安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知
陕西省安康市人民政府
安康市人民政府关于印发安康市城镇绿化管理办法的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市城镇绿化管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年九月十日
安康市城镇绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，建设国家级园林城市，实现安康山水园林城市建设目标，根据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市中心城市、各县城城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称的城市绿化，是指在城市规划区内进行植树、种草、栽花、育苗及管护和兴建城市各类绿地等绿化活动。
城市绿化包括下列范围:
（一）公共绿地：指向公众开放的公园、动物园、植物园、陵园、游园、园林水体、广场绿地、街道绿地及江河岸绿地等；
（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企事业单位管界内的环境绿地;
（三）居住区绿地：指居住区内配套公建绿地和庭院绿地;
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花卉、草坪、种子的生产用地;
（五）防护绿地：指用于城市环境、安全、护岸、护堤、护路、隔离等防护目的的绿地、绿带;
（六）风景林地：指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境中起重要作用的林地。
第四条 各级财政部门应当把城市绿化建设纳入年度财政预算；各相关职能部门应根据城市绿地系统规划，通过专业绿化和开展全民义务植树活动，加强管理和推广先进技术，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
第五条 绿化城市，人人有责。城市中的单位和有劳动能力的公民，都有绿化的义务，都应爱护城市绿化成果及其设施，有权制止、检举和揭发损害、破坏绿化的行为。
第六条 城市绿化工作实行统一领导、分工负责、协作管理的方针，由市人民政府统一领导。市住房和城乡建设局是本市城市绿化的行政主管部门，负责城市绿化的具体实施工作。
规划、林业、国土、公安、工商、旅游、财政、交通、水利、环保和铁路等行政主管部门依照本办法规定，协同市住房和城乡建设局做好城市绿化工作。
第七条 对在城市绿化工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第八条 市城乡建设规划局和市住房和城乡建设局应当根据《安康市城市总体规划》，共同组织编制城市绿地系统规划和中、长期建设规划并组织实施。经市政府批准后实施，并上报省住房和城乡建设局备案。
第九条 市住房和城乡建设局应根据城市绿地系统规划，组织广泛深入开展绿化达标和创建园林城市、园林单位竞赛活动。
第十条 城市绿化工程设计应符合城市总体规划和城市绿地系统规划，应以注重生态功能和方便群众为原则，以植物造景为主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的绿化体系。
第十一条 城市所有建设工程实行“绿线”管理制度，应当按照以下“绿线”控制标准留足绿化用地:
（一）新建居住区绿地率不得低于35%，其中集中绿地面积应当占建设项目用地总面积的5%至10%;
（二）初等教育建设用地绿地率为35%，卫生院及社会医疗场所、妇幼保健、卫生防疫、学校、体育、文化娱乐设施、疗养院、机关团体等单位的绿地率不得低于35%；
（三）交通枢纽、仓储、商业中心等项目的绿地率不得低于30%；产生有毒有害气体的项目绿地率不得低于40%，并应当建设宽度不低于50米的防护林带；
（四）城镇道路主干道绿地率不得低于20%，次干道不得低于15%;
（五）安康中心城市规划区内河道水体两岸的防护林带宽度应不少于30米;
（六）铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行；
（七）旧城改造的建设项目绿地率达不到上述标准的，可以比照前款规定的绿地率标准降低5%—10%。
外围绿化面积较大以及受地理条件限制的镇，新建项目的绿地率指标可以比照第一款规定适当降低5%至10%。
第十二条 建设工程项目在向市建设规划局进行工程项目报建时，必须同时向市住房和城乡建设局提交工程绿化建设设计方案，由市住房和城乡建设局进行“绿线”指标审查并给予批复，建设单位持批复手续，方可在市建设规划局办理规划准建手续和施工许可证。对达不到“绿线”规定的绿地面积，又确需进行建设的，按所缺绿地面积缴纳绿化补偿费，进行异地绿化建设。
