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浙江省温州市人民政府


温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法

温政令第56号


现发布《温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○二年三月十九日





温州市城市管理相对集中行政处罚权
实 施 办 法

第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，优化执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在浙江省温州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市市区（鹿城、瓯海、龙湾区）范围。
第三条 温州市城市管理行政执法局是市人民政府在市区行使相对集中城市管理行政处罚权的行政部门。设在各区的城市管理行政执法分局，是市城市管理行政执法局的派出机构，对外以市城市管理行政执法局的名义行使处罚权。
第四条 城市管理行政执法局查处城市管理违法案件必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、公开、公正、规范、高效、便民和注重社会效果的原则。
第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合的原则。
第六条 城市管理行政执法局应当建立执法人员轮岗交流制度、行政执法责任制度、错案责任追究制度和评议考核制度，切实完善行政执法监督机制。
第七条 城市管理行政执法局应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督，并自觉接受省级相关部门的指导和监督。
第八条 全市公民、法人或者其他组织应当积极支持城市管理行政执法局依法行使职权，并有权制止和检举违反城市管理的违法行为。

第二章 职 责

第九条 城市管理行政执法局行使下列职权：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权、对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）行使城市河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）履行省、市人民政府规定的其它职责。
第十条 城市管理行政执法局与市、区相关行政管理部门之间要建立协调有序的工作程序和相互制约的业务联系责任制，及时传递业务文书，提高执法效率。
第十一条 行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。

第三章 处罚程序

第十二条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，出示省政府统一颁发的行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场填写具有预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法机关公章的处罚决定书，作出行政处罚。
第十四条 除前款规定可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其它行政处罚，必须全面、客观、公正地调查收集有关证据。必要时，可以依法进行检查。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，依法作出处罚决定，送达处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，城市管理行政执法局应当集体讨论决定。
第十五条 城市管理行政执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
第十六条 当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法局必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城市管理行政执法局应当采纳。
城市管理行政执法局不得因当事人申辩而加重处罚。
第十七条 城市管理行政执法局在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者难以取得的情况下，经局负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
在对证据进行先行登记保存时，应当有当事人在场，双方共同清点，制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。

第四章 其它规定

第十八条 城市管理行政执法局实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十九条 对当事人的同一违法行为，城市管理行政执法局不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十条 城市管理行政执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当提请相关行政管理部门或者专业鉴定机关鉴定。
第二十一条 城市管理行政执法局在实施行政处罚时，需要当事人依法补办有关手续的，应当及时通知当事人到有关行政管理部门申请办理；相关行政管理部门在实施行政管理过程中，发现违法违章行为应当予以行政处罚的，应当及时通知城市管理行政执法局依法作出决定。
第二十二条 当事人对城市管理行政执法局作出的处罚决定不服的，可依法向温州市人民政府申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由城市管理行政执法机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第二十三条 实行罚缴分离制度。除《行政处罚法》规定的依法给予二十元以下的罚款与不当场收缴事后难以执行等行政处罚决定可以当场收缴罚款外，其余处罚涉及的罚款必须由当事人向指定银行缴纳，城市管理行政执法人员不得直接收取罚款。
第二十四条 城市管理行政执法局所需经费列入预算，由市人民政府全额拔款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全额上缴国库。
第二十五条 公安机关应当依法支持和保障城市管理行政执法局依法履行行政管理职责的行为。对侮辱、殴打城市管理行政执法人员，妨碍城市管理行政执法人员依法行使公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
城市管理行政执法局组织开展的全市性集中整治、专项整治等执法活动，公安机关应当调派警力予以配合。
第二十六条 公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局举报，城市管理行政执法局应当按规定及时查处。
第二十七条 城市管理行政执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由城市管理行政执法局或者监察局给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



简述典权关系的主要内容

王海宏


　　房屋典权，是指典权人支付典价，占有出典人的房屋，并对房屋进行使用和收益的权利。权人的主要权利有；占有、使用房屋并进行收益；转典，即典权人将房屋出典第三人；留买权，即出殿人出卖出典房屋时，典权人在同等条享有优先购买权；请求返还必要费用的权利，即请求出典人返还典权人为房屋。出典人的权利包括收到典价和加普陀山共房屋。回赎权，是指出典人望子成龙有的支付原典价赎加础典凉快到消灭典芭关系的权利。
　　（一）典权人的权利和义务
　　1.占有、使用房屋并进行收益的权利，此为房屋典权的主要内容。使用主要是指典权人自己利用房屋。收益权通常体现为典权人将出典房屋租与他人则攻取租金的权利，但是租其就大典期之内，典权人对于典物因出租而受的损害就砾岩赔偿责任。
　　2.转典的权利，即典权人将出典房屋再典与第三人，其转典之典价不应超过原典价，转，典其应不超过原典期，转，共后，共权人与了蓼人仍保持原有关系，典权人对出典房屋因转典而受的损害应对出典人负赔偿责任。
　　3.留买权，即典权人在出典权人出卖典物时，在同等条件下，有优先于一般购买人而先行购买的权利，。但是典权人享有的此项权利不有对抗享有法定优先购买权之人，如出典房屋为共有财产时，则典权人不能对扩，出卖典物时在 耸共有人而主张先买权，因此典权人之此项权利被称为留买权。
　　4.典权人为增加典物的利用价值而支付的必要的费用，如典权人对承共的房屋作豪华装饰以作营业用房，此项费用支出，典权人于出典赎典物时，有权要求出典人偿还，但以回赎时的现存份额为限。
典权人的义务体现为：
　　1.保管出黄房屋，基因典权的过错造成典物的毁损、灭失时，典权人负有赔偿责任。
　　2.返还典物，即出典人于典期届满依法回赎房屋时，典权人应恢复房屋的原状，并将房屋返还给出典人。
　　（二）出典人的权利义务
　　房屋典权设定后，出典人仍享有房屋所有权，因此，出典人有权将典物的忾有权让与他人。当然，出典人将典物出卖他人时，典权人享有留买权。典物一经出典，出典人不得在典物上再设定与同，共权相抵触的权利，但出典人可以在典物上设立抵押权。当然，抵押权的设立，以不损害典权人的利益为限。典期届满时，出典人有回赎典物的权利。


北安市人民法院　王海宏