理活动，适用本办法。
实行政府定价的公有住宅和廉租住房的租赁，按国家有关规定执行。
第三条 本办法所称房屋租赁，是指出租人将其房屋出租给承租人使用，并获得收益的行为。
第四条 下列行为应纳入房屋租赁管理：
（一）以联营、承包、入股等名义提供房屋给他人使用，只获固定收益或者分成收入而不负盈亏责任的；
（二）以柜台、摊位等形式将房屋内的场地分割提供给他人使用，由使用人支付约定租金或者交付收益提成的；
（三）酒店（旅社、饭店、宾馆、招待所等）将其客房或者其他房屋提供给他人作为固定办公或者经营场所，并经工商登记为注册地址，由使用人支付约定租金的；
（四）以其他形式将房屋有偿提供给他人使用的。
第五条 房屋租赁当事人应当遵循自愿、公平和诚实信用的原则，并依法缴纳税费。
第六条 市房产行政管理部门是本市房屋租赁的行政管理部门。
市房产交易管理机构具体负责本市城市规划区范围内的房屋租赁管理及登记备案工作。
第七条 市工商、地方税务、公安等有关部门应按各自职责做好房屋租赁管理工作。
街道办事处（乡镇人民政府）、居民（村民）委员会及物业服务企业应当协助做好辖区内房屋租赁管理工作。
第八条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的；
（二）司法机关或行政机关依法裁定、决定查封的；
（三）共有房屋未取得其他共有人书面同意的；
（四）房屋所有权或使用权权属有争议的；
（五）不符合安全标准的；
（六）属于依法发布房屋拆迁公告范围内的；
（七）已抵押房屋未经抵押权人同意的；
（八）法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第九条 房屋租赁当事人应当依法签订书面租赁合同。租赁合同内容由双方当事人约定，一般应包括下列条款：
（一）租赁当事人的身份证件或主体资格证明；
（二）房屋的坐落、面积、结构、装修、附属设施和设备状况；
（三）租赁用途；
（四）租赁期限；
（五）房屋交付日期、租金支付方式；
（六）房屋使用要求和修缮责任；
（七）房屋转租的约定；
（八）变更和解除合同的条件；
（九）双方当事人的权利和义务；
（十）违约责任和争议的解决方式；
（十一）当事人约定的其他条款。
房屋租赁合同内容应当真实、合法，不得损害他人和公共利益。
第十条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁当事人应当自房屋租赁合同签订或者变更之日起30日内，到市房产交易管理机构办理登记备案。
转租房屋应当办理转租登记备案手续。
房屋租赁期限届满，出租人与承租人协商约定延长租赁期限的，租赁当事人应当重新办理登记备案手续。
未经登记备案的房屋租赁合同，不得对抗第三人。
第十一条 办理房屋租赁登记备案，可以由当事人申请，也可以书面委托他人或者从事房屋租赁业务的经纪机构代为办理。
对已出租房屋未办理登记备案的，应当限期补办房屋租赁登记备案手续。
第十二条 办理房屋租赁登记备案，应当提交下列材料：
（一）房屋租赁合同；
（二）房屋所有权证书或者其他合法权属证明；
（三）当事人的身份证件或主体资格证明；
（四）出租委托代管房屋的，还须提交委托人授权出租的证明；
（五）出租共有房屋的，还须提交其他共有人同意出租的证明；
（六）出租已抵押房屋的，还须提交抵押权人同意的证明；
（七）转租房屋的，还须提交原出租人同意的证明；
（八）出租农民宅基地范围内的房屋，还需提交宅基地使用证明。
当事人应当对申请登记备案材料的真实性、合法性、有效性负责。
第十三条 申请房屋租赁登记备案，出租人应当按照国家、省、市有关规定缴纳房屋租赁手续费。出租人不能按时缴纳的，承租人应当代缴。承租人代缴的，可以抵顶租金。
第十四条 市房产交易管理机构应当自受理登记备案申请之日起3个工作日内，对申请人提交的材料进行核实。对符合登记备案条件的，予以登记备案，并发给《房屋租赁登记备案证明》；对不符合条件的，不予登记备案，并书面告知理由。
禁止伪造、涂改、转借或转让《房屋租赁登记备案证明》。
第十五条 房产、工商、地方税务、公安等部门应当加强房屋租赁管理协调配合，建立信息交流制度。
房产行政管理部门应当定期将出租房屋租赁登记备案有关情况通报给公安、工商、地方税务等部门；工商部门在办理工商营业执照、公安机关在办理暂住户口登记及暂住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应当查验房产行政管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应当将有关情况通报给房产行政管理部门或房产交易管理机构。
第十六条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的土地上建成房屋出租的，出租人应当按照国家有关规定将租金中所含土地收益上缴国家。
第十七条 房屋出租人应当如实申报房屋租赁价格，并依法缴纳税款。对申报租金明显低于市场同类房屋租金标准又无正当理由的，由地方税务部门参照房屋租赁市场指导租金标准计征税款。
第十八条 地方税务部门负责出租房屋税收征管工作，也可以委托房产行政管理部门代征。代征部门应当认真履行代征义务，不得擅自减、免、缓征税款，并接受地方税务部门的监督检查。
第十九条 房屋出租人应当在登记备案后7日内，持《房屋租赁登记备案证明》与出租房屋所在地公安机关签订治安责任保证书，并承担下列责任：
（一）不得将房屋出租给无合法身份证件的人员使用；
（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；
（三）对房屋进行经常性安全检查和维护，保证房屋使用安全。
第二十条 房屋承租人应当如实向出租人提供合法有效的身份证件。属于外来暂住人员的，应当在承租房屋后3日内到公安机关申报暂住户口登记。
第二十一条 房屋承租人不得利用租赁房屋从事生产、加工、储存、经营易燃、易爆、有毒、有害等危险物品和其他违法活动，不得损害公共利益或者妨碍他人正常工作、生活。
第二十二条 从事房屋租赁业务的经纪机构代理出租房屋的，应当与出租人签订出租代理合同，查验租赁双方当事人的身份证件和房屋所有权证书，如实提供房屋租赁信息，并告知当事人或代理当事人申办房屋租赁登记备案手续。
从事房屋租赁业务的经纪机构不得代理不符合出租条件的房屋。
