关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕22号
关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《政府部门行政首长财经责任问责办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年六月二十六日
政府部门行政首长财经责任问责办法
第一条 为规范我市政府部门财经行为，强化政府部门行政首长财经责任意识，根据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长财经责任问责，是指市政府组成部门、直属机构、直属事业机构、特设机构、派出机构、驻外办事机构不履行或不正确履行财经职责、造成财经工作重大失误或不良社会影响的，依照本办法追究部门行政首长（含主持工作的副职）责任。
第三条 政府部门行政首长财经责任问责实行权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第四条 政府部门会计工作未建立健全内部会计控制制度，造成重大损失的；授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其它会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，设置账外账或保留账外资金的，对部门行政首长问责。
第五条 部门预算编制、执行、决算工作有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）编制年度部门预算时隐瞒本单位结余和年度取得的各项收入来源；
（二）预算编制资料不真实、不完整，提供虚假材料和数据，骗取财政预算资金；
（三）规避政府集中采购程序；
（四）违反财政零余额账户管理规定，未经财政部门批准将单位零余额账户的财政资金划入自有资金账户； （五）擅自动用预算准备金和历年结余资金；
（六）重大支出项目，不经领导成员集体讨论，擅自决定；
（七）授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息；
（八）擅自将预算内收入转为预算外收入；
（九）截留、挪用财政性资金；
（十）滞留下拨的财政性资金。
第六条 在非税收入管理中有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）擅自设立行政事业性收费项目、政府性基金项目或设置罚没罚款项目；
（二）擅自变更行政事业性收费、政府性基金项目的征收性质、名称、对象、征收范围、征收标准或罚没范围、标准；
（三）擅自减免行政事业性收费、政府性基金或罚没处罚；
（四）不履行或不按照规定履行行政事业性收费、政府性基金征收、罚没职责，应收不收、应罚不罚或不按规定范围、标准征收或处罚；
（五）不按规定及时、足额上缴各项政府非税收入；
（六）隐瞒、截留、挤占、挪用、坐收坐支各项政府非税收入；
（七）擅自变更专项资金支出范围、开支标准，不按规定受理和审批专项资金使用申请。
第七条 政府投资项目有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）截留、挪用财政性建设资金；
（二）以虚报、冒领等手段骗取财政性建设资金；
（三）违反规定超概算投资；
（四）项目建成后，建设单位未按有关规定及时进行工程结算、竣工决算和竣工验收；
（五）未按规定进行财政性投资项目评审；
（六）政府投资项目竣工财务决算批复后，未按照规定及时上缴项目结余资金和办理资产移交手续；
（七）违反法律、法规、规章规定使用投资资金。
第八条 国有资产管理有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一） 将非经营性资产违规转为经营性资产；
（二）违规出售、调拨、报损、报废，使国有资产受损；
（三）擅自随意核销债权，使国有资产遭受损失；
（四）其它违反国有资产管理规定的情形。
第九条 有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
(一)公款私存；
(二)违规用公款购买个人商业保险；
(三)违反统一岗位津贴制度；
(四)违反规定程序和权限，擅自决定投资性支出、对外借出资金、贷款或贷款担保；
(五)违反规定用公款购买购物卡；
(六)违反规定占用公款或借用公款进行盈利性活动；
(七)违反有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户。
第十条 政府部门行政首长存在本办法规定的上述问责情形或下列需要问责的情况，市长可以提请市政府常务会议决定启动问责程序：
(一)公民、法人或其他组织署名附有相关证据材料的检举、控告；
(二)上级领导机关的指示、批示；
(三)审计、行政监察等其他监督机关提出的问责建议；
(四)部门工作考核结果；
(五)新闻媒体曝光材料；
(六)其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
市长在决定提请市政府常务会议启动问责程序前，可以责成有关政府部门行政首长当面汇报情况。
第十一条 市政府常务会议决定启动问责程序的，责成有关部门在市政府常务会议作出决定后7日内组成调查组进行调查。
第十二条 有关行政首长和人员应当对调查组调查工作予以配合、协助。阻挠或干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停其职务。
第十三条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
