关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知
劳动和社会保障部
关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知
劳社部发〔2001〕20号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997
〕26号）实施以来，全国城镇企业职工基本养老保险（以下简称养老保险）制度已实现了
基本统一，养老保险覆盖范围进一步扩大，企业离退休人员基本养老金社会化发放率逐步
提高。近年来，随着我国经济结构调整和国有企业改革深化，养老保险工作出现了一些新
情况、新问题，需要尽快明确相关政策。根据完善城镇职工社会保障体系建设的要求，现
就有关问题通知如下：
一、参加城镇企业职工养老保险的人员，不论因何种原因变动工作单位，包括通过公
司制改造、股份制改造、出售、拍卖、租赁等方式转制以后的企业和职工，以及跨统筹地
区流动的人员，都应按规定继续参加养老保险并按时足额缴费。社会保险经办机构应为其
妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。
二、职工与企业解除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保
险经办机构负责管理。国有企业下岗职工协议期满出中心时，实行劳动合同制以前参加工
作、年龄偏大且接近企业内部退养条件、再就业确有困难的，经与企业协商一致，可由企
业和职工双方协议缴纳养老保险费，缴费方式、缴费期限、资金来源、担保条件及具体人
员范围等按当地政府规定执行。失业人员实现再就业，新的用人单位必须与其签订劳动合
同，并按规定参加养老保险。自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险
，有关办法执行省级政府的规定。
三、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老
保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、
半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年
满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年
的，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费
的方式增加缴费年限。
四、参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险
经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养
老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个
人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老
保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，
可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付
给本人。
五、破产企业欠缴的养老保险费，按有关规定在资产变现收入中予以清偿；清偿欠费
确有困难的企业，其欠缴的养老保险费包括长期挂帐的欠费，除企业缴费中应划入职工个
人帐户部分外，经社会保险经办机构同意，劳动保障部门审核，财政部门复核，报省级人
民政府批准后可以核销。职工按规定的个人缴费比例补足个人帐户资金后，社会保险经办
机构要按规定及时记录，职工的缴费年限予以承认。
六、对于因病、非因工致残，经当地劳动能力鉴定机构认定完全丧失劳动能力，并与
用人单位终止劳动关系的职工，由本人申请，社会保险经办机构审核，经地级劳动保障部
门批准，可以办理退职领取退职生活费。退职生活费标准根据职工缴费年限和缴费工资水
平确定，具体办法和标准按省级政府规定执行。
七、城镇企业成建制跨省搬迁，应按规定办
理企业和职工养老保险关系转移手续。在
职职工个人帐户记帐额度全部转移，资金只转移个人缴费部分，转入地社保机构应按个人
帐户记帐额度全额记帐。企业转出地和转入地社会保险机构，要认真做好搬迁企业养老保
险关系及个人帐户的转移、接续工作，按时足额发放离退休人员基本养老金。如搬迁企业
在转出地欠缴养老保险费，应在养老保险关系转出之前还清全部欠费。
八、加强对特殊工种提前退休审批工作的管理。设有特殊工种的企业，要将特殊工种
岗位、人员及其变动情况，定期向地市级劳动保障部门报告登记，并建立特殊工种提前退
休公示制度，实行群众监督。地市以上劳动保障行政部门，要规范特殊工种提前退休审批
程序，健全审批制度。社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库，防止发生弄
虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题，一经发现，要立即纠正并收回冒领的养
老金。
九、做好机关事业单位养老保险试点工作。已经进行机关事业单位养老保险改革试点
的地区，要进一步巩固改革试点成果，不能退保，要完善费用征缴机制，探索个人缴费与
待遇计发适当挂钩的办法，积极创造条件实行养老金社会化发放，加强基金管理，确保基
金安全。按照劳动保障部、财政部、人事部、中编办《关于职工在机关事业单位与企业之
间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定，认真研究做好
职工在机关事业单位与企业之间流动时养老保险关系转移衔接工作。劳动和社会保障部
