汉中市重点建设项目管理试行办法
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汉中市重点建设项目管理试行办法
陕西省汉中市人民政府
汉中市重点建设项目管理试行办法
关于印发汉中市重点建设项目管理试行办法的通知
《汉中市重点建设项目管理试行办法》已经市政府2004年第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○四年十二月三日
汉中市重点建设项目管理试行办法
第一章 总则
第一条 为加强重点建设项目管理，保证重点建设项目工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进我市国民经济和社会事业持续、协调、健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《国家重点建设项目管理办法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的重点建设项目，是指对我市国民经济和社会发展有重大影响，总投资在3000万元以上的骨干项目，主要包括：
（一）国家和省确定的重点建设项目；
（二）重大基础设施建设项目；
（三）产业关联度比较强，技术含量高，规模效益明显，能够形成全市骨干财源的重大产业项目；
（四）生态环境保护建设的重大项目；
（五）社会事业发展的重大项目；
（六）个别总投资低于3000万元的，确需列入的重要项目。
第三条 市重点项目建设协调领导小组在市政府领导下负责重点项目的储备、论证、审查和建设的协调、指导、督查、考核。重点项目建设协调领导小组办公室（以下简称重点办）设在市发展计划委员会，是市重点项目建设协调领导小组的日常工作机构，负责处理日常事务。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市有关重点项目建设和投资体制改革精神以及相关方针、政策和法规；
（二）安排全市重点建设项目，公布重点建设项目名单；
（三）协助各有关部门、县区论证和落实项目；
（四）检查和督促全市重点项目建设工作，及时协调解决有关问题；
（五）汇总分析重点项目建设的信息和运行态势，对存在问题提出建议和措施；
（六）对重点项目建设工作进行考核表彰和宣传报道，总结交流重点项目建设经验。
第二章 重点建设项目的确定
第四条 市重点建设项目每年确定一次。凡申请列入市重点建设项目计划的项目，必须是经发展计划部门审批、核准、备案并符合本办法第二条 规定的项目。列入省重点建设项目计划的项目直接列入市重点建设项目计划。市县、区建设项目按项目隶属关系，由市级主管部门和县区发展计划部门提出申请，中省驻汉单位建设项目直接向市重点办申报，经市重点办汇总初审，由市重点项目建设协调领导小组审查通过后，报市政府研究审定。
第五条 市重点建设项目按阶段分为在建项目、新开工项目和重大前期项目。在建项目包括投产（收尾）、续建项目；新开工项目应是前期工作已经完成，年内可以开工建设的项目；重大前期项目必须是列入中长期规划和省市县项目储备库的项目。
第六条 市重点建设项目计划，由市发展计划委员会下达和公布。各县区在确保国家和省市重点项目顺利建设的前提下，确定各自的重点建设项目，并报市发展计划委员会和市重点办备案。
第三章 重点项目的建设与环境
第七条 重点项目建设要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制，并实行工程质量终身负责制。
第八条 市重点建设项目要严格按初步设计核准的建设规模、标准、概算组织实施，严格控制工程造价，不得随意增加建设内容、提高建设标准。概算确需调整，按程序上报原审批部门批准或核准。
第九条 承担市重点建设项目的设计、监理、施工、材料、设备供应等任务的单位，必须集中力量，确保重点建设项目投资、质量、工期三大控制目标的实现，并承担相应的经济或法律责任。
第十条 凡重点项目建设涉及到的政府各部门和相关企事业单位都要树立为重点建设项目的服务意识，积极配合，简化手续，提供快捷优质服务。
第十一条 任何单位和个人不得以任何理由和名目非法挪用或占用重点建设项目的资金和物资，不得向重点建设项目单位指定和强行推销设备、材料、物资器材。
第十二条 对重点建设项目的各种收费，要严格按国务院和省政府有关文件执行。任何单位不得以任何名义向重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款，重点建设项目建设单位有权拒绝未经国务院和省政府以及其授权单位批准的各种收费。
第十三条 市县任何部门和单位不得随意对重点建设项目进行检查，确需进行检查的要经市政府同意。
第十四条 各级政府和有关部门要采取多种形式大力宣传重点项目建设，要动员有关方面和当地群众关心、支持重点项目建设。对严重阻碍重点项目工程建设的行为，要依法惩处。
