一、案情
顾春某与黄某于2008年10月22日在民政局协议离婚，当时约定被告每月给付原告生活费400元，但由于各种原因被告未支付原告生活费，故原告起诉至法院要求被告支付起诉之前的生活费20000元，及自2013年1月起至原告独立生活时止，每月支付原告生活费600元，教育费、医疗费凭正式发票承担一半。
被告顾春某认为原告请求支付2008年至今的抚养费的诉讼请求已经超过了诉讼时效的规定，只承担2011年至今两年的抚养费。
二、审判
本案在审理过程中，经江苏省如东县人民法院主持调解，双方自愿达成调解协议：被告顾春某一次性给付原告顾某2008年10月至今生活费人民币10000元，并自2013年4月1日起至原告顾某独立生活时止，每月给付其生活费500元，在此期间的医疗费、教育费凭票据由被告顾春某负担一半；被告顾春某对原告顾某享有探望权，黄某有协助义务。
二、评析
本案虽然经过调解结案，但是笔者认为本案的争议焦点追索抚养费的诉讼请求是否适用诉讼时效这一问题值得探讨。我国司法实务及理论研究对是否所有的请求权均适用诉讼时效，一直存在争论，笔者认为，对这一问题的争论不能仅从该制度上作逻辑分析，而是要从社会公正，价值位阶，从该制度的功能着手分析。
（一）诉讼时效制度的功能
龙卫球教授认为：诉讼时效指请求权持续不行使经过法定期间的情形，其法律后果通常为产生请求义务人拒绝给付的权利。我国台湾学者史尚宽教授认为消灭时效，指的是因一定期间不行使权利，至其请求权消灭的法律事实。王泽鉴教授认为：消灭时效完成后，权利自体本身不消灭，其诉权亦不消灭，仅使义务人取得拒绝给付抗辩权而已。诉讼时效与消灭时效皆出于罗马法，虽有一定差异，但是也具有很大的共性，都是权利人在法定期间内不行使权利，都发生了对权利人不利的法律后果，产生限制民事主体行使民事权利的后果。
最高人民法院民二庭负责人就《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》答人民法院报记者问中指出，诉讼时效制度的立法目的主要在于督促权利人行使权利。诉讼时效制度具有督促权利人行使权利的功能，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡；但应注意的是，通过对权利人的权利进行限制的方式对社会公共利益进行保护应有合理的边界，该边界就是应在保护社会公共利益的基础上进行利益衡量，不能滥用诉讼制度，使诉讼时效制度成为义务人逃避债务的工具，随意否定权利本身，违反依法依约履行义务的诚实信用原则。因此，在权利人积极主张权利或者因客观障碍无法主张权利的情形下，法律规定了诉讼时效中断、中止等诉讼时效障碍制度以合法阻却诉讼期间的继续计算。
（二）损失时效制度的适用
诉讼时效制度的适用范围，涉及到当事人哪些权利因诉讼时效期间届满、义务人提出诉讼时效抗辩后而丧失胜诉权，对权利人影响重大。该问题既是司法实务亟须规定的问题，又是争论较大的问题。目前我国司法解释采纳的是理论界通行观点，认为债权请求权以财产利益为内容，不具支配性，若权利人长期怠于行使权利，会使法律关系处于不确定状态，不利于维护社会交易秩序稳定，故债权请求权适用诉讼时效的规定。但是在司法实务中还存在物权请求权等请求权是否适用诉讼时效的问题，由于理论界和司法实务界对该问题争论较大，故司法解释未予规定。以及关于身份关系产生的请求权是否适用诉讼时效问题，均未作出明确的规定，当前实务界与理论界对此有较大的争议，也正是本案争议焦点的所在。
（三）追索抚养费是否适用诉讼时效
抚养费有一种观点认为，法律没有明确规定的，应该适用诉讼时效的规定，原告的起诉2008年至2011年的抚养费已经超过诉讼时效不予支持。第二种观点认为，基于身份关系发生的具有给付内容请求权，应该适用诉讼时效的规定。
第三种观点认为，抚养费的追索权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于人身权而发生的，依附于某种事实，抚养费的负担是父母双方保障子女生活的义务，时间上具有持续性，以子女未独立生活为条件，因此不适用诉讼时效的规定。
笔者同意第三种观点，抚养费给付请求权是基于身份关系产生的请求权，属于亲属法调整范围，涉及人格尊严以及公序良俗具有人身属性，不应适用诉讼时效的规定。
诉讼时效制度的主要功能在于督促权利人行使权利，但是抚养费的索要一方当事人为未成年人，未成年人属于现在民事行为能力人，如果以监护人疏忽或者待遇行驶权利而导致未成年人权利受到影响，对本身已经经历父母离婚的未成年人心理上造成更大的伤害，必然影响其健康成长，那么则反映出法律对未成年人的不公，因此不能强求未成年人能够理解诉讼时效以及积极行使其权利。
