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财政部 中国气象局


关于印发《中央财政人工影响天气补助资金管理暂行办法》的通知

财农〔2012〕21号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、气象局，新疆生产建设兵团财务局、农业局：
　　为加强中央财政人工影响天气补助资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央财政人工影响天气补助资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
　　附件：1.中央财政人工影响天气补助资金管理暂行办法
　　　　　2.中央财政人工影响天气补助资金申请报告（范本）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部 中国气象局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月六日



附件1：

中央财政人工影响天气补助资金管理暂行办法

　　第一条　为了加强中央财政人工影响天气补助资金（以下简称人影补助资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称人影补助资金是指中央财政预算安排的，用于补助各省（含自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）开展人工影响天气作业（以下简称人影作业）的专项资金。
　　第三条　本办法所称人影作业是指利用飞机、高炮、火箭等设备开展的人工增雨、增雪、防雹、消雨、消雾等作业。
　　第四条　人影补助资金的管理，坚持中央适当补助，省级统筹安排，提高使用效益，强化监督检查的原则。
　　第五条　各省开展人影作业时，应首先从省级财力中安排作业资金，省级财政确有困难的可向中央财政申请补助。
　　第六条　各省申请人影补助资金，应具备下列条件：
　　（一）省级人民政府批准的人影作业计划；
　　（二）比较完备的人影作业设施设备和业务指挥平台；
　　（三）科学规范的人影作业运行机制和业务流程。
　　第七条　省级财政部门会同气象部门，根据人影作业需求情况，联合向财政部和中国气象局申请人影补助资金，申请报告范本详见附件2。中国气象局对各省的申请报告进行初审后提出资金补助建议，商财政部确定具体补助方案。
　　第八条　补助方案综合考虑下列因素确定，凡灾情严重，或作业需求大、财力弱的省可适当给予倾斜。
　　（一）气象灾害发生严重程度和当年天气气候预测情况；
　　（二）粮食生产、农产品保障、森林和草原保护、区域水资源补给等对人影作业的需求情况；
　　（三）省级财政资金安排情况及财力状况。
　　第九条　财政部会同中国气象局将人影补助资金联合下达到省级财政和气象部门，由省级财政部门会同气象部门按照人影作业计划统筹安排。
　　第十条　人影补助资金支付按照财政国库管理有关规定执行，属于政府采购范围的，应执行政府采购有关规定。
　　第十一条　人影补助资金的开支范围包括：
　　（一）飞行作业和地面保障费：指使用飞机作业发生的飞机租赁和停场费、飞行小时费、机场保障费、空域协调费、通讯费；
　　（二）购置和仓储费：指催化剂、炮弹、火箭弹购置费、差旅费，专用运输车辆租赁费，以及仓储保管和保险费；
　　（三）设备保障费：指人影作业探测、通讯、指挥系统设备购置费，以及高炮、火箭等设施设备维护、检修专用材料费、委托业务费、交通费、差旅费。
　　第十二条　人影补助资金不得用于高炮、火箭、雷达等大型设备和交通工具购置，以及其他应在部门预算中安排的支出。
　　第十三条　人影补助资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
　　第十四条　各省财政、气象部门应加强人影补助资金使用管理的监督检查，积极配合审计、监察等部门做好相关工作。
　　第十五条　对在人影补助资金申请、分配、使用过程中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定进行处理处罚。
　　第十六条　省级财政部门应会同气象部门依据本办法制定资金管理细则，报财政部和中国气象局备案。
　　第十七条　本办法由财政部会同中国气象局负责解释。
　　第十八条　本办法自2012年5月1日起施行。



附件下载：
　　附件1：中央财政人工影响天气补助资金管理暂行办法.doc
http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/15/content_2137632.htm