第二十三条 因城市建设或公共利益需要拆迁租赁房屋的，租赁关系按照房屋租赁合同的约定处理；房屋租赁合同未作约定的，按照国家、省、市房屋拆迁的有关规定处理。
第二十四条 违反本办法，将不得出租房屋出租的，由房产行政管理部门责令停止违法行为，对个人出租房屋的可并处200元以上500元以下罚款；对单位出租房屋的可并处500元以上1000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法，房屋租赁当事人未在规定时限内办理登记备案手续的，由房产行政管理部门责令当事人限期补办手续；逾期仍未办理的，对住宅租赁当事人可并处200元以上500元以下罚款；对非住宅租赁当事人可并处1000元以上5000元以下罚款。
第二十六条 违反本办法，伪造、涂改、转借或转让《房屋租赁备案证明》的，由房产行政管理部门没收其证明，可并处500元以下罚款。
第二十七条 违反本办法，房屋租赁经纪机构代理不符合出租条件的房屋或提供虚假房屋租赁信息，以及未应当事人委托办理房屋租赁登记备案的，由房产行政管理部门责令限期改正，可并处1000元以上3000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照下列规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）房屋出租人未与房屋所在地公安机关签订治安责任保证书的，责令补办手续，逾期不补办的，可并处月租金5倍以下罚款；
（二）房屋出租人将房屋出租给无合法身份证件的人居住和使用的，处以月租金3倍以下罚款；
（三）房屋出租人发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，处以月租金10倍以下罚款；
（四）房屋承租人利用出租房屋非法生产、加工、储存、经营易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的，没收物品，可并处月租金10倍以下罚款。
第二十九条 房屋租赁管理等有关部门、管理机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2009年12月1日起施行。
河南省土地监察条例
河南省人大常委会
河南省土地监察条例
河南省人民代表大会常务委员会
（1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障土地管理法律、法规的实施，加强土地监察工作，依法查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府及其土地管理部门，依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查和对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 本省行政区域内土地所有者、使用者、有关部门和个人都必须遵守本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对土地监察工作的领导和组织协调，充分发挥土地管理部门依法行使土地监察职能。
第五条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第六条 查处土地违法案件，必须以事实以根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。
第七条 任何单位和个人有权对违反土地管理法律、法规的行为进行检举、控告。
第八条 县级以上人民政府或土地管理部门，对在土地监察工作中有突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 土地监察职责
第九条 土地管理部门的土地监察职责是：
（一）监督检查土地管理法律、法规的实施情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件，制止土地违法行为；
（四）受理土地行政复议案件；
（五）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执法活动；
（六）协同有关部门调查处理与土地有关的案件及土地管理人员依法执行职务遭受打击报复的案件；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十条 土地管理部门履行土地监察职责时，依法行使下列权力：
（一）对土地违法行为进行调查，询问当事人、知情人，查阅、复制与违法行为有关的材料、证据，勘测被调查现场；
（二）责令违法行为人停止土地违法行为。对拒不停止违法行为继续占地施工的，有权依法予以制止；
（三）对违法行为人依法实施行政处罚或行政处理；
（四）对依法应当给予行政处分的违法行为人向其所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
第十一条 土地管理部门可以按照有关规定，聘请土 地监察专员。
第十二条 土地管理部门应当加强土地监察队伍建设，建立健全土地监察制度，加强对土地监察人员的业务培训，提高素质。
土地监察人员应经培训并考核合格后，方能任用。
土地监察人员依法执行职务时，必须佩戴土地监察标志，出示土地监察证件。
第三章 案件的管辖
第十三条 省土地管理部门管辖下列土地违法案件：
（一）市人民政府、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；
（二）跨市、地行政区域的；
（三）在全省范围内有重大影响的；
（四）上级交办的。
第十四条 市（地）土地管理部门管理辖本行政区域内的下列土地违法案件：
（一）县级人民政府超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；
（二）跨县（市、区）行政区域的；
（三）在本行政区域内有重大影响的；
（四）上级交办的。
第十五条 县（市、区）土地管理部门管辖本行政区域内除上级土地管理部门管辖外的土地违法案件。
第十六条 上级土地管理部门可以查处下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将其立案的案件交由下级土地管理部门查处。
