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建设部


关于推进供热计量的实施意见



建城[2006]159号

北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了深化供热体制改革，积极推进供热计量，实现按热量交纳热费，促进供热采暖系统节能，提出以下实施意见：

　　一、充分认识推进供热计量工作的重要性

　　实施供热计量收费是城镇供热体制改革的一项重要内容，是促进供、用热双方励行节约的一项重要措施。

　　国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。城市供热系统节能是建筑节能的重要组成部分，目前城市集中供热基本上都是按热用户的采暖面积收费，缺乏计量设备和调节手段。绝大多数既有居住建筑是非节能建筑，没有供热计量设施，热用户无法进行自主调节；新建居住建筑相当一部分也未安装供热计量设施；许多城市的供热设施严重老化，供热能源浪费严重，城市供热热源、管网、热力站、建筑入口无计量装置，无法考核单位和设施的能耗。为此，建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供用热双方节能”的要求。积极稳妥地实施供热计量，实行按用热量收费以考核供用热双方的能耗指标，提高供用热双方进行节能改造的积极性，是实现“十一五”节能目标的重要措施。

　　二、推进供热计量的目标

　　各地在推进供热计量收费过程中，要按照 “坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗”的要求进行。

　　（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落到实处；要从政府机关和公共建筑做起，全面实施供热计量工作，建立和完善供热计量收费机制，有条件的地区应从今年开始实施热计量收费。

　　（二）新建供热系统必须满足热计量技术要求，既有供热系统原则上应在2-4年内通过技术改造达到热计量要求。

　　（三）2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。

　　（四）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合相关供热计量标准规定要求的不得验收和交付使用。

　　（五）2006年开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。

　　三、实施供热计量的技术措施

　　供热计量包括供热采暖系统的热源、热力站、建筑物以及用户供热量和用热量的计量。

　　新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，达到建筑节能要求，并具备热计量及室温调控功能。供热采暖系统应达到可调控和分段计量的技术要求。

　　（一）室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。

　　（二）新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置，包括：户用热表或分配式计量等装置、水力平衡、散热器恒温阀等装置，并达到分户热计量的要求，经验收合格后方可交付使用。

　　（三）既有非节能建筑及其供热采暖系统的改造应同步进行，达到节能建筑和热计量的要求。

　　（四）既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前必须加装计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况选择不同的计量形式，包括户用热表或分配式计量等装置。

　　（五）政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统应安装温度调节装置。

　　四、工作要求

　　推动供热计量收费是一个系统工程，涉及建筑节能、供热系统节能、计量器具的监管、供热价格的形成机制、收费制度改革等方面，各地要切实加强领导，制定科学合理、切实可行的实施方案，精心组织、精心设计、精心实施，将这项工作落到实处。

　　（一）各地供热体制改革领导机构要切实加强对供热计量收费实施的领导，要组织专门的班子、专门的人员具体负责，制定供热计量收费实施方案，推进供热计量收费工作。

　　（二）各地要积极制定供热计量价格、热计量收费、激励机制以及建立实施供热计量收费运行机制等政策，为实施供热计量收费创造条件。

　　（三）各地应加大建筑节能和供热计量改造资金的投入，充分发挥主导和监管作用,同时要按照谁投资谁受益，谁节能谁受益的原则制定供热节能改造和计量改造的政策，充分调动供热企业、能源管理服务机构、热用户和其他投资主体的积极性，形成节能改造的多元化投资机制。

　　（四）各地建设主管部门要加强工程设计、施工图审查、工程监理和工程竣工验收的监督管理工作，保证建筑节能标准的执行，保证新建建筑热计量系统和既有建筑热计量改造达到工程建设强制性标准的要求。

　　不符合要求的，要责令改进，并按照《建设工程质量管理条例》追究相关单位和人员的责任。

　　（五）加强宣传，进行正确的舆论引导。供热计量收费关系到广大居民的切身利益，要深入细致地向广大群众做好宣传解释工作，宣传供热计量收费对建立节约型社会的意义和作用，争取群众对实施供热计量收费的理解和支持，及时解决实施过程中出现的各种问题，保障城市供热计量收费工作的顺利开展。


中华人民共和国建设部
二○○六年六月二十八日


浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令

（第３０号）

《宁波市城镇住房装修管理规定》，已经１９９４年８月２７日市人民政府第７次常务会议通过，现予发布，自１９９４年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　许鸿运
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年九月六日

宁波市城镇住房装修管理规定

第一条　为了加强城镇住房装修管理，保障住房所有人的合法权益和住房使用人的生命财产安全，根据《中华人民共和国民法通则》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称的住房装修，是指房屋所有人、承租人、借用人、代管人对住房或与之结构相连的其他房屋进行非维修性的装修或装饰、装潢。