第十五条 市重点建设项目建成投产后，应按照国家关于工程竣工验收规定及时进行竣工验收。核准、备案项目由建设项目法人自行组织竣工验收，并将验收结果报原核准和备案单位备案；审批项目先由建设项目法人组织初步验收，初步验收合格后，报请原项目审批部门组织竣工验收。
第四章 重点项目管理与监督
第十六条 重点项目建设实行领导包抓制。包抓领导对建设项目负有领导、协调、督办责任，协调解决项目建设中的困难和问题，保证工程建设顺利实施。
第十七条 重点建设项目管理按项目隶属关系实行分级负责制。驻汉中省项目，由中省行业管理部门负责，市属项目由市政府行业主管部门负责，县区属项目由县区政府负责。项目主管部门负责项目实施的管理、监督和指导工作；配合部门按照各自的职责主动参与、积极支持重点建设项目。
第十八条 凡使用政府投资的重点建设项目，建设资金实行专户管理，按照财政部门资金管理办法执行，工程竣工后由审计部门对资金进行审计。
第十九条 凡使用政府投资的重点项目，建设单位要主动接受市重大项目稽察办公室对项目建设中贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的执行情况以及招标投标、工程质量、资金使用、概算控制、经营管理等方面的监督和稽察。
第二十条 建立重点建设项目信息报表制度，各重点建设项目单位应确定信息联络员，于每月5日前向市投资主管部门、市重点办报送项目建设工作的进展情况，同时抄报市统计部门。
第五章 考核与奖惩
第二十一条 市重点项目建设协调领导小组年终统一对重点建设项目进行考核，对在重点项目建设过程中作出突出贡献的重点项目先进县、重点项目先进管理部门、重点项目先进单位、重大前期项目先进单位及优秀信息员、县区先进重点办，由市政府或市重点项目建设协调领导小组给予表彰和奖励。对全市经济社会发展有重大突破和贡献的重点项目，由市政府给予重奖。
第二十二条 对挪用、截留重点建设项目建设资金，或因管理不善、工作不力、弄虚作假以及故意刁难、玩忽职守等造成重点建设项目工期拖延、概算失控、质量低劣、损失浪费严重或者责任事故的，由市重点项目建设协调领导小组办公室报市政府给予通报批评，情节严重的提交有关部门给予党政纪律处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行，以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
关于对工程承包公司征收营业税问题的通知
财政部
关于对工程承包公司征收营业税问题的通知
财政部
据了解，在基本建设体制改革过程中，许多部门陆续成立了工程承包公司，其主要业务是对建设单位的基建工程实行总承包，然后将设计、材料采购、工程施工等项业务分别转包给其他单位，自身负责各环节的协调和组织工作。工程承包公司的收入主要有，按总承包金额向建设单位收
取一定比例的管理费（或手续费）、承包结余额（总承包金额与分包金额之差）分成收入、提前竣工奖分成收入等等，目前各地对工程承包公司的征免税执行不一，为了统一政策，现对工程承包公司征收营业税问题规定如下：
一、对工程承包公司向建设单位按总承包金额提取的管理费（或手续费），按《营业税税目税率表》“代理服务”10％的税率征收营业税。
二、对工程承包公司取得的其他收入，如承包结余额分成、提前竣工奖分成、设计收入、咨询收入、材料转让收入等等，由各省、自治区、直辖市税务局按照规定确定其适用的税目税率。
过去对工程承包公司有关征税问题与本通知规定不一致的，一律从一九八七年一月一日起按本通知执行。
1986年12月20日
青海省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅 省财政厅 省监察厅青海省公益性岗位开发管理暂行办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅 省财政厅 省监察厅青海省公益性岗位开发管理暂行办法的通知
青政办[2012]180号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省监察厅《青海省公益性岗位开发管理暂行办法》，已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二〇一二年六月十九日
青海省公益性岗位开发管理暂行办法
省人力资源社会保障厅 省财政厅 省监察厅
(二〇一二年六月)
第一章 总 则
第一条 为进一步规范公益性岗位开发程序和管理，充分发挥公益性岗位在基层社会管理和公共服务中的作用，促进就业困难人员就业，根据《中华人民共和国就业促进法》和相关政策规定，结合实际制定本办法。
第二条 本办法所称公益性岗位是指为满足社会对公共产品需求，由政府投资购买的非营利性基层社会管理和公共服务岗位。