建设工程项目的绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工。因季节和条件限制达不到同步竣工的，绿化工程的完工时间不得迟于主体工程投入使用后的第一个绿化季节。边建设边交付使用的居住小区，其已建成区的绿化工程，也应同期交付使用。
单位和居住区现有绿化面积低于本办法第十一条规定尚有空地可以绿化的，应进行绿化，不得闲置。有条件绿化而不绿化的，由市住房和城乡建设局按规定征收绿化补偿费。未按期完成绿化建设任务的，对责任单位按应绿化工程总投资的1至2倍征收绿化延误费。
城市绿化建设工程竣工后，由市住房和城乡建设局会同市城乡建设规划局组织验收。验收不合格者，主体工程不得交付使用外，市房产局不得办理房产发证手续。
第十三条 城市中心区绿化建设必须符合城市绿地系统规划，应与郊区绿化相衔接，与城市建设、环境治理相协调，将普遍绿化与重点提高相结合，促进城市绿化建设的整体发展。
街道绿化应注重遮荫滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容的功能。应加快汉江两岸、铁路、公路沿线的绿化建设，尽快逐步形成江滨、沿线、沿岸绿化带。
鼓励单位和居民利用庭院空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化。
第十四条 市人民政府每年应当在预算内安排相应的城市绿化经费。各类建设项目应按项目总投资的5%资金用于绿化工程投入并纳入基建计划。
机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化建设任务和养护标准，统筹安排绿化经费。
居住区和居住小区的绿化养护费用由开发业主单位或物业管理公司承担。
绿化经费不得截留或者挪作他用。
第十五条 市住房和城乡建设局依照本办法规定收取的绿化补偿费、绿化延误费等，应当列入城市绿化专项资金，专款专用，由财政部门监督使用。
第十六条 城市绿化工程的设计和施工应当委托具有相应资质的设计单位和施工单位承担，任何单位和个人不得委托无绿化设计、施工资质的单位进行绿化工程设计和施工。1000平方米以下的绿化工程的设计方案由市住房和城乡建设局绿化管理部门审批；1000平方米以上绿化工程项目的设计方案必须由市住房和城乡建设局组织专家评审论证，并实行公开招标发包，以确保绿化质量。
外地城市绿化设计、施工单位，应持相应的资质等级证书、营业执照，向市住房和城乡建设局申报注册登记后，方可在本市城市规划区从事城市绿化工程的设计和施工活动。
第十七条 城市绿化建设同其他市政公用设施建设的位置，应当由市住房和城乡建设局统一安排。
绿化工程的建设和管理维护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。
敷设通讯电缆、输电、燃气、热力、上下水管道等市政公用设施，影响城市绿化的，在设计中和施工前，责任单位应当征得市住房和城乡建设局绿化部门同意并确定保护措施。
第十八条 城镇绿化建设的责任分工为:
（一）城市公共绿地、风景林地和主、次干道绿化，由市住房和城乡建设局按城市绿地系统规划组织建设。
（二）城市规划区内的黄洋河、月河两岸；江南、江北山体的绿化带由市林业部门按城市绿地系统规划组织建设。
（三）新建、扩建、改建工程项目和综合开发项目的配套绿化工程，由该项目的建设单位负责建设。新建居住区和旧房成片改建区的公共绿地建设，应当按市住房和城乡建设局核准的“绿线”标准由开发业主单位进行建设。
第十九条 要积极发展城市苗圃用地，提高城市绿化苗木自给率。要选择土质好和交通、用水、用电方便的地方建立苗圃、草圃、花圃等生产绿地。
要加快推进城市绿化事业改革步伐，加大绿化科研项目投入，并重视科研成果的应用。要进一步推进城市绿化社会认建认养制度，充分调动起全社会投身城市绿化的积极性。
第三章 保护和管理
第二十条 城市绿化日常管理和养护实行专业负责和群众参与相结合的原则。
（一）城市规划区内的行道树、隔车带、花坛和街头什字、广场等公共绿地及附属设施，由市住房和城乡建设局绿化管理部门负责管理和养护。
（二）城市公园、文化园及防护绿地、风景林地由市住房和城乡建设局统一进行监督管理。
（三）居民社区及背街巷道的公共绿化由所在辖区办事处负责养护。
（四）居住小区和新开发区的绿地，由物业管理单位负责管理和养护。
（五）单位附属绿地的绿化由该单位负责建设和管护。
（六）街道门前责任地段的绿化，实行门前绿化承包责任制度，由门前单位或个人承担管理和养护责任。
门前绿化承包责任制度指：门前单位或个人负责管护门前树木花草，保持责任区内绿地干净整洁；制止损坏绿化和占用、污染绿化的行为；有条件的单位应按市住房和城乡建设局的统一规划和要求，设置街头花坛，摆设盆花盆景。
（七）城市规划区域内的铁路、林业、水电、公路、河道等专类绿地，由其主管部门按城市绿地系统规划负责管理和养护。
市住房和城乡建设局绿化执法人员应加大绿化执法力度，加强日常监督检查和技术指导工作，确保绿化养护责任落实到位。
第二十一条 经确定的城市绿化用地（含行道树树池），任何单位和个人不得擅自改作他用或出租转让。确需改变城市绿化性质的，须报市住房和城乡建设局批准。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。
