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　　自首是刑罚中的重要制度之一，司法实践中，能够影响职务犯罪案件量刑轻重的因素主要为自首情节的认定。但由于诉讼程序的特殊性，实践中自首情节认定中的“犯罪以后自动投案”要件的把握相对较为复杂。为此在实践中应把握好以下几点：

　　一、自动投案的认定。根据最高人民法院下发的《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》规定，自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。实践中，意欲投案者可能遇到客观障碍，或者期待最大限度保护自身权利，也有其他的投案方式可以选择:贪污受贿者携款潜逃后，被纪委、司法机关劝返回国;在逃跑路上、被追捕中、被通缉中主动归案等。身在国外的犯罪嫌疑人能否因其在国内的罪行向国外司法机关投案？笔者认为，由于司法权的独立性，不能作出如此认定，但是可以通过电话、传真、电子邮件等方式向国内的办案机关如实陈述自己的罪行，并且及时回国接受审查，则可以认定自动投案。

　 单位纪检部门时常在定期自查中发现问题，或是专项工作时进行思想教育而督促违纪违法人员主动向单位纪检、单位负责人说明自己的问题，当行为人主动向单位纪检部门或负责人说明问题后，由单位将其移送司法机关;犯罪嫌疑人委托他人，尤其是法律专业人士代为投案，而犯罪嫌疑人随时准备将自己置于司法机关控制之下;司法机关通过做通犯罪嫌疑人亲友的工作，亲友将犯罪嫌疑人送去投案。也应视为自动投案:

　　二、犯罪嫌疑人交代的犯罪事实究竟是未被办案机关“所掌握”，还是办案机关“已掌握”。这一问题有时在审查起诉阶段难以判断，其中很重要的一个原因是侦查部门的某些违规行为掩盖了事实真相，为正确认定自首增加了难度。从侦查机关掌握的线索来源看，有举报人举报或者司法机关在查办中自行发现两种，如获得的举报线索中举报人对嫌疑人的犯罪事实有所具体指向，指明事情的梗概，行为人在什么具体事件中有职务犯罪嫌疑。侦查机关掌握了这样的举报线索其实就已经了解了案件的事实情况，但侦查机关为了达到办案便利，案件质量高，完成结案率的目的，在抓捕嫌疑人到案后仍要给犯罪人一个自己陈述的“自首”机会。这样处理案件的后果是案件到达公诉环节时，办案人无论是通过案卷还是提讯犯罪嫌疑人都无法发现这种暗箱操作的“交易行为”，将伪“如实供述办案机关未掌握的犯罪事实”的行为认定为自首，而这一行为本来应认定为坦白，使犯罪嫌疑人获得了不应该得到的轻判机会。

　　三、行为人对于司法机关已掌握的事实，在行政监察机关主动交代的行为是否成立自首。对这一问题目前有两种观点:一种观点认为，犯罪嫌疑人在行政监察机关如实交代自己未被行政监察机关所掌握的罪行的，如果符合自首的两个法定条件，即应当认定为自首。另一种观点认为，在行政监察机关调查谈话、采取调查措施期间，交代司法机关已经掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。

　　笔者认为，这里的“办案机关”应当包括纪检、监察、公安、检察等法定职能部门，如果在被监察部门调查谈话、采取调查措施期间，如实交代监察机关所掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首，因为其没有自动投案的行为，如实交代只能认定为坦白。如果该监察部门未掌握该线索所针对的事实，但检察机关等司法机关已经掌握的，行为人在被调查谈话时，主动交代上述事实的，笔者认为，应当区分不同情形处理。如果行为人是在常规性的、例行的谈话时，主动交代的，则主观意愿较强，可以认定为自首;如果是被个别的谈话、有问题需要说明时，则这时其主观意愿受到约束比较大，难以认定为自动投案，就不能认定为自首。

　　四、单位自首的认定。认定单位自首主要把握两点:一是单位意志的体现。单位进行职务犯罪后决定自首的情形为:单位集体讨论或单位的决策机构讨论后全体同意自首的决定;单位的法定代表人、负责人的决定;单位直接负责的主管人员的决定;单位的直接责任人员的决定。二是单位自首效果是否能及于个人。单位自首的，而直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，由于行为人没有投案的自动性，则对其行为不能认定为自首。当然，行为人在代表单位自首时，也在其他责任人的同意下代表其他责任人或部分责任人进行了投案，而这些责任人如果能够在随后的时间里如实交代其犯罪行为，则应认定为自首。

　　五、概括性自首的认定。概括性自首是指犯罪嫌疑人在向司法机关承认自己实施多起犯罪行为，但是由于某些客观因素无法准确地供述所有犯罪细节，只能概括性地供述大体的犯罪行为，但提供了较为具体、清晰的案件线索供司法机关侦查，并最终查证属实的自首行为。在实践中，由于犯罪时间的长短、行为人个人的生理、心理原因等，在自动投案后难以准确供述其罪行，这完全符合事物发展的客观规律，所以能供述出犯罪的大概情况，并且积极配合司法机关调查取证查明事实真相，应该认定为自首。