第三条 开发公益性岗位是政府帮扶就业困难人员的援助措施，不同于正规就业岗位，人员能进能出，具有阶段性、公益性、过渡性、流动性强的特点，在规定的服务期限内，经由公益性岗位锻炼，提高就业能力，顺利实现就业。
第四条 公益性岗位开发管理工作要坚持“严格控制规模、科学有序开发、公开择优聘用、合理安排待遇、规范管理程序、畅通人员出口”的原则，按照“统筹开发、分级实施、动态管理、监督检查”的要求进行。
第五条 各州(地、市)人民政府总体负责本行政区域内公益性岗位管理工作，按照相关规定和程序，申报公益性岗位开发计划、拟定公益性岗位人员招聘方案，建立健全公益性岗位从业人员动态管理、考核退出机制和监督检查制度，合理确定公益性岗位从业人员补贴待遇水平。
第六条 各级人力资源社会保障和财政部门承担公益性岗位开发管理、就业专项资金筹集、监督和相关法律、法规、政策贯彻落实等工作。各级公共就业服务机构承担公益性岗位人员招聘、就业专项资金使用、日常动态管理、培训转岗、就业指导、社会保险和人事代理等工作。
第二章 岗位开发
第七条 公益性岗位主要面向基层，重点开发乡镇、街道(社区)直接服务社会的基层社会管理和公共服务岗位。
第八条 公益性岗位实行省级统筹开发，采取年度总量控制办法。各州(地、市)的年度公益性岗位开发计划，须报送省人力资源社会保障厅、省财政厅批准后实施，未经批准一律不得开发实施。凡新开发公益性岗位未经审核批准的，公益性岗位各项补贴不得从省级下拨的就业专项资金中列支。
第九条 各州(地、市)人民政府要根据人力资源社会保障部《基层社会管理和公共服务岗位目录》，结合本地经济社会发展水平、就业困难人员、地方就业专项资金承受能力和实际工作需要等情况，研究制定科学合理的年度公益性岗位开发计划。
第十条 各级人民政府要规范公益性岗位申报制度，对用人单位申报公益性岗位进行严格审核。
第十一条 公益性岗位开发计划实行县(区、市)、州(地、市)、省逐级审核制度，确定公益性岗位控制数。申报材料主要有：公益性岗位开发申请报告、公益性岗位开发目录(岗位名称、岗位数量、岗位工作情形描述等)、公益性岗位培训转岗计划、上一年度公益性岗位工作评估报告(工作情况、效益评估及培训转岗人数等)。
第十二条 对省上重点开发、实施重大项目急需开发公益性岗位的，由省上批复下达指标并相应增加州(地、市)公益性岗位计划。项目实施完成后，对取消的岗位相应减少计划数。
第三章 人员招聘
第十三条 公益性岗位招聘具有青海省户籍(或持有青海省居住证的)，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的，持《就业失业登记证》或《再就业优惠证》失业的下列就业困难人员：
1、经审核认定的下岗失业“4045”人员；
2、城镇零就业家庭成员；
3、残疾人；
4、困难高校毕业生和纯农纯牧户家庭高校毕业生；
5、困难失地农户和生态移民户家庭成员；
6、根据工作需要确定的其他人员。
第十四条 各级人力资源社会保障部门要结合本地实际，进一步明确就业困难人员的认定标准，完善认定制度，规范认定程序，建立公示制度、就业困难人员台账和数据库，实行动态管理，全面掌握就业困难人员的情况，确保真实准确。
第十五条 公益性岗位招聘工作坚持“面向社会、公开招聘、择优聘用”原则，在审核批准的计划控制范围内，各级人力资源社会保障部门研究制定从业人员招聘工作方案，报经当地人民政府审核同意后，由同级公共就业服务机构具体组织实施。
第十六条 公益性岗位优先安置符合条件的“4045”人员、零就业家庭成员等就业困难人员。
第十七条 公共就业服务机构要精心组织，做好组织报名、资格审查、拟用公示、择优聘用等工作。在初步确定拟聘用人选后，及时在人选所在社区或原单位公示7天以上，无异议后方可正式确定聘用人员。对提出异议的，主管部门应认真核查，严格按照政策规定处理。
第四章 管理措施
第十八条 用人单位从聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内，应与其签订书面劳动合同，并报所在地公共就业服务机构备案。各级公共就业服务机构要建立公益性岗位人员台帐、数据库，实行实名制动态管理机制，及时填报各项信息，公益性岗位从业人员退休、离岗、转岗后，即时变更信息。
第十九条 公益性岗位劳动合同属于以完成一定工作任务为期限的劳动合同。从业人员工作期限一般不超过3年。距法定退休年龄不足5年的从业人员工作期限可延长至退休。劳动合同的签订方式为一年一签，合同期满经考核合格后可以在规定期限内续签。从业人员工作期满后，应终止劳动合同。
第二十条 公益性岗位从业人员必须由本人承担岗位工作职责，完成工作任务，不得另派他人顶替。
第二十一条 用人单位负责公益性岗位从业人员的日常管理工作，实行考勤制度，确定公益性岗位从业人员工作职责，制定相应的管理制度和考核奖惩办法，并按月向公共就业服务管理机构如实报送公益性岗位从业人员上岗工作等情况。
