法院改革与司法体制转型
高目覃
在新的历史时期，改革开放有力地推进了我国社会的转型和发展，其所带来的深刻变化广泛地反映在政治经济文化等各个领域，司法亦不例外。
时下，由最高人民法院精心组织和有力推动的法院改革正在全国法院系统如火如荼地展开，改革的热情和改革的成效都是前所未有的。但仔细观察、分析见诸报章的各地法院改革举措和改革经验，使人不无忧虑的是，各种改革虽然都将提高司法效率，维护司法公正作为其价值选择，但因改革的目标模式尚不十分清晰和明确，有的改革始终停留在工作方法和管理机制等较浅层面而难以继续深入，有的改革措施可能不仅不能实现其改革初衷，而且往往适得其反。如有的将企业管理办法引进法院改革，在审判业务部门搞竞争上岗，双向选择，将办案数量、收取诉讼费的数额与办案人员奖金挂钩等；有的在进行审判组织和法官制度改革时，仍摆脱不了行政思维定式，如在选任审判长之后，又将审判长作为一级领导看待，甚至赋予他一定的行政管理职责；有的在工作部署和工作指导上墨守陈规，仍然提出许多带有浓厚行政色彩的口号和措施等。凡此种种，在一定程度上反映了法院改革工作上的盲目性，而这种盲目性正是因为改革的目标模式不明确所导致的。
改革的目标模式是通往其价值选择的桥梁。法院改革的目标模式不明确，即使花费了很大的气力和很长的时间也难以达到效率和公正的彼岸。
那么，法院改革的目标模式到底是什么？研究这个问题不能离开对法院现存弊端及弊端原因的分析。关于法院现存弊端，学术界多有研究，归纳起来大体有三：司法地位缺少独立性、司法机制缺少科学性、司法活动缺少公正性。这“三少”弊端存在的原因，学术界也多有分析，笔者认为，根本之点是法院的行政化色彩太浓。现行法院的行政化几乎是全方位的，包括管理和领导体制行政化、审判运行机制的行政化、法官选任配备及职级待遇的行政化，以及思维方式和工作方式的行政化等等。法院行政化的后果是十分严重的，对内而言，它不仅掩盖了法院司法化所固有的特征，而且扼杀了法官所必具的司法人格，使法院不成其为法院，法官不成其为法官；对外而言，行政化的命令与服从特征，使得法院这一权力主体不得不时时屈从于更高一级或更大一点的权力主体，对来自各方面的非法干预几乎无法抗拒。法院和法官以追求和维护司法公正为天职，但要求一个行政化了的法院和行政化了的法官完全做到这一点，实在是有点强人所难。
所以，作为先决条件，法院改革必先深入研究探索其目标模式，这可以说是事关改革成败方向性的大问题。笔者以为，法院改革的目标模式，应当是通过全方位的改革，全力推进现行司法体制转型，其转型任务大体包括观念更新、组织重构、制度创新和机制转变四个方面，其核心就是彻底清除法院的行政化色彩，全面赋予法院司法化特征，这一特征包括司法的独立性、消极性、中立性、程序性及公开性、终局性等，在此基础上最终建立起具有中国特色的能够独立、公正地行使审判权的现代司法制度。在这一制度之下，各级法院和各处法官都是具有独立意识和独立地位的司法主体，他们在代表国家对案件行使审判权时，只服从国家的宪法和法律，正如马克思所指出的那样“法官除了法律没有别的上司”。法院改革的这个目标模式实现了，全面实现司法公正也就为期不远了。
中华人民共和国动植物检疫总所关于进口美国华盛顿州苹果有关具体问题的通知
动植物检疫总
中华人民共和国动植物检疫总所关于进口美国华盛顿州苹果有关具体问题的通知
（总检植字〔１９９４〕１０号）
各有关口岸动植物检疫局：
关于进口美国华盛顿州苹果的检疫问题，农业部（1994）农（检疫）字第1号文
作了原则规定。经过中美双方检疫部门进一步合作，目前已完成了指定包装厂、统一包装标志等后续工作，现将有关问题具体通知如下：
一、从1994年6月10日起允许符合条件的美国华盛顿州苹果输入中国。
二、进口单位在签订购货合同之前要向中华人民共和国动植物检疫总所办理检疫审批手续。合同中要列入我国的检疫要求，即输入的水果必须符合中国的植物检疫规定和“美国华盛州苹果输华的植物卫生条件”。
三、进口的苹果必须经指定的包装厂（附件1）包装，从北京、天津、大连、上
海、广州等指定口岸直接进口，不得从香港或其它国家或地区转口输入。进口时必须带有美国农业部动植物检疫局（APHIS）出具的植物检疫证书。
四、目前同意输入的华盛顿州苹果仅限Red Delicious和Golden Delicious二个
品种。
五、口岸动植物检疫机关对进口的美国华盛顿州苹果的检疫程序如下：
1．核对封箱标志；
2．核对包装厂名及注册号；
3．核对品种；
4．开箱常规检疫。
附件1：美华盛顿州输华苹果包装厂名单
附件2：进口华盛顿州苹果的包装标志及说明
一九九四年六月二十八日
附件１： 美华盛顿州输华苹果包装厂名单
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│序号 │ 厂 名 │ 注册号 │
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│ 1 │ Allan Rros.，Inc． │ E-550 │
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│ 2 │ Andrus & Roberts Produce Co． │ E-600 │
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│ 3 │ Barbee Orchards/Obert Cold Storage│ E-533 │
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│ 4 │ Borton & Sons │ E-561 │
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│ 5 │ E． W． Brand ＆ Sons Inc. │ E-608 │
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│ 6 │ Carlson Orchards │ E-610 │
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│ 7 │ Columbia Reach Pack │ E-505 │
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│ 8 │ Congdon Orchards，Inc. │ E-141 │
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│ 9 │ Cowiche Growers，Inc． │ E-537 │
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│ 10│ Cowin and Sons │ E-326 │
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│ 11│ Cubberly Packing Co． │ E-570 │
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│ 12│ Eakin Fruit Co． │ E-586 │
├───┼───────────────────┼─────────┤
│ 13│ Evans Fruit Co．，Inc. │ E-510 │
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│ 14│ Fossum Orchards，Inc． │ E-539 │
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│ 15│ Gilbert Orchards，Inc． │ E-558 │
