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关于重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-29 02:56:04  浏览:9996   来源:法律资料网
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关于重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本的通知

交通部 国家工商行政管理局


关于重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本的通知
交通部、国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市交通厅(局、委、办)、工商行政管理局,部直属及双重领导港、航单位,黑龙江航运管理局,长江、珠江航务管理局:
为适应经济体制改革的需要,深入贯彻《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度请示的通知》(国办发〔1990〕13号)精神,根据1995年3月修订的《水路货物运输规则》,现重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本G
F—97—0404、GF—97—0405、GF—97—0406、GF—97—0407、GF—97—0408、GF—97—0409。自发布之日起施行。
其中,GF—97—0404为年 月度水路货物运输合同,GF—97—0405为航次租船合同,GF—97—0406为水路货物运单,GF—97—0407为水水联运货物运单,GF—97—0408为年月度港口作业合同,GF—97—0409为港口作业委托单。
GF—97—0404
---------------------
| 本合同经托运人与承运人签章后即行生|
年 月度水路货物运输合同 |效。有关承运人与托运人、收货人之间的权|
|力、义务和责任界限,适用于《水路货物运|
|输规则》及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
---------------------------------------------------------------------
| | 全 称 | | | 全 称 | |
| |-------|-------------------------| |-------|---------------|
|托运人| 地址、电话 | | 承运人 | 地址、电话 | |
| |-------|-------------------------| |-------|---------------|
| | 银行、帐号 | | | 银行、帐号 | |
|-----------|-------------------------|-------------|---------------|
| 核定计划号码 | | 费用结算方式 | |
|-------------------------------------------------------------------|
| | | | 3 | | | | | 收 货 人 |
| 货 名 |包 装|重 量(吨)|体积(m )| 起运港|到达港|换装港|运价率(元/吨)|-------------------|
| | | | | | | | | 全 称 | 电 话 |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|

| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|-------------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 特约事 |
| 项和违 | |
| 约责任 | |
| | |
| | |
|-------------------------------------------------------------------|
| 托运人签章 | 承运人签章 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
---------------------------------------------------------------------
说明:1.本合同正本一式两份,承托双方各执1份,副本若干份。
2.规格:长21厘米,宽30厘米。
GF—97—0405
---------------------
| 本合同经承租人与出租人签章后即行生|
航 次 租 船 合 同 |效。有关承租人与出租人之间的权力、义务|
|和责任界限,适用于《水路货物运输规则》|
|及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
-----------------------------------------------------------------------
| 承 |全 称| | | 全 称 | |
| |-----|-------------------------| |-------|--------------------|
| 租 |地址、电话| | 出租人 | 地址、电话 | |
| |-----|-------------------------| |-------|--------- ----------|
| 人 |银行、帐号| | | 银行、帐号 | |
|--|------------------------------------------------------------------|
| |船 名| | 总 舱 容 | | 吊杆数/负荷 | |
|船舶|-----|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| |船 籍 港| | 载 货 吨 | | 空 载 吃 水 | |
|资料|-----|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| |总吨/净吨| | 舱 口 数 | | 满 载 吃 水 | |
|------------------------------------------------|----------|---------|

| | | | | 3 | |
| 货 名| 件 数 | 包 装 | 重量(吨) | 体积(m ) | 价值(元) |
|--------|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| | | | | | |
|--------|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| | | | | | |
|--------|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| | | | | | |
|---------------------------------------------------------------------|
| 起 运 港 | | 受载期限 | | 装船期限 | | 滞期费率 | |
|--------|---------|------------|------|---------|---|--------|-------|
| 到 达 港 | | 运到期限 | | 卸船期限 | | 速遣费率 | |