已占用的城市绿地，必须限期归还。因国家建设和其他特殊需要临时占用城市绿化用地，必须经市住房和城乡建设局审核同意，缴纳绿地临时占用费，并按有关规定办理临时用地审批手续。绿地临时占用费标准：安康城市规划区每日5元/平方米。对临时占用的城市绿地，应在规定的期限恢复原状。因临时占用城市绿地造成树木花草、绿化设施损坏的，由占用单位负责赔偿。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。
（一）砍伐城市树木，无论树权归谁都必须报市住房和城乡建设局批准，并按“伐一补十”的原则予以补栽。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需费用，由市住房和城乡建设局组织异地补栽。自然衰老须更新的树木，经批准后，方可砍伐并予以补栽。
（二）凡移植树木，须按“移一补十”原则补栽树木，并缴纳树木成活保证金，恢复绿化设施。除私有树木外，修剪必须经市住房和城乡建设局绿化管理部门批准，由专业人员实施。
（三）因抢险救灾需要修剪、砍伐树木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及时报告市住房和城乡建设局绿化管理部门。
第二十四条 严禁在城市各类广场、绿地以及公园内摆摊和开设商业市场。确须开设的，须向市住房和城乡建设局提出申请，经审核批准办理手续后，缴纳占用费，在指定的地点进行经营，并负责管理维护周围的树木、绿地及设施。
第二十五条 禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：
（一）就树或在绿地内盖房、设置广告牌、标语牌；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线；
（三）在树木下面搭灶生火、倾倒有害物质；
（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
（五）在树下、绿地内乱扔废弃物；
（六）在树下、绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
（七）在草坪和花坛内放养牲畜、家禽、堆放物料；
（八）损坏草坪、花坛、绿篱、盗窃绿化设施；
（九）在风景林地、防护林地内毁坏植被、开荒、种粮种菜、打猎、放火、造坟、野炊、开山、采石取土、放养牧畜等；
（十）其它损坏城市绿化及其设施的行为。
第二十六条 市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市各类绿地、树木设立台帐、建卡、建档，建立健全监管措施，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第二十七条 百年以上的树木或稀有珍贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，均为古树名木。市住房和城乡建设局绿化管理部门应对城市规划区内古树名木建立档案，设立防护标志，统一管理。
严禁任何单位和个人砍伐、迁移或损伤古树名木。因特殊需要迁移古树名木的，必须经市住房和城乡建设局审查同意，报市人民政府批准后方可进行。
第二十八条 调出、调入本市的绿化苗木，有关部门应当按照《植物检疫条例》的规定，严格有关审批手续。
第四章 全民义务植树
第二十九条 全民义务植树由市绿化委统一组织实施。
第三十条 凡年满十一周岁的城市居民，男至六十周岁，女至五十五周岁，除丧失劳动能力者外，每人每年必须义务植树三至五株，或承担相应劳动能量的其他绿化劳动，包括整地、育苗、挖坑、清土、换土、浇水、管护等。
第三十一条 各单位每年对本单位按义务植树种植的树木，成活率应达到百分之八十五以上，并如实填写义务植树登记卡。达不到成活率者，第二年自备树苗补栽。
第三十二条 全民义务植树所需的苗木费、管护费，由树权单位负责解决，单位组织参加义务植树所需费用自理。
第三十三条 对未按规定完成义务植树的单位及无故不履行植树义务的适龄公民，由市绿化委员会征收绿化费，收缴的绿化费用于完成义务植树。
第五章 树权责任
第三十四条 本办法第三条(一)款中公共绿地的所有树木，树权归市住房和城乡建设局所有。
第三十五条 铁路、公路等部门及驻安单位在其管界内种植、管护的树木，树权归本部门所有。机关、团体、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归单位所有。
第三十六条 城市居住区的树木，树权归种植管护单位所有；由街道办事处组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处所有。
第三十七条 在私人庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。
第三十八条 凡单位和个人所有的树木，因国家建设需要征用时，按有关规定进行赔偿。
第三十九条 违反本管理办法规定，将依据《陕西省城镇绿化条例》的有关规定处罚。
第六章 附则
