您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

“事实”与“法律”
（优仕联律师事务所 王政 律师）

在我国司法领域，几乎天天都有人在讲“以事实为依据，以法律为准绳”的道理。可是“事实”是什么呢？“法律”又是什么呢？“事实”和“法律”之间又有什么关系呢？对这些根本性的问题，因为无聊得很，所以似乎就少有人提及它们。今天，本人似乎真有些心血来潮，偏偏想要对这些无聊的问题谈点什么，还希望大家能赏足点面子，看看我到底都谈了点什么。

一、“事实”是什么呢？大家很容易想到“客观真实存在”这层面的含义。因为，事实似乎从哲学上更容易探讨些，从法律角度似乎很难将其说清楚。但法律现象本身作为一种客观事实存在却是毋庸质疑的。综观中外古今，我们看到与法律现象相关的事实至少存在以下几种情况：第一种情况，“窃钩者诛，窃国者为诸侯”！一个普通的公民，目前若偷窃价值一千元左右的物品，就可以被判处一年的徒刑；而一个政府官员或国有企业的老总，利用手中的权力采用“高明”的手段造成价值成千上亿的国有资产流失或浪费，却可能不受任何形式的法律追究，甚至还被宣扬成“改革的先锋”或“时代的楷模”。第二种情况，“王侯将相，‘真’有种乎”！自古及今，翻阅一下达官显贵、社会名流及家财万贯者们的出身或履历，我们会发现：他们不是“皇亲国戚”，就是“名门之后”，寻常百姓的后代只要能混上个“七品县令”或者达到“中康”富裕，就应该算是祖坟上很冒烟了。看来民间流传的“龙生龙，凤生凤，老鼠生来会打洞”的说法是很有道理的。第三种情况，“天网恢恢，疏而有漏”！记得《窦娥冤》中的女主角曾唱道：“行善的受贫穷命更短”、“为恶的享富贵寿更延”、“地也，你不分好歹何谓地！天也，你错堪贤愚枉作天！”。看来“天网”还是给做恶的人开了不少口子，让不少大奸大恶之人逃避掉了本应该受到的惩罚；否则，天国的理想和人世间的冷酷将会没有什么差别了。第四种情况，“法令滋彰，奸宄弥出”！自从有文字以来，用来约束人、制约人的法令可以说一天比一天多，可人类犯奸坐科的名目也在日渐繁多。看来“道高一尺，魔高一丈”，且“水涨船高”的道理是永远适用的。

二、“法律”是什么呢？作为国家统治意义上的法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物，而且其表现形式的发展变化必将会伴随着人类社会发展的始终。那么如果作为一名普通公民，到底该怎样从理性的角度审视一下法律呢？首先，“法律不应是摆设”。从法律作为国家对社会进行管理和控制的工具或方法角度讲，法律确实不是可有可无的“摆设”，而是保障人类社会组织自身存在且能正常运行的纽带神经。一个不讲规则和法律的社会肯定会导致人类的自相残杀和灭绝。其次，“法律不是一对一的逻辑规则”。立法者可以制定对自己或自己所代表的社会阶级、阶层或社会团体有利的法律，执法者可以按照自己对法律的理解和对自己最有利的方式去执行法律。法律规则确实不象自然规律那样可以被称之为从假定、事实再到结论的一对一的逻辑科学，而更像是可以被人随意操控的一门技艺。再次，“法律实施直接体现为现实的利益”。从理论上讲，任何社会主体都可能运用法律手段为自己谋取到最大的利益（当然实际情况肯定不会如此）。另外，对提供法律服务的职业人员来说，可以将所掌握的法律知识作为提供社会服务的载体进行出售；就执法人员而言，也可以通过玩弄或出卖法律获取不正当利益。最后，“法律不是解决一切社会问题的万能钥匙”或“灵丹妙药”。法律作为人们评判是非或解决某些社会纠纷或争端问题的一种标准或尺度，它的调整范围是有一定限度的，有时它的作用甚至是微不足道的，因为它无法替代道德、宗教、舆论、习俗和其他非法律力量的作用。所以，我们不应该认为法律能解决一切社会痼疾，将其看成是神奇的“万能钥匙”或“灵丹妙药”。