第二、给付抚养费请求权是以义务人未履行抚养义务为前提，抚养义务虽然包括有给付内容，但是其抚养义务不仅仅包括有金钱给付内容，因此从社会公正，公序良俗的角度来看，简单认定追索抚养费适用诉讼时效的规定，不利于保障社会公正，不利于维护公序良俗。
第三、抚养义务人不能够以权利人未及时向其索要抚养费而拒绝承担义务，抚养费请求权本身是基于双方的特殊身份关系而产生的，双方的关系不会消灭，除被抚养人独立生活或者死亡，抚养义务人就不能拒绝承担义务。
第四，保护权利人的角度来看，追索抚养费的当事人属于未成年人，其追索抚养费是为了保障其生存权，而生存权是最基本的人权，如果以超过诉讼时效而不予以保护，显然于法律原则相违背。
综上，笔者认为未成年人追索抚养费不受诉讼时效的限制，但是被抚养人成年以后，再追索十八周岁之前的抚养费，则应当适用诉讼时效的规定，这个时效自被抚养人独立生活之日起计算。
（作者单位：江苏省如东县人民法院）
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发〔2004〕5号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
现将《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委
哈尔滨市人民政府
2004年3月24日
关于道外区、松北区、呼兰区行政
区划调整工作实施方案
根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省政府《关于转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复的通知》精神，我市撤销哈尔滨市太平区，将其行政区域划归哈尔滨市道外区管辖；设立松北区；撤销呼兰县，设立哈尔滨市呼兰区。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，特制定本实施方案。
一、指导思想及原则
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院批复和省政府通知要求，站在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的全局高度，坚持讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律、讲大局、讲团结，统筹安排、精心部署，依法办事、严密程序，因地制宜、扎实推进，确保行政区划调整工作顺利完成，进一步优化城市空间布局，强化中心城市的辐射带动功能，加快实施城市化战略，为实现"开发江北，两岸繁荣"的目标，推进老工业基地调整改造和振兴提供广阔的发展空间。
行政区划调整工作要遵循以下原则：
立足全局、统筹安排的原则。行政区划调整是关系城市发展方向、布局调整、功能定位和资源整合，以及管理体制、运行机制的系统工程，必须立足全局，统筹安排，坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一，衔接顺利，高效快捷，积极稳妥地推进行政区划调整工作。
依法办事、严密程序的原则。根据《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《政协章程》等有关法律法规及上级文件要求，认真履行法律程序，依法产生人大代表、常委会的组成人员和“一府两院”的领导；按要求确定政协常委会组成人员名额。对法律已有明确规定的，要严格依法办事；对法律没有规定或规定不具体的，要结合实际情况，参考有关法律解释和文件，提出意见，经省人大常委会批复后，组织实施，确保区划调整工作在法律原则的指导下有序开展。
从实际出发，因地制宜的原则。根据道外区、松北区、呼兰区的不同情况，从有利于发展和稳定出发，坚持优势互补，因地制宜，合理确定各行政区的调整方向和功能定位。道外区要按照平稳过渡、科学安置的要求，抓好行政区域划归工作，进一步整合资源，优化结构，强化中心城区的作用。松北区要按照体制创新、机制创新的要求，立足于打造“北国浦东”的目标，借鉴开发区和行政区两种行政模式，构筑精干高效的行政管理体制，加快“开发江北，两岸繁荣”的进程。呼兰区要给予政策扶持，管理上既保持其原有县级管理体制的优势，又要强化其城区经济社会功能，以促进城乡协调发展，加快城市化进程。