第四十条 本办法未尽事宜，按照《陕西省城镇绿化条例》的有关规定执行。
第四十一条 本办法自2011年10月1日起施行至2016年9月30日。2002年颁布的《安康市城市绿化管理办法》（安政发〔2002〕35号）同时废止。
财政部、工业和信息化部关于印发《无线电频率占用费管理办法》的通知
财政部 工业和信息化部
关于印发《无线电频率占用费管理办法》的通知
财建[2009]462号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、无线电管理机构：
为了进一步规范无线电频率占用费的管理，提高资金使用效益，促进国家无线电事业的健康发展，财政部、工业和信息化部联合制定了《无线电频率占用费管理办法》。现予印发，请遵照执行。
附件：1.无线电频率占用费管理办法
2.××省（自治区、直辖市、计划单列市）××年度无线电管理情况表
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200908/P020090825414699211940.xls
财政部 工业和信息化部
二○○九年八月六日
附件1：
无线电频率占用费管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范无线电频率占用费的管理，提高资金使用效益，促进国家无线电事业的健康发展，根据《国家发展改革委 财政部关于重新核定蜂窝公众通信网络频率占用费收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2007]3643号）等有关规定，结合国家无线电工作实际和发展需要，制定本办法。
第二条 本办法所称无线电频率占用费，特指中央财政通过国家无线电管理机构收取并安排用于支持国家无线电事业发展的专项资金。
第三条 财政部负责安排无线电频率占用费支出预算和监督管理，国家和省级无线电管理机构负责无线电频率占用费的使用和绩效考评。
第四条 国家无线电管理机构应当根据中央财政预算管理要求，结合无线电管理事业发展实际，编制无线电频率占用费收支预算，并纳入同级财政预算，经财政部批准后实施。
第五条 无线电频率占用费实行“收支两条线”管理。
第六条 无线电频率占用费的征收、分配、使用和监督管理适用本办法。
第二章 征 收
第七条 无线电频率占用费属于国家资源性收费，必须严格按照国家规定的范围和标准收取，未经财政部、国家发展改革委批准，任何部门或单位不得擅自调整或减免。
第八条 无线电频率占用费由国家无线电管理机构征收，无线电频率（频谱）资源使用者必须及时、足额上交国家无线电管理机构，并纳入中央国库。
第九条 国家无线电管理机构分别于每年1月5日和7月1日前向无线电频率（频谱）资源使用者征收上半年和下半年的无线电频率占用费。
第十条 国家无线电管理机构对无线电频率占用费的执收工作按照财政部对非税收入收缴管理的有关规定执行，使用财政部统一印制的《非税收入一般缴款书》。
第三章 资金申请
第十一条 财政部向各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）转移支付的无线电频率占用费实行申报审批制度。
各省（自治区、直辖市、计划单列市）无线电管理机构根据自身业务职责、工作实施计划和事业开展需要，于每年9月30日前向同级财政部门提出下年度无线电频率占用费支出计划，包括构成基本因素、动态因素、其他因素的各项数据、信息，并抄报国家无线电管理机构，同级财政部门对资金使用计划进行审核后于当年12月31日前报送财政部。
第十二条 基本因素、动态因素及其他因素的数据等信息由各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）商同级无线电管理机构提供，并对提供信息的真实性、准确性、合法性负责。
第十三条 财政部对各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）提出的无线电频率占用费支出计划进行汇总，根据当年无线电频率占用费收入规模、国家无线电管理机构审核意见、无线电事业发展年度计划和中长期规划，并兼顾各省（自治区、直辖市、计划单列市）无线电频率占用费支出管理、使用效益及当年需求等综合因素，按照基本因素、动态因素及其他因素进行审核后，向各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）下达无线电频率占用费预算指标，并抄送国家及省级无线电管理机构。
第十四条 动态因素和其他因素部分的无线电频率占用费支出实行项目管理。其中，基础设施建设及技术设施建设项目参照基本建设项目管理规定和程序要求执行。
各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）商同级无线电管理机构建立项目库，对项目库中的项目实行滚动管理。
第四章 分 配
第十五条 财政部向各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）转移支付的无线电频率占用费，按照基本因素、动态因素及其他因素进行分配。