|----------------------------------------|-----------|----------------|
| 运 费| | 费用结算方式 | |
|-----|---------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 特约事 | |
| 项和违 | |
| 约责任 | |
| | |
| | |
|---------------------------------------------------------------------|
| 托运人签章 | 承运人签章 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------
说明:1.本合同正本一式两份,承租双方各执1份,副本若干份。
2.规格:长17厘米,宽27厘米。
GF—97—0406
---------------------
| 本运单经承托双方签章后,具有合同效|
_____水路货物运单 |力,承运人与托运人、收货人之间的权力、|
|义务和责任界限适用于《水路货物运输规 |
|则》及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
月度运输合同号码: 货物交接清单号码:
-----------------------------------------------------------------------
|船名: 航次: | 起运港 | | 到达港 | |约定装船日期: 年 月 日 |
|--------------------------------------------------|------------------|
| 托 |全 称 | | | 全 称 | |约定运到期限: |
| |-----|--------------------| |-------|-----|------------------|
| 运 |地址、电话| | 收货人 | 地址、电话 | |费用结算方式: |
| |-----|--------------------| |-------|-----|------------------|
| 人 |银行、帐号| | | 银行、帐号 | | 应 收 费 用 |
|-----------------------------------------|--------------|------------|
|发货| | | |价 值| 托运人确定 | 承运人确定 | 运费计算 |费目|费率 |金额(元)|
| |货|件|包| |---------------|------------|--------------|--|---|-----|
| |名|数|装| | 重量| 3 | 重量 | 3 | | 费率 | 金额| | | |
|符号| | | |(元)|(吨)|体积(长×宽×高m )|(吨)| 体积(m ) |等级|(元/计费吨)|(元)|运费| | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|--|---|-----|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|--|---|-----|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|------|-----|
| | | | | | | | | | | | | 总 计 | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|------------|

| | | | | | | | | | | | |大写: |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|------------|
| | | | | | | | | | | | |核算员: | 收款章 |
|----|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---| | |
| 合 计| | | | | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------| | |
| | |-----| |
| | |复核员: | |
| 特约 | | | |
| 事项 | | | |
| | | | |
| | | | |
|-----------------------------------------------------
|装船日期: 月 日 时至 月 日 时 |收货人签章 |托运人签章 |承运人签章 |
| | | | |
|运到时间: 月 日 时 | | | |
| | | | |
| | | | |
| 船舶签章 | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
-----------------------------------------------------------------------
水路货物运单说明:
1.水路货物运单一式六份,顺序如下:
第一份(起运港承运人或其代理人存查联)起运港承运人或其代理人;
收费后
第二份(托运人收据联)起运港承运人或其代理人---→托运人;
第三份(承运人解缴联)起运港承运人或其代理人---→承运人;
第四份(到达港港口经营人存查联)起运港承运人或其代理人---→船舶---→到达港承运人或其代理人---→到达港港口经营人;
第五份(收货人存查联)起运港承运人或其代理人---→船舶---→到达港承运人或其代理人---→收货人;
第六份(提货凭证)起运港承运人或其代理人---→船舶---→到达港承运人或其代理人---→收货人---→到达港港口经营人---→到达港承运人或其代理人。
2.水路货物运单的抬头均印刷或填写承运人名称。
3.水路货物运单第六份用厚纸印刷,其余五份均用薄纸印刷;印刷墨色分别为:解缴联为红色,收据联为绿色,其他联为黑色。
4.危险货物运单第六联用红色纸印刷。
5.规格:长19厘米,宽27厘米。
GF—97—0407
---------------------
| 本运单经承托双方签章后,具有合同效|
水 水 联 运 货 物 运 单 |力,承运人与托运人、收货人之间的权力、|
|义务和责任界限适用于《水路货物运输规 |
|则》及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
月度运输合同编码: 货物交接清单编码:
----------------------------------------------------------------------
|第一程船名或第一程承运人| | 航次| |起 运 港| | 到达港 | | 应 收 费 用 |
|------------|----------|---|--|-----|-------------|-----------------|
|第二程船名或第二程承运人| | 航次| |第一换装港| |第一程运费| | |
|------------|----------|---|--|-----|-------------|-----|------|----|
|第三程船名或第三程承运人| | 航次| |第二换装港| |第二程运费| | |
|-------------------------------------------|------|-----|------|----|
| | 全 称 | | |全 称| |第三程运费| | |
| |-------|----------| |-----|----------------|-----|------|----|
| 托运人| 地址、电话 | |收货人|地址、电话| |第一换装港| | |
| |-------|----------| |-----|----------------|-----|------|----|
| | 银行、帐号 | | |银行、帐号| |第二换装港| | |
|----|--------------------------------------|------|-----|------|----|
| | | | | | 托运人确定 | 计费重量 | | | |
|发货符号|货名| 件数 |包装|价值 |---------------|--------------|-----|------|----|
| | | | |(元)| 重量| 3 | 重量| 3 | | | |
| | | | | |(吨)|体积(长×宽×高m )|(吨)| 体积(m ) | | | |
|----|--|----|--|---|---|-----------|---|----------|-----|-----------|
| | | | | | | | | |总 计| |
|----|--|----|--|---|---|-----------|---|----------|-----------------|
| | | | | | | | | |大写: |