第三条　本市城镇各类所有制的住房及与住房结构相连的其他房屋进行装修的，均应当遵守本规定。
结构不与其他建筑相连的独户私有住宅不适用本规定。

第四条　宁波市房地产管理局是本市城镇住房装修管理的行政主管部门。各县（市、区）房地产管理处（局）负责本行政区内城镇住房装修的管理工作。

各级公安、城建、规划等部门及镇人民政府、街道办事处和有关单位，应当根据各自的职责，积极配合住房装修管理部门做好住房装修的管理工作。

第五条　住房装修管理部门有权对住房装修进行现场检查，住房装修人应当接受检查。

第六条　住房使用人应当爱护和合理使用房屋。对破坏住房结构和设施的行为，任何单位和个人有权进行劝止和举报。

第七条　住房装修禁止下列行为：

（一）拆改柱、混凝土梁承重构件；

（二）拆除窗间墙和在窗间墙上挖洞；

（三）在悬挑楼梯的承重墙上挖壁打洞；

（四）在楼面基层上凿槽安装各类管道；

（五）其他损坏房屋结构及设施的行为。

第八条　除本规定第七条规定的禁止装修行为外，其他住房装修行为的具体内容和标准，由市房地产管理局制定。

第九条　房屋使用人要求住房装修的，应当按下列程序办理：

（一）住房使用人向房屋所在地的县（市、区）房地产管理处（局）提出装修申请，申请书应当载明装修的项目、具体部位、装修时间等内容。如因装修确需变动房屋结构的，还需提交装修设计图纸。住房使用人系单位自管房和私房的承租人、借用人、代管人的，应当先征得房屋所有人同意后，再向房地产管理处（局）提出申请。

（二）房地产管理处（局）应当在接到住房装修申请书之日起５日内通知住房使用人并派人到现场检查，在检查后３日内确定其装修项目、部位和装修时间等内容，并同时发给住房装修许可单。住房装修人必须在领取住房装修许可单后，方可进行装修。

（三）住房使用人领取房屋装修许可单后，应当在规定时间内装修完毕。如在规定的时间内不能装修完毕的，应当向房地产管理处（局）申请延长装修时间。

（四）住房使用人在装修完毕后，应当通知房地产管理处（局），房地产管理处（局）应当在接到通知后５日内派人去现场检查，对符合装修规定的，应当验收存档。

第十条　在住房使用人装修过程中，房地产管理处（局）应当进行监督检查，发现违章行为，及时予以制止纠正。

第十一条　新建的由房管部门直管的公有住房使用人，在取得合法使用权时，房地产管理处（局）应当先发给其临时房屋租赁凭证，经检查未经装修或符合装修规定的，再换发正式房屋租赁凭证；如住房使用人违反本规定进行装修的，待其按本规定履行义务后再换发正式房屋租赁凭证。

私人购买的新建住房进行装修而损害相邻权人合法权益的，待购买人按本规定履行义务后，再由房管部门办理产权登记手续。

第十二条　公有住房变更租赁关系后，原使用人如拆除经装修的门窗、地板等，必须恢复原状。

第十三条　因住房装修而损坏异产毗连房屋的，受害人有权请求赔偿。

第十四条　住房承租人、借用人、代管人因住房装修而损坏房屋的，房屋所有人有权要求其停止侵害、赔偿损失或恢复原状。

房屋承租人损坏房屋结构，情节严重的，出租人有权单方终止租赁合同。

第十五条　对违反本规定进行住房装修，损坏房屋结构、设施的，由县（市、区）房地产管理处（局）进行处罚：

（一）责令停止住房装修行为；

（二）责令恢复原状并赔偿损失；

（三）处以２００元至２０００元罚款。

以上处罚，可以并处。

第十六条　对违反本规定进行住房装修，但未损坏房屋结构、设施的，由县（市、区）房地产管理处（局）处以１００元至３００元罚款。

第十七条　对拒不停止损坏房屋结构、设施的装修行为，且可能造成人身安全危险的，由县（市、区）房地产管理处（局）会同当地公安机关予以强行制止，并处以２０００元至１００００元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　当事人对县（市、区）房地产管理处（局）作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内向上一级主管机关申请复议，或依法向人民法院提起诉讼。

第十九条　住房装修管理部门的工作人员应当严格履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，按照行政管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条　本规定由宁波市房地产管理局负责解释。

第二十一条　本规定自１９９４年１０月１日起施行。本规定施行前因住房装修而严重损坏房屋结构、设施的，可以参照本规定处理。