　　附件2：中央财政人工影响天气补助资金申请报告（范本）.doc

http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/15/content_2137632.htm











新时期治安防控体系建设的思考

坚持打防结合、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针，努力创新社会管理方式，积极构建科学、有效、完善的治安防控体系是亟待研究解决的一个新课题。根据调查研究，笔者撰文如下：
一、基本情况
近年来，公安机关以保障和服务全市经济建设、促进社会和谐稳定为己任，坚持打防结合、预防为主的方针，努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局，积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促进了平安建设，确保了经济发展战略的贯彻和实施。
（一）整合防控资源，构筑了全方位的治安防控体系
一是以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，深化网络布局，加大物防力度，建立警务室、治安岗亭，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。二是以控制流动人口为重点，悉心布控，全方位排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所实行实名登记，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。三是以整合联防队员、治安协管员、保安员等人防资源为重点，发挥社区和村屯等基层群防组织的辅助作用，创新防控巡逻机制，组建党员志愿者义务巡逻队、楼房联防组参与社会治安防控，对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系。
（二）突出技术防范，增强了科技防控能力
一是强化了对重点区域的技术防控。建立公安局指挥中心视频监控室，对市区重点部位安装了？个视频监控探头，实施全天候监控。今年，又新增？个视频监控探头和？个出城卡点，市区重点区域、部位达到全覆盖。二是加强了基层技防建设。采取政府、社区、居民三方出资的办法，组织居民安装楼宇防盗门、声控灯，加强了居民小区技防设施建设。三是突出要害部位的技术防控。以党政机关、金融、商店、企业、学校等要害部位为重点，安装了防盗报警器和监控系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。目前，全市要害部位安装室内外电视监控系统？套，防盗报警器？个，科技防控能力大幅度提高。
（三）完善防控机制，提高了防控体系的运转水平
一是以110指挥中心为依托，建立高效的巡逻防控指挥机制。通过无线寻呼系统实施全方位警务调度，实时掌握巡逻民警和防控力量的分布情况，将各类警情直接指挥到110警车、交警和社区民警，确保了警力跟着警情走。二是建立信息通报制度，及时准确掌握案情，合理分布警力，实现警力规模、投向与警情相一致。三是落实值班备勤工作制，最大限度提高见警率，确保昼夜时时有民警执勤。四是创新巡防机制，大力开展“地网工程”建设，巡警大队采取车巡与步巡相结合的方法，对市区24小时全天候巡逻，预防了发案，抓获了现行。
（四）坚持从严治警，提高了防控队伍的整体素质
一是开展“阳光执法”，推行警务公开，增强了治安防控工作的透明度，提升了群众对巡警的满意度、对社会安全感的评价认同。二是围绕提高基层巡逻组织的整体素质，指导各乡镇及单位加强巡逻防控队伍建设，健全巡逻组织，建立巡逻考评机制，开展业务指导，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群众满意率、发案率、见警率为内容，设立巡逻防控考核项目，绩效考核，奖优罚劣，调动了巡警的工作积极性，促进了治安防控队伍素质的不断提升。
二、存在问题
（一）个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。
（二）巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。
三、几点建议
（一）围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。
要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性；要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性；要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。
（二） 围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。
要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。
（三） 围绕“四轮驱动”发展战略，全力保障社会治安防控体系建设。
要围绕服务于招商引资、大项目建设，落实报警、监控设施，扩大技防覆盖面，为缓解警力不足提供有力的科技支撑。要围绕服务于农村产业发展，加大农村技防力度，做好农村“三大户”（种植户、养殖户、富裕户）的报警防范工作。要完善老城区“亮灯工程”，严把新区防控设施投入使用验收关，消除防控盲点，提升报警防控科技含量，促进物防和技防建设的协调发展。要把报警、视频监控和人防（专职保安）建设纳入新建小区设计总体规划，建立安保设施验收合格入住制度，全力保障社会治安防控体系建设。
（四） 围绕构建“防控大格局”，稳步推进社会治安防控体系建设。
要立足建立打、防、管、控一体化防控大格局，争取市委、市人大和市政府的重视支持，加大投入力度，统筹财力物力，更新警务装备，提高快速出警果断处置能力。要强化警务室和治安岗亭规范化建设，警力下沉，夯实基础， 能动执法，提高见警率。要加强与网络运营商的协调，搞好城市报警与视频监控系统的整合换代升级，全面提升技防水平。要加强巡警力量配备，建立一支由公益岗位人员组成的专业协警巡逻队伍。要整合农村义务季节性巡逻队，探索有偿巡逻防范新模式。要强化对党员志愿者联防队伍、治安协管员队伍、保安队伍的管理和培训，不断提高业务素质、提高防控能力，稳步推进防控大格局建设。