市长接到调查报告后，提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责决定，并决定责任追究方式。
问责或不予问责的决定书面告知本人。
第十四条 政府部门行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
(一)责令限期整改；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令公开道歉；
(四)通报批评；
(五)责令辞职；
(六)建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或合并适用。
采用第(五)项、第(六)项方式问责的，按照干部管理权限程序办理。
第十五条 有问责情形的政府部门行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任；依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
被问责的政府部门行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 被问责的政府部门行政首长拒绝问责决定的，依照干部管理权限免去其职务，按照有关规定作出处理。
第十七条 被问责的政府部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规规定程序进行申诉。
第十八条 参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十九条 市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长财经责任问责，县（市、区）人民政府参照本办法对所属部门行政首长及乡、镇长（街道办事处主任）财经责任问责。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
焦作市城区景观河道设施管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市城区景观河道设施管理办法
第9号
《焦作市城区景观河道设施管理办法》已经2011年1月11日市人民政府第三十五次常务会议审议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
市长：孙立坤
2011年3月15日
第一章 总则
第一条 为加强城区景观河道规划、建设、维护和管理，防治河道污染，保障城区景观河道设施完好，发挥城区景观河道的综合效益，给人民群众提供优美整洁的休闲场所，根据《河南省市政设施管理办法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城区景观河道是指城区内由市住房和城乡建设行政主管部门管理的河道及其断面、水面、堤岸、护坡、橡胶坝、护栏、桥涵、水闸、中水处理及输送设施、绿化、亮化、游园等附属设施。
市住房和城乡建设行政主管部门管理的城区景观河道，其界线范围由市人民政府确定。
第三条 城区景观河道的建设与管理，在满足行洪安全的前提下，应当结合城市周边环境，注重生态景观建设，综合布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施。
第四条 城区景观河道设施的养护、维修费用，应当按照设施的数量及养护、维修定额逐年核定，列入市财政预算，专款专用，定期拨付。
对于应急性河道维修发生的费用，由市财政列入临时预算予以支付。
第五条 在汛期，城区景观河道内的水工程设施必须服从城区防汛的调度指挥和监督。
第二章 管理职责划分
第六条 市住房和城乡建设行政主管部门是城区景观河道主管部门，负责城区景观河道的建设、管理与维护工作。
市城区河道管理机构受市住房和城乡建设行政主管部门委托具体实施城区景观河道日常管理工作，其主要职责是：
（一）组织实施城区景观河道总体规划及各专项规划；
（二）负责城区景观河道设施及绿化、亮化、游园等附属设施的维修、养护与管理，保持外形完好、整洁和美观；
（三）负责城区景观河道环境卫生管理；
（四）负责城区景观河道景观水的生产和运行；
（五）查处或会同相关部门查处侵占、损毁城区景观河道设施、影响城区景观河道畅通、破坏城区景观河道环境等违法违规行为；
（六）审查公民、法人和其他组织以社会融资渠道在城区景观河道管理范围内投资建设的各项设施；
（七）市人民政府规定的其他职责。
第七条 环境保护、城乡规划、水利、国土资源、城市管理等市人民政府有关部门、机构及城区景观河道流经区域的各城区人民政府、焦作新区管委会应在各自的职责范围内，共同做好城区景观河道的建设管理工作。
第八条 任何单位和个人都有保护城区景观河道环境、防止水体污染、保护河道及其设施安全和参加河道清障、清淤、抗洪抢险的义务，对破坏、污染河道环境，侵占、损毁河道及其设施的行为都有制止和举报的权利。
第三章
规划与建设
第九条 城区景观河道的规划建设应服从城市总体规划和防洪规划，符合城市发展要求。
城区景观河道设施纳入市政基础设施统一规划、建设和管理。
第十条 城乡建设不得占用城区景观河道用地，已有的不符合城区景观河道建设规划的违法建（构）筑物应当限期拆除。
城区景观河道规划的临河界线，由市城区景观河道主管部门会同有关部门编制，确定每条河道的功能和技术标准，纳入景观河道专项规划，报市人民政府批准后实施。