　　六、对追缴赃款赃物的自首认定。贪污贿赂犯罪案件中犯罪所得赃款赃物是构成犯罪的关键要素之一，认定自首时必须要考虑赃款赃物追缴的问题。犯罪嫌疑人在侦查阶段被讯问时，出于不舍之心，往往对犯罪所得的赃款赃物有所隐瞒，拒不交代其去向，所以犯罪嫌疑人虽有主动投案之举，但故意隐瞒赃款赃物去向的供述，算不上“如实供述”，不能认定为自首。但是对于因客观原因确实无法交代出赃款、赃物真实下落，如自己没有直接经手，只要其交代出有关真实线索，可供办案机关查证的，仍然应当认定其如实供述了自己的主要犯罪事实。实践中存在一种只看结果不看过程、盲目注重办案效果的倾向，即只要赃款赃物追回，一概视为有退赃行为、悔罪表现，便不再追究犯罪分子在追缴赃款赃物过程中的作用，认定犯罪嫌疑人具有自首情节。这种行为客观上导致了一些职务犯罪分子被不当从轻处罚，应予避免。

　　（作者单位：江苏省丰县人民法院）
江苏省徐州市人民政府


关于印发《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》的通知

徐政规〔2010〕12号


各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。






二〇一〇年十一月二十九日　　






徐州市无固定收入重残人员
生活救助实施办法



第一条　为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府《关于完善城乡居民最低生活保障标准增长机制进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发〔2006〕137号）和省民政厅、财政厅、卫生厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活救助的通知》（苏民保〔2007〕12号、苏财社〔2007〕127号）等文件精神，制定本办法。
第二条　对无固定收入重残人员给予生活救助，应遵循以下原则：
（一）自愿申请；
（二）属地管理；
（三）公开、公平、公正。
第三条　对无固定收入重残人员给予生活救助由市、县（市）、区民政、财政、卫生等部门和残联共同组织实施。具体职责分工：
民政部门根据省有关文件精神，会同有关部门制定当地重度残疾人生活救助政策及具体实施办法，并承担对符合条件的重残人员救助管理和相关事务工作；残联负责重度残疾人审核审定及发证工作；卫生部门配合残联负责重残人员残疾等级的鉴定工作；财政部门负责救助经费的筹集及监管工作。
第四条　具有本市常住户籍，无固定收入、不符合当地低保条件，持有县及以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，且登记为一级、二级肢体残疾，一级、二级智力残疾，一级、二级精神残疾，一级盲、二级盲视力残疾的重度残疾人员，享受本办法规定的生活救助。
有下列情形之一的不享受生活救助：
（一）重度残疾人本人有固定收入的；
（二）正在服刑期间的；
（三）参与政府明令禁止的非法组织，从事影响社会稳定活动的；
（四）参与盗窃、抢劫、破坏公共设施和扰乱社会秩序等活动的；
（五）参与组织各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸（贩）毒活动的；
（六）其他当地政府认定不予保障的。
第五条　对纳入重残人员生活救助范围的对象，其本人按照当地城乡低保标准100%发放生活救助金。救助标准随着城乡低保标准的调整进行相应调整。
第六条　对申请重残人员生活救助的对象，其收入的核定与计算，可参照《江苏省城市居民最低生活保障工作规程》、省民政厅、省财政厅《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》等有关规定执行。
第七条　申请重残人员生活救助，由本人（或其监护人）向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交以下证明材料：
（一）居民户口簿及复印件一份；
（二）身份证及复印件一份；
（三）县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》；
（四）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第八条　村（居）委会对提出申请的重残人员有关情况进行调查核实，张榜公示。对符合救助条件的，填写《无固定收入重残人员生活救助审批表》，由村（居）委会签署初审意见后，连同有关材料上报镇人民政府或街道办事处。
第九条　镇人民政府或街道办事处对村（居）委会上报的材料，安排有关人员进行审核，并进行入户调查，张榜公示，对符合条件的对象签署审核意见后报送县级民政部门。

第十条　县级民政部门审查后，对符合条件者予以批准，并发给相关证件；对不符合条件的，应当及时通知申请人，并说明理由。
第十一条　调查、审核、审批过程原则上不超过10个工作日，确需延长的，经民政部门负责人批准后可以延长十日。各县（市）、区民政部门对享受生活救助的重残人员按季度进行复核，实行动态管理。
第十二条　市、县（市）、区对享受生活救助的无固定收入重残人员生活救助所需经费，由同级政府负责筹集，在政府性基金或一般预算支出中解决，列入“其他城镇社会救济支出”和“其他农村社会救济支出”科目。
第十三条　重残人员生活救助金的发放，按城乡最低生活保障金发放程序进行办理。城市重残人员按月打卡发放，农村重残人员按季度打卡发放。
第十四条　本办法自2011年1月1日起施行。原2008年7月6日徐州市人民政府发布的《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法（试行）》同时废止。