三、“事实”和“法律”之间的关系又是什么呢？

（一）“事实”和“法律”都是主客观相统一的结果，具有一定的模糊性和不确定性。
从哲学上“物质即客观实在”意义上讲，“事实”应指客观存在的一切事物，属于社会存在的范畴。但是任何事实，只有被人们通过主观意识所发现所认识才会对人们自身产生意义。就法律事实而言，人们自身所认识或所认可的法律事实可能不是真正的客观事实，只能是人们通过逻辑判断推论得出的或然性事实，有时甚至与客观事实完全相反。所以，我们不应该迷信法律“事实”，但又必须依靠法律事实。因为除此之外，我们别无所依。
“法律”作为一种规则体系，其存在本身就是一种客观现象，属于人类社会实践的产物。但是法律毕竟仍属于人们意识形态或主观思维认识的结果，属于社会制度的范畴。另外，从一定意义上讲，立法者或统治者可以根据需要任意创设法律或废止法律，执法者可能错误理解法律或为了私利可以错误地适用法律、甚至可以不讲法律。
所以，我们平常所讲的“以事实为依据，以法律为准绳”只是一种假设的逻辑标准或人类的理想信念而已，并非无可挑剔指责。因为现实的法律实践都离不开执法人员的“自由心证”，而且无论结果怎样，都可能被说成是“以事实为依据，以法律为准绳”地去严肃执行法律。

（二）“事实”和“法律”具有相互影响或相互塑造的功用。
在一个信仰迷失、道德沦落和社会秩序混乱的“事实”环境状态下，“法律” 是不可能有效地发挥其作用的，甚至可能蜕变成强者欺压弱者的一种手段或工具。在如此“事实”环境状态下，法律所体现的“公平”、“正义”之理念很容易被强势群体或执法人员所亵渎；弱势群体也很容易因遭受法律不公正待遇的切肤之痛后自然将法律看成是束缚或压制他们的“手铐脚镣”。如果社会面对的是这样的“事实”状态，法律规则制定的越多，被真正严格实施的法律规则就会相对越少，法律的权威性也会越低，其对社会的正面影响或塑造功能也会越小越差，甚至直接导致严重的社会阶级冲突事件，直至新的社会秩序的重构实现。
相反，在一个人类满怀信仰，心灵相对净化和法律规则受到普遍尊重和推崇的社会，除了宗教信仰和道德对人们行为的约束力量外，法律将会成为规范人们生活言行的最重要主宰性力量。在这样的社会当中，不遵守法律或不严格执行法律的行为肯定会最大可能的受到道德舆论的谴责和法律的制裁。在这样的社会“事实”环境状态下，强势群体的成员会更加关注自己的名誉、地位或自我价值实现，弱势群体的成员会因为对法律的信仰更加愿意通过法律途径来解决纠纷或争端，并为自己谋取到最大利益。长此以往，法律的权威性能够得到“事实”结论的不断验证，法律对社会的正面影响或塑造功能也会越大越强。
所以，我们若忽略“事实”环境状态对法律实施成效的影响，而片面强调法律的作用，或者忽略法律规则对“事实”环境状态的正面塑造或影响，不重视法制的建设和实施，都是不可能产生真正的“太平盛世”，达到“长治久安”目的的。