第十一条 在城区景观河道管理范围内，整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等建筑物及设施，应符合城区景观河道总体规划及各专项规划，按管理权限，经相关部门审批同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知市城区景观河道主管部门。
第十二条 城区景观河道管理范围内各类建设工程的施工不得危及河道设施的安全。危及河道设施安全的，建设单位应当及时采取措施，消除危害。
第十三条 因建设工程需要迁建、改建城区景观河道设施的，应当报市城区景观河道主管部门批准。迁建、改建所需费用，由建设单位承担。
第十四条 鼓励社会力量共同参与城区景观河道临河界线内河道的治理，在符合城区景观河道总体规划及各专项规划的基础上，按照“谁受益，谁投资”的原则，由受益单位出资建设，并由市城区景观河道主管部门统一组织监督、检查和验收。
第四章 水源开发与水体保护
第十五条 市人民政府及有关部门应当利用达标的矿井水、工业循环水、净化处理废水、地下水、人防工程积水、地表水等多种方式为城区景观河道提供水源，并保证适当水量。
第十六条 禁止在城区景观河道新建、改建和扩大排污口。禁止向城区景观河道直接或者间接排放任何工业污水和生活污水。
禁止在城区景观河道内漂洗脏物。
未经处理或经处理仍未达到国家规定景观用水标准的其他水源不得向城区景观河道排放。
第十七条 禁止擅自从城区景观河道内引水，确需引水的，应经市城区景观河道主管部门同意。
第五章
河道设施管理
第十八条 城区景观河道主管部门应当对城区景观河道管理范围设置明显的界线标志、警示标志等管理标志。
禁止损坏或者擅自移动河道管理标志。
第十九条 禁止非管理人员操作城区景观河道上的涵闸闸门、泵站。
禁止游人踩踏橡胶坝。
第二十条 禁止破坏、占用城区景观河道管理范围内的防汛抢险通道及人行道。确需临时占用的，必须经城区景观河道主管部门批准。
禁止一切非工作车辆在城区景观河道管理范围内禁行区段通行。
第二十一条 因建设施工确需砍伐、移植花木和拆除花坛、花带、草坪、绿篱等的，必须报城区景观河道主管部门批准，所需费用由建设单位承担。
第二十二条 禁止占用城区景观河道绿地。因建设施工等确需临时占用绿地的，应经城区景观河道主管部门批准，并承担相应的恢复费用。
第二十三条 社会力量投资建设的城区景观河道设施，由产权单位负责管理、养护和维修。因管理、养护和维修不力，造成人身伤害、财产损失的，应当承担赔偿责任。
第二十四条 城区景观河道管理范围内禁止下列行为：
（一）弃置、堆放建筑垃圾、矿渣、煤灰、泥土、石渣等物体及危及河道设施安全的危险物品；
（二）盗窃、损毁河道设施及附属设施；
（三）损坏河道树木、花草、草坪及其他园林绿地设施；
（四）其他污染、危害河道及其设施的行为。
第六章 环境卫生管理
第二十五条 未经城区景观河道主管部门和市城市管理机构批准不得擅自在城区景观河道管理范围内设置广告。
第二十六条 在城区景观河道管理范围内禁止开办各类交易市场。
为满足游人需要，确需在城区景观河道管理范围内开办服务性经营活动的，应当遵循统一规划、合理布局、美化河容、不污染环境的原则，并经城区景观河道主管部门同意。
第二十七条 在城区景观河道管理范围内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱扔瓜果皮核、烟蒂等废弃物；
（二）焚烧落叶枯草及其他废弃物；
（三）在公共设施上乱贴、乱画、乱刻、乱挂；
（四）擅自堆放物料、搭建临时性建（构）筑物及其他设施；
（五）在河道内游泳、戏水、溜冰及其他娱乐活动；
（六）在河道内垂钓、捕捞；
（七）其他污染、危害城区景观河道环境及其设施的行为。
第二十八条 沿河单位及居民的房屋、围墙等建（构）筑物，由产权者或使用者负责维护保养、保洁，并在红线范围内逐步进行绿化美化。
第七章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，在城区景观河道管理范围内有下列行为之一的，由市城市管理机构委托市城区河道管理机构依据《河南省市政设施管理办法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》规定责令其改正，采取补救措施，并给予警告、罚款：
（一）挖掘、堵塞、填埋、腐蚀等损害城市排水设施、阻塞排水管道、沟渠及出水口的；
（二）未经批准新建、改(扩)建各种管线、杆(塔)线、地面设备、建(构)筑物等的；
（三）擅自向排水设施排放污水或超标排放废水的；
（四）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮、纸屑和饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体、包装纸（袋、盒）、烟蒂等废弃物的；
（五）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；
（六）在公共场所焚烧落叶、杂物等垃圾的；
（七）擅自在公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的；
（八）不按规定及时清运、处理粪便的；
（九）其他损害、侵占城区景观河道设施的行为。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 城区景观河道管理的工作人员对违反本办法规定进行处罚时，必须认真执行各项法律、法规，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或拒不履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 本办法自2011年5月1日起施行。
