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“官当”杂议

熊利民


　　官当，封建社会中官吏犯罪可以官品抵罪的制度。它最早见于南北朝时期的《陈律》，有“三岁刑，若有官，准当二年，余一年赎”的规定。唐律，则集官当之大成。凡官员犯徒罪、流罪的，均可以官品来抵罪。官品越高抵罪越多。一官不足当，可用另一官来补当，现任官不足当，可用历任之官追当。仍不够的，还可用免官、除名等来赎当。再有余罪的，就以钱来赎。总之，刑不上大夫。而且除名、丢官也只是暂时的，只要忠于皇上，过一段时间仍可重新做官。
　　史载武则天时期，酷吏来俊臣爬上四品御史中丞后，因受贿，被劾“下狱当死”，武后念其忠心，“得不诛，免为民”。后复职五品殿丞，又因贪赃被贬为八品同州参军事，不久又得提拔，“暴纵自如”。按唐律，官吏受贿、贪赃是要重惩的，但官当网开一面，赃官暴吏自可为所欲为。正因为官当是维护整个地主阶级的法定特权，对皇帝和官僚有特殊保护作用，自隋唐起历代统治阶级都死抱住不放。直至清末法律制度改革，因时代潮流变了，官方刑法典才不得不忍痛割爱。当然，官当也不是毫无限制的。犯十恶大罪，斩无赦，这是万万不能官当的。而且，官当对封建国家机器来说，也是有利有弊，它常使朝纲混乱。有鉴于此，明太祖朱元璋惩前代法度纵驰之弊，治乱世，用重刑，官当也暂时丢一边去了。他创制的“庭杖法”，专治大臣。因户部侍?郭桓等人吞没官粮，被处死的官吏达数百人。朱元璋的历史功过自有公论，但他不搞官当，却是值得称道和今人借鉴的。
　　温故而知新。官当作为一个封建特权法律制度，早已进了历史的垃圾堆。“中华人民共和国公民在法律上一律平等”，于1954年就写进了国家根本大法。解放初对张子善、刘青山特大贪污案的依法严惩，也曾令人鼓舞振奋。但由于封建意识的影响，加上十年浩劫的破坏，使执法部门官当遗风犹存。现实生活中，类似官当的名堂还真不少。一些“公仆”犯了罪，因为有官，可以用来抵罪。有用行政职务抵的，有用党内职务抵的，还有用党籍、代表资格抵的。美其名曰，严肃处理。殊不知，行政、纪律处分与追究刑事责任性质完全不同。个别的甚至使个障眼法，这儿撤了职，换个地方继续做官。这样七抵八当，罚不当罪。信手拈来二则，以资佐证。(一)某县外贸局长徇私舞弊，玩忽职守，使国家损失数十万元，已构成玩忽职守罪，处理结果是党内严重警告处分；(二)某省一厅局级干部因一再包庇犯罪的儿子，交待问题态度很差，最后是撤职，留党察看一年。反问一句，一个老百姓包庇犯罪，无乌纱帽可摘，又是如何处理呢？难怪一索贿数万元的某主任满不在乎地对提审的人说：“什么时候放我出去，能不能快一点”。他是认定了大不了用乌纱帽抵一下就了结了。
　　官当遗风犹存，奥妙虽多，原因不外有三。其一，关系网在作怪。一些干部封建意识浓厚，人情、面子大于国法。由他们执掌一部分权力，人民是不放心的。其二，某些执法干部习惯于按领导人的意志办案，不自觉地搞起官当，还以为是依法办事。其三，某些宣传舆论部门法律意识淡薄，有意无意的把一些官当气味很浓的案件作为“严肃”查处的法制新闻报道，久而久之，人们也就不闻官当其恶了。当然，视官当为国粹的毕竟是极少数人。加强民主与法制建设是我们社会的主流。特别是近年来，党中央下大力气整顿机关作风，每年都要依法查处一批大案要案。那位要求早点放出去的某主任也被判刑，暂时出不去了。这说明，在人民民主专政的国家里，搞官当不得人心，没有市场。以权抵罪，以官当罪，姑息养奸，一旦激起公愤，迟早都要被绳之以法。
　　官当虽是遗风，其对法制建设的危害性不可小视。建设法治国家这个系统工程效果如何，很大程度上取决于公仆能否与官当旧的法律传统决裂。而官当延续千年，在短时间内要彻底摒弃决非易事。整顿干部作风，在一个时期重点抓一下，虽有必要，但非治本之举，说不定将来气候适宜，官当又会冒出来污染社会。
　　只有在党的领导下，坚持四项基本原则，健全民主和法制，让一切权力在阳光下行使，坚决实行法律面前一律平等，官当才难有市场可以招遥。