|----|--|----|--|---|---|-----------|---|----------|-----------------|
| | | | | | | | | | 核算员: | 收款章 |
|-------|----|--|---|---|-----------|---|----------| | |
| 合 计 | | | | | | | | | |
|-------------------------------------------------?| | |
|约定装船日期: 月 日 |约定运到期限: |费用结算方式: | | |
|-------------------------------------------------?|--------| |
| | | 复核员: | |
| 特约 | | | |
| 事项 | | | |
| | | | |
| | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
|装船日期: 月 日 时至 月 日 时止 |收货人签章 |托运人签章 |承运人签章 |
| 船舶签章 | | | |
|----------------------------------| | | |
|运到时间: 月 日 时止 | | | |
| | | | |
| 船舶签章 | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------
水水联运货物运单说明:
1.水水联运货物运单一式八份,顺序如下:
第一份(起运港第一程承运人或其代理人存查联)起运港第一程承运人或其代理人;
收费后
第二份(托运人收据联)起运港第一程承运人或其代理人----→托运人;
第三份(第一程承运人解缴联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程承运人;
第四份(换装港港口经营人结算联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第一程承运人;
第五份(第二程承运人结算联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港港口第二程承运人或其代理人----→第一程承运人;
第六份(到达港港口经营人存查联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港港口经营人;
第七份(收货人存查联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港第二程承运人或其代理人----→收货人;
第八份(提货凭证)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港第二程承运人或其代理人----→收货人----→到达港港口经营人----→到达港第二程承运人或其代理人。
每增加一个换装港,由起运港第一程承运人或其代理人加抄二份。
2.水水联运货物运单的抬头均印刷或填写第一程承运人名称。
3.水水联运货物运单第八份用厚纸印刷,其余七份用薄纸印刷;印刷墨色分别为:解缴联、结算联为红色,收据联为绿色,其他联为黑色。
4.要印固定号码或控制号码。
5.规格:长21厘米,宽30厘米。
GF—97—0408
----------------------
| 本合同经作业委托人与港口经营人签章 |
年 月度港口作业合同 |后,即行生效。有关作业委托人与港口经营 |
|人之间的权力、义务和责任界限,适用于《水|
|路货物运输规则》和港口费收的有关规定。 |
----------------------
编号:
---------------------------------------------------------------
| 作 | 全 称 | | 港 | 全 称 | |
| 业 |-------|----------------| 口 |-------|----------------|
| 委 | 地址、电话 | | 经 | 地址、电话 | |
| 托 |-------|----------------| 营 |-------|----------------|
| 人 | 银行、帐号 | | 人 | 银行、帐号 | |
|--------------------------------------------|----------------|
| 承 运 人 | | 核定计划号码 | | 月度运输合同号码 | |
|----------|-------|--------|----------------|----------|-----|
| 起 运 港 | | 换 装 港 | | 到 达 港 | |
|----------|--------------------------------------------------|
| 装船或卸船 | | 费用结算方式 | |
|-------------------------------------------------------------|

| | | | 3 | |
| 货 名 | 包 装 | 重量(吨) | 体积(m ) | 费率(元/吨) |
|--------------|----------------|----------|--------|---------|
| | | | | |
|--------------|----------------|----------|--------|---------|
| | | | | |
|-------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 特约事 | |
| 项和违 | |
| 约责任 | |
| | |
| | |
|-------------------------------------------------------------|
| 作业委托人签章 | 港口经营人签章 |
| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
---------------------------------------------------------------
说明:1.本合同正本一式两份,作业委托人与港口经营人各执1份,副本若干份。
2.规格:长27厘米,宽19厘米。
GF—97—0409
----------------------
| 本单经港口经营人与作业委托人签章 |
港 口 作 业 委 托 单 |后,具有合同效力,有关港口经营人与作业委|
|托人之间的权力、义务和责任界限适用于《水|
|路货物运输规则》及港口费收的有关规定。 |
----------------------
月度作业合同号码: 编号:
-----------------------------------------------------------------------
| 约定货物进港时间和地点 | | 承 运 人 | | 应收费用 |
|----------------------------------------------|--------------------- |
| 作 |全 称| | 船 名 | |航次| |费 目|费 率(元/计费吨)|金额(元)|
| 业 |-----|--------------|---------------|-------|----|----------|-----|
| 委 |地址、电话| | 预计船舶到港时间 | | | | |
| 托 |-----|--------------|---------------|-------|----|----------|-----|
| 人 |银行、帐号| | 运 单 号 码 | | | | |
|-----------------------|---------------|-------|----|----------|-----|
|起运港| | 换装港 | | 到 达 港 | | 费用结算方式| | | | |
|-------------|---------------------------------|----|----------|-----|
| | | | | | 作业委托人确定 | 计费重量 | | | | | |
|发货 |货|件|包|价值 |---------------|----------|装卸|金额 |----|----------|-----|
|符号 |名|数|装|(元)| 重量| 3 | 重量| 3 |费率|(元)| | | |
| | | | | |(吨)|体积(长×宽×高m )|(吨)|体积(m )| | | | | |
|-- |-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|----|----------|-----|