机构精干，提高效能的原则。要按照“小政府、大服务”的要求，推进组织体系创新，精干管理机构，降低行政成本。坚持“精简、统一、效能”的原则，一次核定三区机构限额、人员编制、领导职数，超编、超职数问题用自然减员解决；研究制定相关政策，给予适当补偿，鼓励机关干部自谋职业，脱离行政编制。科学界定市直部门与三个行政区的关系，建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，提高为企业和群众服务的办事效率，创造良好的行政环境。
积极稳妥，确保稳定的原则。要以保持社会稳定为前提，精心组织、周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作，充分征求意见，加强教育引导，增进团结，持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。
二、主要内容及责任分工
（一）设立松北区。以松花江主航道为界，以松花江北岸道外区松北镇、松浦镇、万宝镇、太阳岛街道办事处、三电街道办事处以及呼兰县乐业镇和对青山镇为行政区域，设立哈尔滨市松北区。辖2个街道办事处、5个镇。总面积736.3平方公里。总人口16.3万人，其中非农业人口3.6万人。区政府驻地设在松北镇松北一路18号。
（二）撤销太平区，将其行政区域划归道外区管辖。调整后的道外区辖23个街道办事处、1镇1乡。总面积256.6平方公里，其中市区面积40.6平方公里。总人口68.9万人，其中非农业人口61.3万人。区政府驻地设在道外区北十四道街55号。
（三）撤销呼兰县，设立呼兰区。以呼兰县的行政区域（不含乐业镇、对青山镇）设立哈尔滨市呼兰区。辖11镇3乡。总面积2185.9平方公里。总人口55.4万人，其中非农业人口12.9万人。区政府驻地设在呼兰镇南京路8号。
行政区划调整工作的责任分工如下：
1、关于机构编制设置工作。道外区、松北区、呼兰区的机构编制调整工作，由市编办提出具体意见，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。
2、关于干部安排工作。三个区的局、处级干部调整配备工作，呼兰县变成行政区机构升格后干部调整任用的管理、审批工作，由市委组织部负责。人员分配安置政策及科以下人员安置工作，由市人事局负责制定具体实施意见。
3、关于财政、计划体制调整工作。根据财权与事权统一的原则，实行市对区的管理办法，在道外区、松北区、呼兰区设立一级财政，重新调整确定两级管理体制，理顺分配关系，制订科学合理的财政收支基数，确保区划调整中财政工作的平稳过渡，此项工作由市财政局提出具体实施意见。三个区的计划管理等其他工作，由市计委及市直相关部门提出意见并组织好对接工作。
4、关于审计和财产移交等工作。认真做好资产划拨、移交和审计工作。确定人、财、物随事权划转的原则，机构随区划走，人和财产随机构走，供养关系随人走，人员调动不能带走公有资产，保证国家财产不流失。区划调整过程中的国有资产管理工作，由市国资委负责；区划调整过程中经济责任审计工作，由市审计局负责。
5、关于人大、政协及人民武装工作。区划调整工作中，有关人大、政协方面的工作，由市人大党组、市政协党组按法律程序组织实施。区划调整后，人民武装的衔接工作由哈尔滨警备区组织实施。
6、关于区域界限勘定等工作。行政区域界限勘定、新区挂牌、指导新区合理设置街道办事处、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志，制作市行政区域政区图、市区域街路图以及区划调整检查验收等工作，由市民政局牵头负责。
三、实施步骤及时间安排
这次行政区划调整工作大体分为三个阶段，力争在5月30日前完成。
第一阶段：确定三个区的机构设置、人员编制和调整配备区级班子（2月20日至3月21日）。在调查研究、充分征求意见的基础上，经市委常委会讨论通过，确定三个区的机构、编制。提出调整、配备三个区级领导班子人选的意见，报请市委常委会讨论决定。
第二阶段：完成三区镇、街交接和区直机关二级机构“三定”及人员调整工作（3月22日至4月10日）。市委常委会确定三区机构、编制及领导班子后，各级领导班子要抓紧做好“三定”方案、人员安置办法的制定、报批和镇、街交接及人员调整安置工作。具体分为两个步骤：一是召开全市区划调整工作动员会，宣布国务院批复和省委、省政府批示，对区划调整各项工作进行安排部署。二是道外区、松北区根据市批复的“三定”方案及人员安置意见，调整、安置区直机关中层干部及工作人员。道外区确定需跨区交流的人员名单，由市委组织部、市人事局组织相关区组织、人事部门搞好干部交接工作。呼兰区提出拟提拔副处级以上干部名单，经市委组织部审核后，按规定履行考核、公示等程序。呼兰区、道外区完成向松北区划转镇、街工作。