（三）“事实”和“法律”都必须借助一定的形式或介质来表现，它们都戴上了人类给制造的面具。
大家常说：用“事实”去说话；要“法律”去评判。可是“事实”本身不会站出来说话的，“法律”自己也不会去评断是非，一切都是人通过一定的形式或介质来让“事实”说话和要“法律”去评判是非的。在此过程中，事实真相可能被掩盖粉饰、被扭曲颠倒，法律本意也可能被曲解滥用、被亵渎蒙羞，一切都像是被人们戴上了面具似的。难怪有人说：没有事实，事实就是可以“指鹿为马”；存在法律，但是法律是执法者们的法律，仅产生在执法官员如何执法的刹那间。
但是，我们又无法否认：事实仅是一种真实的样态，它本身又是可以被人类认识或反映的，而且还可以通过一定的形式或介质来进行再现或重述的。法律存在作为一种事实现象，对其规则本来含义的理解也应当遵循相应的符合人类认知规则的逻辑标准来进行。这样，“掩盖粉饰、扭曲颠倒”事实会被当成“尊重事实”的例外，“曲解滥用、亵渎蒙羞”法律会被当成“依法办事”的例外。例外事件总会受到道德舆论、宗教信仰等各种非法律势力的影响，在各种社会阶层或阶级力量处于平衡或稳定的前提条件下，其生存空间是不可能无限向外拓展的。
所以，对于“事实”和“法律”的表现形式或介质，其内部自身同样存在着系统的逻辑制衡关系，而且其内部的制衡关系与外部的制衡关系或因素共同维持一个稳定的平衡态，从而使国家或社会沿着秩序的轨道运行。一旦例外的事件或普遍事件失去区分的意义或例外事件从量的方面已经积累到普遍事件的程度，那么“事实”和“法律”的内外部因素平衡态都将被打破，国家或社会也会面临天下大乱的局面。

鉴于“事实”和“法律”之间存在如此复杂的关系，我们实在不敢肯定已经搞清楚了二者之间的复杂系统关系。但是，我们可以肯定的是：构建和谐社会，实际上是指让法律的运行和功用发挥与社会“事实”环境状态能够达到最佳的平衡状态。而在此过程中，只片面强调法律的力量，而忽略社会道德、宗教信仰或公序良俗等非法律力量的科学建设或功用发挥是不可能取得良好效果的；反之亦然。

2006年3月27日

湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府关于印发《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》的通知


十政发〔2007〕37号

各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十九日

十堰市行政事业单位国有资产使用及
收入管理暂行办法

　　第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指行政事业单位国有资产包括：1、行政事业单位办公用固定资产，辅助性固定资产；2、业务用固定资产，业务用辅助性固定资产；3、政府投资建成由部门管理的公益性固定资产，即道路、桥梁、涵洞、隧道、公园、广场等；4、行政事业单位以出让方式取得的土地使用权，以行政事业单位冠名的商标权、广告权、特许经营权等无形资产。

　　第三条 行政事业单位国有资产的有偿使用包括单位自有的资产出租、出借承包经营，对外投资、担保等方式和单位管理的公益性资产如道路、桥梁、隧道、公园、广场等对社会发布的广告权、冠名权、经营权等方式。

　　第四条 行政事业单位应当严格执行有关规定，建立严格的国有资产管理责任制，建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，实行分管领导对资产运行总负责，业务科室对资产实物管理负责，财务科室对资产价值负责，使用者对资产安全负责的资产管理机制；建立资产使用定期清查制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

　　第五条 行政事业单位应规范资产使用行为，做到合理配置、物尽其用，防止浪费；行政单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，财政部门有权调剂使用或处置；事业单位国有资产原则上由主管部门负责系统内调剂使用，报财政部门审批备案。

　　第六条 行政事业单位资产管理，要做到产权明晰，价值清楚、权证完整、登记有序。

　　第七条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、担保的，必须由单位提出申请，经主管部门审核，报同级财政部门审批。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。

　　办理资产出租、出借、对外投资审批手续，应根据财政部门要求提交有关文件、证件和资料：

　　（一）资产出借出租申请报告；

　　（二）可行性论证报告或资产评估报告；

　　（三）拟开办经营实体的章程；

　　（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的意向书或草签的协议；

　　（五）出租、出借房屋建筑物需提供土地使用证、房屋所有权证等证件，以及房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；

　　（六）《行政事业单位国有资产产权登记证》；

　　（七）其他需要提交的资料。

　　第八条 行政事业单位出租、出借、对外投资、担保的国有资产，必须委托有资质的评估机构进行评估，经财政部门核准备案后，按照评估结果进行投资和担保，对外出租必须本着公开、公平、公正的原则进行挂牌招租。