（一）基本因素
主要包括：房屋及建筑物（含办公用房和业务用房）、车辆（含一般公务用车和业务用车）及无线电管理专用设备（含专业设备和辅助设备）账面现值等。
（二）动态因素
主要包括：辖区面积及所辖地（市）数目、辖区内无线电台（站）数量、管理设施建设投资需求规划（含基础设施和技术设施）等。
（三）其他因素
主要包括：国家和省级无线电管理机构为保障当年辖区内重大活动顺利开展而组织实施的无线电重大专项活动、无线电技术设备研究开发和特殊通信保障等。
第十六条 中央财政转移支付给各省（自治区、直辖市、计划单列市）无线电管理机构的无线电频率占用费由三部分组成，包括基本因素、动态因素及其他因素。计算方法如下：
（一）基本因素部分
一般不超过转移支付总额的25%，按照房屋及建筑物（含办公用房和业务用房）、车辆（含一般公务用车和业务用车）及无线电管理专用设备（含专业设备和辅助设备）现值分别乘以维护系数计算得出。
（二）动态因素部分
一般不超过转移支付总额的45%，按照辖区面积及所辖地（市）数目、辖区内无线电台（站）数量、当年管理设施建设投资需求
规划（含基础设施和技术设施）分别进行排序打分，各项所得分数乘以不同权重系数相加得出各地分数，各地分数相加得出全国总分，然后计算各地所占比重，各地所占比重乘以动态因素部分转移支付资金总额得出各地动态因素部分应支持金额。
（三）其他因素部分
一般不超过转移支付总额的30%，根据各地无线电管理工作实际和发展需要，对各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）上报的“无线电管理重大专项任务计划”进行审核，确定支出预算。
第十七条 财政部应当根据财政预算管理和国库集中收付制度等有关规定审核下达及拨付无线电频率占用费。
第五章 使 用
第十八条 国家无线电管理机构使用的无线电频率占用费主要用于中央本级无线电管理基础设施、技术设施建设，无线电技术设备研究开发以及重要无线电监管任务实施。具体包括：
（一）无线电管理基础设施和技术设施的建设及其运行、维护；
（二）无线电频率、卫星轨道位置的国际、国内协调；
（三）无线电监测、检测和干扰查找；
（四）无线电应急管理和重大活动无线电安全保障；
（五）无线电频谱资源开发利用和科学研究；
（六）无线电技术设备的研究开发；
（七）无线电管理标准规范的制定；
（八）无线电管理工作的宣传、培训和奖励；
（九）无线电管理的法制建设和行政执法；
（十）特殊通信保障；
（十一）经财政部批准与无线电管理相关的其他支出。
第十九条 省级无线电管理机构使用的中央财政转移支付无线电频率占用费主要用于地方无线电管理基础设施、技术设施建设，无线电技术设备研究开发以及重要无线电监管任务实施。具体包括：
（一）无线电管理基础设施和技术设施的建设及其运行、维护；
（二）无线电频率的国际、国内协调；
（三）无线电监测、检测和干扰查找；
（四）无线电应急管理和重大活动无线电安全保障；
（五）无线电技术设备的研究开发；
（六）无线电管理法制建设和行政执法；
（七）无线电管理工作宣传、培训和奖励；
（八）特殊通信保障；
（九）经财政部批准与无线电管理相关的其他支出。
第二十条 各级无线电管理机构利用中央财政安排的无线电频率占用费购置专用设备和软件，应当实行政府采购制度。同等条件下，应当优先采购我国自行研制生产的专用设备和软件。
政府采购目录及具体实施办法由财政部会同国家无线电管理机构另行制定。
第二十一条 年度终了，国家无线电管理机构应当编制无线电频率占用费年度决算，并在规定时限内纳入相关部门的部门决算报送财政部审批。省级无线电管理机构按照同级财政决算管理要求执行。
第二十二条 无线电频率占用费结余资金，按照同级预算财政拨款结余资金管理办法安排使用。
第六章 监督管理
第二十三条 各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）应当对无线电频率占用费使用情况实施定期监督检查、跟踪问效，并于每年3月底前将上年度无线电频率占用费使用管理情况上报财政部。
财政部将不定期组织实施全面检查或重点抽查，或委托财政部驻各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处等机构实施专项核查。
第二十四条 无线电频率占用费是专项资金，必须专款专用，严禁挤占、截留、挪用。对弄虚作假或蓄意挤占、截留、挪用等违反财经纪律的行为，除按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定处理外，将收回当年已下达资金，并相应扣减或取消下年度无线电频率占用费预算指标。
第七章 附 则
第二十五条 各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）可以结合本地实际情况，研究制定具体实施办法，并报财政部备案。
第二十六条 本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。《财政部关于印发<无线电频率占用费管理暂行办法>的通知》（财建[2002]640号）同时废止。