| | | | | | | | | | | | | | |
|---|-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|----|----------------|
| | | | | | | | | | | |总 计| |
|---|-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|---------------------|
| | | | | | | | | | | |大写: |
|---|-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|---------------------|
| | | | | | | | | | | | 核算员: | 收款章 |
|-----|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---| | |
| 合 计 | | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------| | |
| 其 | | | |---------| |
| 他 | | 约定作业日期 | | 复核员: | |
| 委 | |------------ -------| | |
| 托 | | | | | 年 月 日 |
| 项 | | 约定作业期限 | |---------------------|
| 目 | | | |仓库验收 |
|-----|--------------------|--------- 经办人 |
| | |作业委托人签章 |港口经营人 | 年 月 日 |
| 特 | | | 签章 |---------------------|
| 约 | | | |装船或交付 |
| 项 | | | | |
| 目 | | | | 经办人 |
| | | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
-----------------------------------------------------------------------
港口作业委托单说明:
1.作业委托单一式六份,顺序如下:
第一份(起运港入库或到达港提货联)起运或到达港口经营人----→作业委托人----→起运或到达港口经营人仓库;
第二份(作业委托人存查联)起运或到达港口经营人----→作业委托人;
收费后
第三份(收据联)起运或到达港口经营人----→作业委托人;
第四份(财务结算联)起运或到达港口经营人财务结算;
第五份(计费存查联)起运或到达港口经营人计费存查;
第六份(作业联)起运或到达港口经营人作业后存查。
2.作业委托单的抬头应印刷或填写港口经营人名称。
3.作业委托单第六份用厚纸印刷,其余五份均用薄纸印刷,印刷墨色应有区别为:结算联为红色、收据联为绿色、其他联为黑色。
4.要印控制号码或固定号码。
5.危险货物作业,第六份用红纸印刷。
6.规格:长19厘米,宽27厘米。




1997年4月16日
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国家林业局关于加快速生丰产用材林基地工程建设的若干意见

国家林业局


国家林业局关于加快速生丰产用材林基地工程建设的若干意见



林贷发[2005]129号

 

 
 
 