下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门查处的，可以报请上级土地管理部门决定。
第十七条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由其共同的上一级土地管理部门指定管辖。
超越管辖权限受理土地违法案件的，所作出的行政处罚或行政处理决定无效。
第四章 立案与查处
第十八条 立案应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
（四）属于本部门管辖的。
经查证符合前款条件的，应当受理，并在七日内报本级土地管理部门负责人批准立案。
第十九条 土地违法案件立案后，应当及时确定承办人。承办人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
案件承办人员和本级土地管理部门负责人与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。
承办人员的回避，由本级土地管理部门负责人作出决定。本级土地管理部门负责人的回避，由上一级土地管理部门或同级人民政府决定。
第二十条 土地管理部门对土地违法案件进行调查时，有关单位和个人应当如实回答询问，提供有关情况或资料，不得阻挠。询问或检查应当制作笔录。
对正在进行的土地违法行为，责令停止，发出停止土地违法行为通知书。
第二十一条 土地管理部门在作出行政处罚前，应当向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
在作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，土地管理部门应当组织听证。
第二十二条 土地管理部门办理土地违法案件，应在批准立案之日起三十日内作出处理决定。因特殊情况不能按期作出处理决定的，经本级土地管理部门负责人批准，可以适当延长办案期限，一般延长期限不得超过三十日。
第二十三条 案件调查结束后，承办人应写出土地违法案件调查报告，经本级土地管理部门负责人审查，依法分别作出如下决定：
（一）土地违法行为经查证属实，依法应当给予行政处罚的，作出行政处罚决定，并制作《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出行政处理决定，并制作《土地侵权行为处理决定书》；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，管辖案件的土地管理部门的负责人应当集体讨论决定。参加讨论人员应在讨论记录上签名。
行政处罚、处理决定书应当在七日内，依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十五条 上级土地管理部门对下一级土地管理部门查处的重大的、复杂的案件，应当对查处案件的全过程实施监督检查。
第二十六条 案件处理完毕后，承办人应当写出土地违法案件结案报告，经本级土地管理部门负责人批准结案。并将办案过程中形成的文书、图片、照片等资料编日，立卷归档。
案件处理结束后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案。
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）土地违法案件结案报告；
（四）经复议机关复议或人民法院审理的案件，应附复议决定书副本或人民法院判决书副本。
第二十七条 县级以上人民政府对下级人民政府，同级人民政府对所属土地管理部门作出的违法行政行为，应当责成作出行政行为的机关限期纠正，逾期不纠正的，上级或者同级人民政府予以撤销、纠正。
土地管理部门发现本级人民政府实施违法的土地行政行为，应及时向本级人民政府提出纠正的建议，并向上级人民政府及其土地管理部门报告。
上级土地管理部门对下级人民政府的土地违法行政行为，应当及时报告同级人民政府予以撤销、纠正。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门不履行或不正确履行法定职责的，有权责令限期改正，也可以直接纠正。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的未经行政诉讼或者行政复议而已发生法律效力的行政处罚决定有错误的，可以责令下级土地管理部门重新处理，也可以直接依法处理。
第五章 法律责任
第二十八条 违反土地管理法律、法规的行为，由土地管理部门依法给予行政处罚。对直接责任人员和主管人员应当追究行政责任的，土地管理部门可以向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出处分建议。受理机关应当依法作出处分或不处分的决定。
第二十九条 违反土地管理法律、法规的行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，土地管理部门有权制止，对继续施工的设备、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，对新建建筑物和其他设施申请人民法院强行拆除。
拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对土地监察人员、举报人打击报复的，对有关责任人员由主管部门或上级机关、行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 土地管理部门对查封的建筑材料和设备丢失、损坏的，应依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
土地管理部门违法实行检查措施或执行措施给当事人造成经济损失的，应当依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 乡报人民政依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，可以处理本行政区域内农村居民非法占用和超标准占用土地建住宅的案件。
第三十五条 本条例自1997年5月1日起施行。
1997年4月4日