（苏州大学王健法学院 熊利民 215000）
河北省衡水市人民政府


衡水市人民政府关于印发《衡水市市直困难企业职工基本医疗保险暂行办法》的通知

衡政[2005]13号

开发区管委会，市直各部门，中省属驻衡各单位：

　　《衡水市市直困难企业职工基本医疗保险暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年二月三日

衡水市市直困难企业职工基本医疗保险暂行办法

　　第一条　为加快推进城镇职工基本医疗保险改革的步伐，保障困难企业职工的基本医疗需求，根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）、国家劳动和社会保障部办公厅《关于妥善解决医疗保险制度改革有关问题的指导意见》（劳社厅发〔2002〕8号）及《衡水市市直城镇职工基本医疗保险实施细则》，制定本暂行办法。

　　第二条　本办法所称困难企业是指受经济环境影响和生产经营原因，停产以及半停产半年以上、工资不能按时发放，或者濒临破产，无力按照《衡水市市直城镇职工基本医疗保险实施细则》规定的统帐结合模式参加基本医疗保险的企业。

　　第三条　困难企业的认定：申请确定困难企业，须经职代会讨论通过、主管部门同意、国资委初审后，每年第一季度，由企业向市劳动和社会保障局提出申请。申请时到市医保中心领取并填写《衡水市市直困难企业职工基本医疗保险单位登记表》、《衡水市市直困难企业职工基本医疗保险个人登记表》，同时提供缴纳其他社会保险费情况证明、资产负债表、损益表和工资年报等有关资料，由市劳动和社会保障局会同市财政局审核认定。

　　第四条　困难企业以统筹模式参加基本医疗保险，即只建统筹、不建个人账户，遵循权利和义务相对应的原则，履行缴纳社会统筹基金义务则享受医疗保险待遇，不缴费则不享受。市劳动和社会保障部门根据基金的承受能力，统筹考虑，分期分批逐步纳入。

　　第五条　困难企业参加统筹模式基本医疗保险，实行在职职工和退休职工全员参保办法。以市直上年度职工社会平均工资的60%作为缴费基数。缴费比例为5%。以后随着社会经济的展，缴费率与城镇职工基本医疗保险缴费率同步调整。

　　第六条　根据《衡水市城镇职工大额医疗保险管理暂行办法》，困难企业参加基本医疗保险的同时，必须参加大额医疗保险。大额医疗保险费由个人（含退休人员）缴纳，缴费标准每人每年60元，由企业统一于年度首月一次性缴纳。

　　第七条　困难企业参加基本医疗保险实行动态管理，企业经营状况好转，能够按照统帐结合办法参加保险时，不再享受困难企业参保待遇。

　　第八条　困难企业参加统筹模式基本医疗保险，缴纳基本医疗保险费后，从下月起，参保职工患病住院均按《衡水市市直城镇职工基本医疗保险实施细则》政策规定执行，享受待遇与按统帐结合模式参保人员相同。

　　第九条　困难企业参保职工患有门诊特殊疾病的，按照市直门诊特殊疾病管理有关规定，按程序申报、鉴定，符合规定的门诊特殊疾病费用、报销比例、办法与其他门诊特殊疾病人员相同。

　　第十条　参保单位必须按时足额缴纳职工基本医疗保险费，不得拖欠、拒缴。逾期不缴的，立即停止基本医疗保险待遇，并按国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入统筹基金。

　　第十一条　参加基本医疗保险的困难企业拖欠基本医疗保险费的，参保职工治疗所需费用由个人支付，待单位补缴所欠医保费和滞纳金后，按有关规定享受待遇。

　　第十二条　参保单位有增（减）人员变化的，应在增（减）当月20日前由单位持增（减）手续到市医保中心为其办理基本医疗保险参（退）保手续。

　　第十三条　对按本办法参加基本医疗保险仍无缴费能力的困难企业在职职工，个人从事一定有偿劳动的，可以按照灵活就业人员参保办法参保。

　　第十四条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

　　第十五条　本暂行办法自2005 年1月1日起执行