各省、自治区、直辖市林业厅(局)内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
为深入贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神,全面推进速生丰产用材林(以下简称速丰林)基地工程建设,增加木材有效供给,促进林业生态建设与产业建设协调发展,夺取生态建设“治理与破坏相持阶段”攻坚战的胜利,充分发挥林业在我国经济社会可持续发展中的重要作用,现提出如下意见。
一、 充分认识加快速丰林基地工程建设的重要性和紧迫性
(一) 速丰林基地工程成效显著。自2002年8月速丰林基地工程启动以来,各地按照“积极发展、科学经营、持续利用”的方针,一手抓发展,一手抓管理,极大地调动了各方面的积极性,工程建设取得了明显成效:建设规模、科技水平、信息服务、银企合作、加工利用等快速发展;组织机构建设和工程管理力度不断加大;工程建设环境逐步改善,工程建设机制改革迈出重大步伐,呈现出良好的发展势头。但必须清醒地看到,速丰林基地工程建设和管理工作中还存在着一些不容忽视的问题,比较突出的是:政策落实不到位,政府投入不足,管理不规范,机制不灵活,科技含量不高,工程发展的长效机制尚未建立等。这些问题,如果长期得不到解决,将会影响到速丰林基地工程建设的健康发展,最终影响到我国木材生产由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的进程,影响到林业的整体发展。
(二)林业发展面临着生态需求和林产品需求的双重压力。进入新世纪,木材问题越来越引起世界各国的高度重视和普遍关注,木材供给问题已由一般的经济问题逐步演变为资源战略问题。我国是一个木材生产大国和消费大国,又是一个木材进口大国。随着我国人口的增长和国民经济的快速发展,木材供需矛盾将不断加剧,木材对外依存度较高,对我国木质资源安全构成威胁。解决这一问题的根本出路在于加快速丰林基地工程建设。这既是加快林业产业发展的物质基础,又是巩固生态建设成果、确保生态安全的重大举措;既是解决当前木材供需矛盾的迫切需要,又是增加森林资源储备、增强林业发展后劲的战略选择;既是促进农民增收的重要途径,又是实现经济社会全面进步、人与自然和谐发展的重要保障。因此,必须把速丰林基地工程建设作为一项重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。
二、 正确把握加快速丰林基地工程建设的指导思想、 原则和目标
(三) 加快速丰林基地工程建设的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,统筹人与自然和谐发展,以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标,以分类经营为基础,以提高质量效益为核心,以机制创新为动力,以企业建设为主体,以科技服务为支撑,把资源培育与加工利用,基地规模建设与分散经营,国家、企业和农民利益有机结合起来,促进经济、社会和生态的协调发展。
(四) 加快速丰林基地工程建设的原则。
1. 坚持科学规划,按项目管理。要按照国务院批准的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》和原国家计委批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》,把任务落实到省。坚持以规划和产业政策为导向,因地制宜,突出重点,注重实效,稳步推进;坚持实行按项目管理,通过规范的项目管理程序,分步实施,按标准验收,确保工程实现最佳效益。
2. 坚持经济效益优先,把增加木材有效供给作为工程建设的第一任务。要通过实施集约化经营,缩短培育周期,提高单位面积产量,获取最佳林地使用效率和经济效益,力争以最短周期、最少投入达到最高品质和最大产量,实现速丰林基地工程建设的最佳经济效益。
3. 坚持统筹兼顾,和谐发展。要把工程建设与农村经济发展相结合,将农民增收和农村经济结构调整贯穿工程建设始终,让农民群众在工程建设中得到实实在在的利益,使工程建设获得持久的动力和活力。要把农民增收作为工程建设的重要目标之一,使工程发展保持充足后劲。在培育和利用森林资源上,要以生态无害为前提,实现持续发展。
4. 坚持培育与利用相结合,推进产业一体化经营。企业是速丰林基地投资和建设的主体,鼓励以独资、合资、参股、联营方式投资工程建设,以市场为导向,实现资源利用和资源培育相结合。木质原料加工企业,要把速丰林基地建设作为第一车间经营管理,走林工贸一体化、产供销一条龙的产业发展道路,促进原料林基地建设与后续利用企业的一体化。