第三阶段：完成行政区划调整，举行三区成立仪式和做好验收工作（4月11日至5月30日）。完成机构、人员调整及相关法律任免程序，实现平稳过渡，统一召开三区成立揭牌大会；市直有关部门搞好工作对接及按各自职能完成相关程序性工作；市国资委、市审计局按规定完成资产划拨移交和审计工作；市民政局负责牵头搞好报请国家民政部、省民政厅验收及镇改街道办事处的报批等工作。
四、组织领导
行政区划调整工作是关系全市改革发展稳定大局的一项重大举措，是政治性、政策性、群众性很强的工作，必须加强领导，周密安排，按照市委的统一部署，有组织、有步骤，积极稳妥地推进。
（一）切实加强对行政区划调整工作的组织领导。市委、市政府成立行政区划调整工作领导小组，组长由市委副书记王颖担任；副组长由市委常委、市委组织部长姜明，市委常委、副市长王世华担任；市委办公厅、市委组织部、市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅、市政协办公厅、哈尔滨警备区、市人事局、市编办、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委、市监察局主要负责同志担任领导小组成员，并从各有关部门抽调部分人员成立领导小组办公室。行政区划调整工作领导小组全面负责区划调整的组织领导和推进工作，领导小组办公室负责区划调整工作中各项具体工作的协调推进。领导小组办公室下设六个小组，一是行政区划调整小组，由市民政局牵头，负责行政区划调整的勘界等事宜；二是体制改革推进小组，由市编办牵头，负责三个区体制创新、职能转变及机构、编制调整事宜；三是干部、人员调配安置小组，由市委组织部、市人事局牵头，负责区划调整和机构撤并中的干部调配及人员安置事宜；四是财政体制调整小组，由市财政局牵头，负责松北区财政体制及道外区、呼兰区财政政策调整相关事宜；五是资产交接与监督小组，由市国资委、市审计局、市监察局牵头，负责机构调整后的资产转接与审计和监察工作；六是人大、政协工作指导小组，由市人大人事和代表联络委员会、市政协办公厅负责具体工作。
（二）各负其责，合力推进。行政区划调整工作的责任部门特别是牵头单位，要依照本方案要求，明确工作任务和责任，制定实施细则，抓紧开展工作。各地区、各部门、各单位要按照市委的统一安排，服从区划调整工作的需要，增强全局意识，做好有关干部的接收安置等工作。决不能因主管部门工作滞后，影响全市的区划调整工作，必须做到整体衔接，同步进行。市直各部门要认真搞好与这三个行政区对口部门的衔接运转工作，确保各项工作正常运转，做到区划调整与日常工作两不误、两促进。
（三）认真做好思想政治工作。在行政区划调整过程中，要做好思想政治工作，把宣传工作和思想工作做在前边，把政策讲解清楚，引导干部职工顾全大局，自觉支持区划调整工作，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。各级领导干部要发挥表率作用，坚持原则，实事求是，公正合理，特别是涉及干部、机构、编制、财政、资产等问题，要严格把关、不出纰漏，避免产生不稳定因素，防止国有资产流失。
（四）严肃工作纪律，确保有序推进。要认真贯彻民主集中制原则，凡行政区划调整工作中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。区划调整涉及地区的各级领导干部，在工作没有变动之前，各级领导干部要坚守岗位，恪尽职守，认真履行职责，确保正常工作不受影响；新的工作岗位明确后，要坚决服从安排，在规定期限内报到，并严格按照规定做好交接工作。在行政区划调整期间，暂停人事调动，冻结人员编制，冻结银行帐户。不准借调整之机突击或违规提拔干部；不准突击花钱、分物；不准突击调入人员；不准耽误正常工作。要严肃工作纪律，对抵制区划调整、合并工作的，在干部群众中散布消极言论不利于团结的，不服从组织安排的，在区划调整中造成国有资产流失的，一经发现要批评教育、严肃处理。对调整中遇到的重要情况和问题，要及时报告，重要事项应按规定向上级请示；对调整中涉及的有关人、财、物等各项重大问题，要按规定及时向市行政区划调整工作领导小组请示报告。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证区划调整工作顺利进行。