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│ 16│ Haas Fruit Co.，Inc． │ E-590 │
├───┼───────────────────┼─────────┤
│ 17│ Hansen Fruit & Cold Storage Co. │ E-574 │
├───┼───────────────────┼─────────┤
│ 18│ Highland Fruit Growers, Inc． │ E-547 │
├───┼───────────────────┼─────────┤
│ 19│ C．M．Holtzinger │ E-548，E-531 │
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│ 20│ Inland Fruit & Produce │ E-527 │
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│ 21│ Jack Frost Fruit Co．／Marley │ E-525 │
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│ 22│ George F． Joseph │ E-566 │
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│ 23│ Kershaw Fruit & Cold Storage │ E-588 │
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│ 24│ Larson Fruit Co． │ E-514 │
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│ 25│ Rainier Fruit Sales │ E-535，E-572 │
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│ 26│ Northwestern Fruit & Produce Co． │ E-541 │
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│序号 │ 厂 名 │ 注册号 │
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│ 27│ Pacific Fruit Growers & Packers，Inc． │ E-516 │
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│ 28│ Perham Fruit Corp. │ E-605 │
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│ 29│ Price Cold Storage │ E-598 │
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│ 30│ R.E. Redman & Sons，Inc. │ E-507 │
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│ 31│ Roche Fruit Company，Inc. │ E-523 │
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│ 32│ Rowe Farms │ E-584 │
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│ 33│ Snokist Growers │ E-543，E-552 │
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│ 34│ Stade Iman Fruit，Inc．(Yakima) │ │
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│ 35│ Stade Iman Fruit，Inc．(Zellah) │ E-503 │
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│ 36│ Strand Apples │ E-613 │
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│ 37│ Sugarman Packing & Storage │ E-238 │
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│ 38│ Sun King Fruit Co. │ E-582 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 39│ Sund—Roy，Inc． │ E-572 │
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│ 40│ Valicoff Fruit Co． │ E-508 │
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│ 41│ Yakima Fruit & Cold Storage │ E-520，E-529 │
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│ 42│ Zirkle Fruit Company │ E-594 │
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│ 43│ Auvil Fruit Co.，Inc. │ D-624 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 44│ Bardin Farms Corp． │ D-127 │
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│ 45│ BeeBe Orchard Company │ D-650 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 46│ Blue Chelan lnc． │ D-649 │
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│ 47│ Cascadian Fruit Shippers，Inc． │ D-620 │
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│ 48│ Chief Wenatchee │ D-629 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 49│ Columbia Fruit Packers │ D-640 │
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│ 50│ Crandell Fruit Company │ D-308 │
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│ 51│ Custom Apple Packers Inc. │ C-23 │