5. 坚持科技先行,提高建设质量。要积极引进和培育速丰林新品种、推广新技术、研究新方法,提高工程科技含量。要加强生产管理,不断提高工程建设的质量效益。要把科技支撑作为工程建设集约化、规模化经营的基础。
(五) 加快速丰林基地工程建设的发展目标。2010年,建设速丰林基地920万公顷,基地建成后,每年可提供木材9670万立方米,可支撑木浆生产能力1190万吨、人造板生产能力1315万立方米,提供大径级材732万立方米;2015年,完成南北方速丰林绿色产业带建设,建设速丰林基地1333万公项。提供国内生产用材需求量的40%,加上现有森林资源的采伐利用,国内木材供需基本趋于平衡。全部基地建成后,每年可提供木材13337万立方米,可支撑木浆生产能力1386万吨、人造板生产能力2150万立方米,提供大径级材1579万立方米。
三、 完善和强化扶持速丰林基地工程建设的政策
(六) 要严格分类区划,科学有效使用商品林地。要加强对速丰林用地的管理,科学合理地将现有低产林改造为速丰林。鼓励农村开展商品林业用地整合和整治,引导农户和农村集约用地,推动速丰林工程基地化建设,切实提高林地的利用率。
要认真落实农村林地承包政策,维护林农的合法权益。要尊重和保护农户拥有的承包林地和从事林业生产的权利。承包经营权、林木所有权流转和发展适度规模经营,必须按照“依法、有偿、自愿”的原则,积极引导农户进行速丰林用地使用权的流转,防止片面追求林地集中。
要尽快建立林木资产评估体系,大力培育速丰林林地、林木转让的社会中介机构与转让市场,实现速丰林林地、林木的合法、有效流转。
各级林业主管部门要始终把落实速丰林林地、林权、促进承包经营权和林权依法合理流转放到突出位置。严格依法行政,规范林权登记发证工作,切实使速丰林“归属清楚,权责明确,保护严格,流转顺畅”。
(七) 建立和完善速丰林采伐管理政策。要按照国家有关法律法规和规定,制定适宜速丰林发展的采伐管理办法。经营速丰林的单位和个人应按照“合理经营,持续利用”的原则,单独编制森林经营方案,经依法批准后执行,其年森林采伐限额根据经营方案确定的合理年采伐量制定。国家对速丰林的采伐限额和木材生产计划实行单编、单列;达到一定规模的速丰林,其经营单位或个人可以单独编制年森林采伐限额。“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。对抚育间伐林木胸径10公分以下的可不纳入木材生产计划,采伐年龄(轮伐期、间伐期)与采伐方式由经营主体自主确定。已单独编制森林经营方案和采伐限额的速丰林,其采伐限额本年度节余的,经省级林业主管部门批准,报国家林业局备案,可结转下年使用。
在经营过程中,如因经营方案调整等原因造成速丰林采伐限额指标不足的,可以占用同类型其它森林的采伐指标。因特殊情况需要大量增加速丰林采伐限额,本省无法调剂解决的,由省人民政府报国务院。要进一步加强速丰林经营的环境管理,采取合理经营措施防止水土流失,保护野生动物栖息地和生物多样性。
要抓紧制定适用速丰林的人工低产商品林改造管理办法。在分类经营的基础上,鼓励将政策允许、条件具备的残次林按照现有法律法规和技术规程改造为速丰林。
(八) 切实减轻速丰林经营者的税费负担。要按照我国农村税费改革“两减免”即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税的总体要求,取消对木材的不合理收费项目。
鼓励以速丰林为原料的企业消耗每立方米木材提取10-20元的建设资金,专项用于基地工程建设,提取的资金可计入产品成本。
(九)加大对速丰林基地工程建设的扶持力度。要加大扶持速丰林基地工程建设力度,尽快建立引导和鼓励性的速丰林造林政府扶持机制。积极争取国家在优良种苗开发和技术推广、森林防火、病虫害防治等方面的补助资金。积极争取地方政府加大对速丰林基地工程项目的扶持力度。
国家优先扶持立足地方资源优势,选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点的项目,特别是扶持培育大径级材基地,尽快形成有竞争力的产业基地,建立可持续利用的森林资源战略储备。
(十) 落实国家有关速丰林贷款政策。要在速丰林基地工程建设贷款纳入国家政策性银行贷款范围的基础上,积极与金融信贷部门合作,争取放宽对速丰林基地工程建设的贷款期限,落实财政贴息贷款。发挥国家财政资金支持的导向作用。鼓励投资者按照法律法规以及有关规定以林木资产作为抵押申请贷款。要加快改进对速丰林基地工程建设的信贷服务,切实解决工程建设资金紧张的问题。积极探索龙头企业和林业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法,支持速丰林基地工程建设。