　　第九条 行政事业单位的国有资产出租、出借、对外投资，统一使用财政部门印制的《行政事业单位资产经营合同》文本，并报财政局备案。

　　第十条 行政事业单位用于出租、出借、对外投资的国有资产，要与其他非经营性资产分类管理，在财务账面上单独记载和核算，实行专人负责、专项管理，确保资产保值增值，收入及时清收入账。

　　第十一条 行政事业单位出租、出借、对外投资的资产所形成的收入，实行"收支两条线"管理，任何单位不得截留、坐支、以收抵支。

　　第十二条 加强城市公共资源、公用设施有偿使用的管理。行政事业单位管理的道路、桥梁、涵洞、护栏、绿地、站台、隧道、公园、广场等公用设施是城市公共资源，所创造的收入归政府所有，不得作为部门非税收入。公共设施的广告权、冠名权、经营权，应按国有资产管理规定进行评估，采取公开招标和拍卖的方式有偿经营，所得收入扣除有关业务费用外，由管理部门全额上缴财政。

　　第十三条 加强城市公益设施有偿使用的管理。作为城市功能配套的公益设施，主要是为广大市民提供文化娱乐的场所。从事公益设施管理的行政事业单位，不得对公益设施进行"过度商业化"运作。未经政府批准，该资产不得随意改变性质和用途。

　　第十四条 进一步规范和加强其他公共资产有偿使用收入管理。行政事业单位占用管理的广播电视无线频率资源取得的广告收入，汽车号牌使用权有偿出让收入，世界文化遗产范围内特许经营权项目的有偿出让收入和文化资产，历史文物的门票收入等，要全部纳入财政管理，列入公共财政收入，不得作为部门预算外收入。

　　第十五条 规范行政事业单位举办的经济实体的管理。凡挂靠在行政事业单位或属行政事业单位的经济实体（包括各类公司、宾馆、饭店、以经营为主的培训中心）都必须与主体或主管单位脱钩，做到产权分离、债权债务分离。脱钩以后，有独立经营法人资格的企业实行自主经营、自负盈亏，接受国资委的管理。属于行政事业单位对外承包经营的宾馆、酒店及培训中心等，要实行社会公开招租、招聘，有债务的承包经营收入的60%用于清欠债务，40%上交财政统筹安排；没有债务的全额上交财政，纳入财政统筹安排，不得擅自与单位经费挂钩。

　　第十六条 各级财政部门负责国有资源和资产有偿使用收入管理，除法律、法规另有规定外，国有资源和资产有偿使用收入可由财政部门直接征收，也可由财政部门委托有关部门征收，收费收据必须是合法凭据，所得收入都必须全额上缴财政。

　　第十七条 建立财政管理信息系统。建立行政事业单位资产使用数据库，实行"财政部门-主管部门-占有、使用单位"三级的适时、动态、在线管理。主管部门应当建立行政事业单位资产使用统计报告制度，占有使用单位按月向财政部门报送资产有偿使用情况报表，反映资产的有偿使用、经营收入等情况。单位报表作为财政部门安排预算支出的依据。

　　第十八条 对资产使用收益多的单位，财政部门除了按规定安排相应的手续费（佣金税费）和补偿征收成本外，再按资产经营收入的5-10%比例补助管理费用。

　　第十九条 财政部门、审计部门、纪检监察部门应当建立行政事业单位资产使用稽查制度，加强对行政事业单位资产有偿使用活动的监督，及时发现和制止资产使用活动中的各种违纪行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入。对违犯规定应收不收，应缴不缴，截留坐支的，严格依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令），《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等有关规定处理。

　　第二十条 行政事业单位及其工作人员违反国有资产管理规定，未经批准将国有资产出租、出借、对外投资、担保的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）规定处理，并追究有关领导的行政责任。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

　　第二十二条 本办法由市财政局负责解释。