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│ 52│ Double Diamond Fruit │ C-22 │
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│ 53│ Dovex Fruit Company │ D-605 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 54│ Evans Fruit Co. │ D-518 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 55│ H & H Orchards Packing，Inc． │ D-130 │
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│ 56│ Haas Fruit Co.，lnc． │ C-21 │
├───┼──────────────────────┼────────┤
│ 57│ Johnny Appleseed of Wa．／CRO Fruit Co．│ 1D-638，D-645 │
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│ 58│ Jones Fruit │ D-77 │
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│序号 │ 厂 名 │ 注册号 │
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│ 59│ Manson Growers Cooperative │ D-69 │
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│ 60│ McDouall & Sons Inc． │ D-50 │
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│ 61│ Naumes，Inc. │D-81，D-132 │
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│ 62│ Northern Fruit Company │D-608 │
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│ 63│ Oro Fruit Company │D-665，D-668 │
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│ 64│ Peshastin Fruit Growers Assn. │D-623 │
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│ 65│ Peshastin Hi-Up Growers │ D-319 │
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│ 66│ Phillippi Fruit Co.，Inc． │ D-93 │
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│ 67│ Pine Canyon Fruit Co.，Inc. │ D-52 │
├───┼──────────────────┼────────┤
│ 68│ Skookum，Inc. │ D-606 │
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│ 69│ Stemilt Growers，Inc. │ D-304，D-619 │
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│ 70│ Taplett Fruit Packing Inc． │ D-58 │
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│ 71│ Trout，Inc． │ D-648 │
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│ 72│ Wells & Wade Fruit Co． │ D-602 │
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│ 73│ Witte Orchards │ D-86 │
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│ 74│ Brewster Heights Packing │ D-644 │
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│ 75│ Chief Tonasket Growers │ D-664或D-29 │
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│ 76│ Crisp'n Spicy Growers，Inc． │ D-55 │
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│ 77│ Custom Apple Packers，Inc． │ D-647 │
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│ 78│ Gold Digger Apples Inc. │ D-667 │
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│ 79│ Holt & Robison Fruit Co.，Inc． │ D-79 │
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│ 80│ Magi，Inc. │ D-641，D-643 │
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│ 81│ Nickell Orchards │ D-11 │
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│ 82│ Poirier Warehouse │ D-10 │
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│ 83│ Regal Fruit cooperative │ D-662 │
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│ 84│ The Apple House │ D-31 │
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│ 85│ Broetje Orchards │ C-20 │
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│ 86│ Douglas Fruit Co． │ C-15 │
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│ 87│ Squaw Creek Ranch │ D-12 │
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