二○○一年十二月二十二日
国家计生委办公厅关于做好2002年人口与计划生育综合改革试点工作的通知
国家计划生育委员会
国家计生委办公厅关于做好2002年人口与计划生育综合改革试点工作的通知
各省、自治区、直辖市计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团计生委：
江泽民总书记在2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中明确指出，要加快人口与计划生育领域的改革创新，建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。这为人口与计划生育综合改革进一步指明了方向。2002年是推进综合改革的关键一年，各地一定要认清形势，加大工作力度，推动改革向纵深发展，取得阶段性成果。
一、总体思路和要求
坚持以“三个代表”重要思想为指针，以学习宣传贯彻《人口与计划生育法》（以下简称《法》）和《计划生育技术服务管理条例》（以下简称《条例》）为重点，继续抓好《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央人口资源环境工作座谈会精神的落实，在大力推进16个地(市)综合改革试点工作的基础上，着力研究解决重点、难点问题；关注并调查研究全国各地综合改革的探索、进展、实践和成果；加强对综合改革的实践研究和理论指导；加大对综合改革的宣传力度，争取试点工作取得关键性的突破，为全国人口与计划生育工作改革创新探索和积累经验。
各地在推进综合改革试点工作中，要突出抓落实、抓协调、抓作风。抓落实，就是着力抓好各地党政和计生部门已经制定的综合改革实施意见、方案和配套文件的组织落实，使改革取得实实在在的进展，总结出有指导意义和可供各地借鉴的经验；抓协调，就是进一步动员各部门、各方面的力量，支持改革，参与改革，形成齐抓共管的工作格局；抓作风，就是深入贯彻党的十五届六中全会精神，进一步加强和改进作风建设，以良好的工作作风和精神状态推动改革深入，保证各项任务完成。
二、主要任务
(一)积极争取地方党委政府进一步强化对综合改革的领导。把人口与计划生育综合改革纳入本地改革和发展的总体规划，抓住建立新的工作机制这个核心，落实各相关部门在综合改革中的职责任务。要进一步提高对综合改革重要性、紧迫性、必要性的认识，积极研究解决影响改革进程的各种不利因素，采取切实有效的措施，推进改革不断深入。
(二)探索建立有效的计划生育财政投入保障机制。按照《法》和《条例》的规定以及国家计生委、财政部、卫生部、国家计委等四部委文件（国计生发［2001］127号）的有关要求，抓住中央已经明确的计划生育工作“吃皇粮”的机遇，认真研究计划生育经费投入保障问题。围绕保证基层机构稳定、人员待遇落实、计划生育工作正常运转以及切实保障向育龄群众免费提供计划生育技术服务等方面问题，积极探索建立新的财政投入保障机制。坚决执行社会抚养费“收支两条线”规定，建立和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。
(三)积极建立和完善有利于计划生育的利益导向机制。认真落实《法》和《条例》所规定的对计划生育家庭的奖励优惠和扶持救助政策，继续开展计划生育“三结合”、计划生育与扶贫开发相结合工作，推动相关部门积极制定和出台有关扶贫开发、社会扶助、社会救济及有利于计划生育工作、有利于计划生育家庭的政策和措施。
(四)研究探索建立和完善社会保障制度。完善独生子女家庭的各种奖励优惠政策和保障体系，探索建立多种形式的社会保障制度，切实解决群众实行计划生育的后顾之忧。2002年，试点地区在这方面要狠下功夫，做出表率，并力争有所突破。
(五)加快干部人事制度改革。建立能上能下、能进能出、有效激励、严格管理、竞争择优的用人机制。稳定计划生育机构，加强队伍建设特别是领导班子建设。落实基层计划生育机构、编制和人员待遇，乡一级必须保证依法行政和技术服务所必须的公务员和技术人员编制；村一级按照公开选拔、竞争上岗、民主评议的原则，选聘年龄在35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的计划生育专干，并落实好待遇。
(六)认真总结、推广本地区切实可行的成功经验，使之逐步规范化和制度化，形成机制。及时总结本地区在综合改革中转变工作思路和工作作风的经验，认真分析研究制约改革深入发展的困难和问题，提出相应对策，完善本地区综合改革的实施方案，确保完成各项改革任务，并取得成效。
三、加强综合改革的理论研究和舆论宣传
紧密结合国际国内形势的发展变化，特别是加入世贸组织以后出现的新机遇、新挑战，加强对人口与计划生育综合改革的理论研究。积极调动理论工作者和实际工作者两个积极性，深入实际，调查研究，总结经验，探索规律，为推动综合改革的深入发展提供理论指导和智力支持。
各地要采取多种形式加强对综合改革的宣传。大力宣传综合改革的重要性和紧迫性，宣传试点地区的新思路、新举措、新进展以及取得的成功经验，宣传各地学习试点地区、积极推进改革的新气象，努力形成有利于深化改革的舆论环境。
国家计生委将在中国人口报、中国人口网上开设“综合改革论坛”、“综合改革在线”专栏，及时报道来自改革第一线的消息以及有关理论文章，加强信息交流和工作指导。
四、召开全国综合改革座谈会，举办综合改革培训班
国家计生委将于2002年第三季度召开全国人口与计划生育综合改革试点工作座谈会，主题是总结交流经验，研究探讨问题，部署下个阶段的工作任务。
国家计生委将于2002年第四季度举办综合改革试点地区计生委主任培训班，采用集中授课、座谈研讨、参观考察等方式，帮助试点地区的领导开阔视野，拓展思路。
各省（区、市）计生委要认真协调解决试点地区遇到的困难和问题，继续加强对全国16个试点地(市)和试点地区的工作调研和指导，做好参加会议的有关准备工作。
二 ○ ○ 二年四月十五日