第二十二条 各级公共就业服务机构要不定期举办公益性岗位从业人员转岗就业专项招聘会或在其他招聘会现场设置公益性岗位从业人员转岗就业区域，及时提供就业指导和转岗就业信息服务，开展“一对一”援助活动。鼓励公益性岗位从业人员通过其他途径实现转岗就业。
第二十三条 解除劳动合同须由用人单位与公益性岗位从业人员协商一致，并提前30日以书面形式通知对方。
第二十四条 从业人员有下列情形之一的，用人单位可与其解除劳动合同，并提前函告同级公共就业服务机构，停止发放各项补贴：
(一)通过其他途径已实现就业的；
(二)达到法定退休年龄或死亡的；
(三)不能坚持正常工作的；
(四)无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；
(五)严重违反用人单位管理制度的；
(六)被依法追究刑事责任的；
(七)其他法定情形不适宜继续工作的。
第二十五条 公益性岗位从业人员实行年度考核，年度考核不合格的，用人单位应终止劳动合同。
第二十六条 各级公共就业服务机构应根据岗位缺岗情况和用人单位意见，按照公益性岗位从业人员招聘程序要求，及时在其他符合公益性岗位上岗条件人员中进行补充。
第五章 补贴待遇
第二十七条 公益性岗位从业人员从业期间可享受岗位补贴、社会保险补贴等待遇。
第二十八条 岗位补贴确保不低于当地最低工资标准，由就业资金和用人单位按比例承担。用人单位要按月足额支付公益性岗位从业人员岗位补贴和超出法定工作时间的报酬，不得以任何理由拖欠。从就业资金中安排的公益性岗位补贴由省与州(地、市)实行按比例分担，具体政策另行规定。州(地、市)人民政府可结合当地实际，依据相关规定，在配套的就业专项资金中合理确定公益性岗位从业人员补贴待遇水平，并明确用人单位的承担比例。
第二十九条 用人单位要按规定为公益性岗位从业人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。从业人员的社会保险费由用人单位和个人按照缴费比例分别承担，社会保险缴费标准按所在地有关政策规定执行。
第三十条 用人单位按照规定可以申请社会保险补贴。社会保险补贴额度为用人单位缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险之和。
第三十一条 公益性岗位从业人员享受补贴要严格按照有关规定执行，不属于《就业促进法》和有关政策规定就业专项资金使用范围的，不得从就业专项资金中列支。
第三十二条 公益性岗位社会保险补贴实行先缴后补的办法。各地要进一步完善公益性岗位补贴和社会保险补贴申报拨付办法，明确程序，保证岗位补贴和社会保险补贴及时拨付到位。
第六章 监督检查
第三十三条 公益性岗位开发管理实行监督检查制度，省及州（地、市）人民政府建立监督检查工作长效机制，重点督查公益性岗位开发、人员动态管理、考核退出及补贴待遇等项工作，提出整改要求，明确整改责任，落实整改任务，确保规范运行。人社、财政、监察部门要定期或不定期地开展监督检查，发现问题，及时解决。
第三十四条 公益性岗位从业人员招聘工作要做到“公开、公平、公正”，各级人力资源社会保障部门要设立监督举报电话，接受社会各界的监督。
第三十五条 各级公共就业服务机构应加强对用人单位公益性岗位使用、待遇落实等情况的检查监督，检查不合格的，应限期进行整改；整改不合格的，停止其使用公益性岗位人员资格；对不符合公益性性质的岗位要予以清理。
第三十六条 公益性岗位开发、管理、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员应严格履行职责，对徇私舞弊、失职渎职的，按有关规定处理。
第三十七条 公益性岗位从业人员弄虚作假、冒名顶替、违反政策获取公益性岗位上岗资格、岗位名额的，取消其上岗资格，按有关规定，追究有关当事人及所在单位领导的责任。
第三十八条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专账管理，专款专用，单独列账，按规定使用，并接受人力资源社会保障、财政、审计和监察部门的监督检查。
第三十九条 各级人力资源社会保障、财政、监察部门要定期对用人单位申领公益性岗位补贴和社会保险补贴情况进行检查。对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的个人和单位，除追回所有资金外，还要依照有关法律法规的规定，追究有关当事人及所在单位领导的责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法由青海省人力资源社会保障厅、青海省财政厅、青海省监察厅共同负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。本办法实施后，对此前开发的公益性岗位进行规范管理，凡不符合本办法的规定，要逐步消化核减。