(十一) 充分利用国内、国外两个资本市场,多方筹集建设资金。积极支持利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、国内外商业银行贷款、外商直接投资等建设速丰林基地。各地要加大对各种资金的争取、引导和规范力度,鼓励省级林业主管部门发挥行业优势,通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式,管好用好资金,提高资金使用率,保证项目质量。
(十二) 发展林业产业化经营。继续加大对多种所有制、多种经营形式的林业产业化龙头企业的支持力度,鼓励龙头企业以多种利益联结方式,建设林纸、林板、大径级用材林、竹产业基地,以基地带动农户发展。农户自建的速丰林基地,产权归个人所有。对受益户较多的经营性工程,可组建法人实体,实行企业化运作。
四、 落实速丰林基地工程建设措施
(十三) 加强组织领导。建设速丰林工程是各级林业主管部门的重要职责,加强管理是履行这一职责的核心内容。各级林业主管部门要切实把速丰林基地工程发展放到林业全局中统筹安排,理顺工程管理体制,强化工程建设的组织协调和统筹规划。要充实和加强管理队伍,明确机构、人员编制和管理职责,建立健全管理制度和办法,规范管理工作。要通过努力,积极推动政府在统筹规划中发挥作用,使工程建设与产业发展同步设计、同步实施、同步推进、优先发展。切实做到工程发展上有规划、工作上有部署、落实上有督查、责任上有考核,确保任务目标实现。要坚持典型引路,充分发挥先进典型在工程建设中的示范和引导作用。要主动当好政府的参谋,积极争取相关部门的参与和支持,共同推动速丰林基地工程的发展。
(十四) 加快编制和完善省级工程建设规划,切实解决好速丰林基地工程建设用地问题。为实现全国速丰林基地工程发展目标,各省林业主管部门要根据重点地区速丰林基地工程建设总体规划和本省资源、环境、经济发展等情况,抓紧进行调查研究和市场需求分析,整合林地资源,因地制宜,合理布局,依据森林分类区划,划定一定比例的林地用于速丰林基地建设工程发展,把工程建设用地落到实处,要尽快编制和完善省级工程建设规划,做到有目标、有重点、有计划地发展速丰林,不断适应经济社会发展的需要。
(十五)尽快建立项目储备库,以项目为载体,切实推进工程建设。要加强基础工作,建章立制,规范管理,尤其是重点做好项目准备、论证、评估以及资金筹措等方面的工作。各省林业主管部门要根据工程建设的规划总体目标和要求,加强项目储备,优选一批具有典型性、代表性和示范作用的重点项目,率先扶持发展,以带动速丰林基地工程建设发展,提高建设水平。对于符合政府性资金投资建设、补助和贴息条件的速丰林基地项目,要严格依照国家有关规定,履行项目审批、核准和备案程序。
(十六) 创新管理机制,提高工程建设质量。要适应市场经济体制的要求,建立健全管理体系。建设单位要创新管理办法,规范工程管理。速丰林基地工程管理部门要建立一套完整科学的技术质量标准体系,指导工程发展。要完善工程的评价和监测体系。要认真督导检查,深入调查研究,加强组织协调,在下达相关项目计划时要相互通报,协同配合,同步实施,认真研究,切实解决事关工程建设的重大问题,提高速丰林基地工程建设质量。
(十七) 创新经营机制,转变经营理念。要在总结经验的基础上,加大改革力度,明晰产权,明确责任,创新经营机制,整合生产要素,促进资金、劳力、林地等生产要素向速丰林基地工程建设聚集,充分调动全社会参与工程建设的积极性。要坚持新建和改建相结合,对国有的宜新建和改建为速丰林基地的林木和林地,要引入市场机制,加快建设;对目前由集体经营管理的宜新建和改建为速丰林基地的林木和林地,要区别对待、分类指导,通过推行承包制、股份制、股份合作制等进行速丰林基地建设。要鼓励浆纸、人造板和木竹加工等企业建设基地,支持造林大户牵头建设基地,引导民营企业参与基地建设,鼓励农村社区集体经济组织支持基地建设。
(十八) 加强舆论宣传,强化社会服务。各级林业主管部门要深入宣传加快速丰林基地工程建设的重要意义,积极宣传相关的法律法规、方针政策、发展规划以及生产条件、相关技术和投入产出效益。正确引导全社会参与速丰林基地工程建设。要转变政府职能,完善信息服务体系、经营管理人才培养体系和社会化服务体系,逐步建立基地工程建设的经营保险机制,增强抵御市场风险的能力。
 

国家林业局

二零零五年九月六日


 

对妨害公务罪中“暴力”的理解
——熊某某妨害公务案评析

江苏省大丰市检察院 沈 锋

一、基本案情
2011年4月15日、4月18日,大丰市人民法院分别作出(2011)大港民初字第0047号、(2011)大港民初字第0049号民事判决,被告刘恒江、孙悦华不服上诉。2011年5月23日,盐城市中级法院以(2011)盐民终字第0903号民事判决书对本案作出终审判决。2011年6月29日,海北公司申请大丰市人民法院对本案强制执行。
2011年8月12日上午,大丰市人民法院组织人员前往大丰市斗龙港闸海北公司对刘恒江、孙悦华拒不返还的鱼塘进行强制执行时,犯罪嫌疑人熊某某两次在途中拦截协助法院执行的捕捞人员。当日下午14时许,犯罪嫌疑人熊某某驾驶苏MFC907比亚迪轿车在四卯酉闸的海堤公路上强行超越由法院、公安联合执法的车队,中间行驶着法院组织的捕捞队。在执法人员喊话、鸣警笛的情况下仍采取减速、左右打方向等方式阻挠车队。
二、分歧意见
我市公安机关对犯罪嫌疑人熊某某以涉嫌妨害公务罪提请批准逮捕,我院侦监科在对本案的讨论中出现了两种不同的意见。一种意见是犯罪嫌疑人熊某某不构成妨害公务罪。首先捕捞人员不具有国家工作人员的身份,不符合妨害公务罪的危害对象要求,故其拦截行为不构成妨害公务罪。再次,其用超车、减速、左右打方向等方式阻挠法院执行人员车队的行为,没有直接针对正在执行职务的国家机关工作人员实施暴力和威胁,只是使车辆行驶受到一定的阻碍,所以该行为也不构成妨害公务罪。
第二种意见认为犯罪嫌疑人熊某某的行为构成了妨害公务罪,且危害性较大,应予以逮捕。理由是其用超车、减速、左右打方向等方式阻挠法院执行人员车队的行为,已造成对执行人员现实的生命健康的威胁,应认定为暴力行为。且其拦截的捕捞人员为与法院执行工作密不可分的人员,其采取的拦截行为应认定为妨害公务的手段。
三、评析意见
笔者同意第二种意见。
(一)本案中犯罪嫌疑人熊某某的行为应认定为妨害公务罪中的“暴力”。
《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,构成妨害公务罪。所谓暴力方法,是指实施殴打、冲砸、强行留置、阻挠干涉等行为,司法实践中,对国家机关工作人员的身体直接实施有形的力量,或者不针对公务人员而对物品使用有形的力量,如推翻办公桌、砸碎办公用品、砸毁或掀翻警车等行为,以妨害公务罪追究刑事责任,在理论上并无障碍。但如本案被告人熊某某通过针对与国家机关工作人员执行职务具有密不可分关系的辅助者实施暴力,或者通过对物行使有形力,造成危险状态,从而给国家机关工作人员的身体以物理影响(间接暴力),以阻碍国家机关工作人员执行职务,能否成立妨害公务罪,理论上存在争议。
被告人熊某某驾驶车辆追逐法院、公安局联合执法的车队过程中所采取的行为应当认定为使用暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执行职务。被告人熊某某在超越“警苏JA739”警车过程中,采取了危险的方式超车,因为“警苏JA739”警车行驶的海堤公路本身比较狭窄,在“警苏JA739”警车向左侧阻止一辆白色轿车超车时,被告人熊某某驾驶车辆强行从右侧超越,在超车的这一瞬间,两车夹住“警苏JA739”警车行驶,非常危险。这一事实得到“警苏JA739”警车驾驶员及乘坐人员执行法官证言的证实。在强行超越“警苏JA739”警车后,被告人熊某某在执法人员喊话、鸣警笛警示的情况下故意采取减速、左右打方向等方式阻挠拦截车队,严重妨碍法院工作人员执行职务。因此,被告人熊某某强行超车完全置法院工作人员的生命安全于不顾,这一危害行为对于警车及警车上的工作人员来讲就是一种危害状态,与对国家机关工作人员的身体直接实施有形的力量相比较,其危害性是相当的。因此这种以危害方式对国家机关工作人员以及与执行职务密切相关的物行使有形力,给国家机关工作人员人身和财产造成危险状态,应当认定为暴力手段。
(二)其行为符合妨害公务罪的构成要件。
被告人熊某某明知法院强制执行江苏省海北农业科技有限公司诉刘恒江、孙悦华返还原物纠纷一案,为了妨害法院工作人员执行公务,与他人一起在进入鱼塘的路口拦截、威胁捕捞人员。虽然这些人员不是法院工作人员,不具备国家机关工作人员的身份,但却是法院组织进入鱼塘协助法院执行的捕捞人员,只要捕捞人员进不了鱼塘,法院的执行工作无法进行,因此,被告人熊某某的行为仍属于妨害公务行为。
四、本案的判决情况
该案公安机关以犯罪嫌疑人熊某某涉嫌妨害公务罪提请批准逮捕,检察机关审查后认为其涉嫌妨害公务罪并对其批准逮捕。
大丰市人民法院经审理认为,被告人熊某某以暴力的方法,阻碍国家机关工作人员依法执行职务,其行为已构成妨害公务罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款的规定,于2011年11月2日作出(2011)大刑初字第0204号刑事判决,判处被告人熊某某有期徒刑六个月。
一审判决后,被告人熊某某不服,提出上诉。江苏盐城市中级人民法院于2011年12月30日作出(2012)盐刑终字第0002号刑事裁定,驳回上诉,维持原判。