关于印发《中山市行政执法过错责任追究办法（试行）》的通知
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关于印发《中山市行政执法过错责任追究办法（试行）》的通知
广东省中山市人民政府
中府[2002]33号 关于印发《中山市行政执法过错责任追究办法（试行）》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市行政执法过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年三月四日
中山市行政执法过错责任追究办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平，根据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于各镇人民政府、区办事处、市政府直属各行政执法机关及其派出机构、法律法规授权以及受行政机关依法委托执法的组织。 第三条 本办法所称行政执法，是指行政执法主体及其行政执法人员依法行使行政职权、履行行政职责的行为。 本办法所称行政执法主体，是指国家行政机关和经法律、法规授权的享有行政执法权的组织。 本办法所称过错责任，是指行政执法人员在实施行政执法过程中因主观故意或过失所造成的过错行为应承担的责任。 第四条 过错责任追究的具体工作由过错行为人所在机关的法制、监察、人事机构按照各自的职责承担。 市法制局在市政府领导下，负责办理本级人民政府管辖的过错责任追究及相关工作；涉及行政处分的，移交市监察局办理。 第五条 过错责任的追究按照行政执法人员实施执法行为时的职责和过错程度划分责任。 第六条 追究过错责任应以事实为依据，公平、公正地进行。 第二章 过错责任追究的范围 第七条 行政执法人员在实施行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制措施、行政收费等具体行政行为过程中，因主观故意或过失有下列情形之一的，应当追究其过错责任： （一）执法行为被人民法院判决撤销、变更或者责令重新作出的； （二）执法行为被行政复议决定撤销、变更、确认违法或者责令重新作出的； （三）执法行为经行政赔偿程序赔偿当事人损失的； （四）执法行为经执法检查发现有明显错误的； （五）执法行为经当事人申诉、检举或有关部门提出异议并经查实是错误的； （六）执法行为经新闻媒介曝光批评并经查实是错误的； （七）不履行法定职责的； （八）依照法律、法规和规章规定承担过错责任的其他行为。 第八条 有下列情形之一的，从重追究过错行为人的过错责任： （一）不配合有关调查，阻挠追究过错责任的； （二）对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的； （三）一年内连续发生两次以上（含两次）行政执法过错的； （四）其他应当从重追究责任的行为。 第九条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的过错责任： （一）主动承认错误并及时进行了纠正的； （二）因过失出现错误并没有造成严重社会影响的； （三）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。 第十条 有下列情形之一的，不追究过错行为人的过错责任： （一）因执行上级的决定、命令，导致执法过错的； （二）因上级规范性文件与法律、法规或规章有冲突，导致执法过错的； （三）其他可以不追究过错责任的情形。 第三章 过错责任追究的形式 第十一条 过错责任追究形式分为：通报批评、追偿、暂扣或建议核发机关注销行政执法证件、调离执法岗位、行政处分。以上处理，可以单处，也可以并处。 涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。 第十二条 因行政执法过错给相对人造成损失并由其所在机关或组织进行赔偿的，有故意或重大过失的行政执法人员应承担部分或全部赔偿费用。 第四章 过错责任的划分 第十三条 行政执法案件承办人员陈述事实清楚、证据确凿、提出的处理意见正确，但未被审核人或批准人采纳，造成执法过错的，由审核人或批准人承担全部责任；由于承办人隐瞒事实、隐匿证据、提供虚假证据，造成执法过错的，由案件承办人承担全部责任；审核人、批准人和承办人员均有过错的，由审核人、批准人承担主要责任，承办人员承担次要责任。 第十四条 应当经过审核、批准而未报经审核、批准作出的行政行为，造成执法过错的，由承办人员承担全部责任。 第十五条 经核审的具体行政行为，造成行政执法过错的，由核审机构与执法机构根据过错程度共同承担责任。 第十六条 核审机构改变原具体行政行为造成行政执法过错的，由核审机构承担改变部分的责任。 第十七条 批准人不采纳执法机构、核审机构的正确意见，强行作出决定，造成行政执法过错的，由批准人承担全部责任。 第十八条 因检验、鉴定人员过错造成行政执法过错的，由检验、鉴定人员承担责任。 第十九条 对行政审批、行政许可、行政强制、行政收费等具体行政行为过程中出现的过错责任，比照第十三条、第十四条、第十七条规定处理。 第二十条 依法应当作为而不作为的，根据岗位责任确定过错责任人及其责任。 第五章 过错责任的追究程序 第二十一条 过错责任追究案件一般由过错行为人所在机关或组织管辖，但下列案件由市政府管辖： （一）过错行为人是由市人大常委会或市政府任命的人员； （二）市政府认为有必要追究并直接处理的行政执法过错行为。 第二十二条 对需要调查处理的行政执法过错行为，经初步审查，认为有违反纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，由法制机构会同监察机构共同立案。 第二十三条 过错责任追究案件应填写立案报告表，经调查机关主要负责人批准后立案调查，调查人员不得少于2人。 第二十四条 对已立案的追究案件，调查人员应及时进行调查，收集必要的证据。 第二十五条 调查人员可调取被调查人作出具体行政行为的文件、资料及其他有关材料。 调查人员可以要求被调查人就执法行为涉及的问题和行为作出解释和说明。被调查人不得拒绝、推诿、隐匿或者提供虚假情况。 第二十六条 调查机关可以责令被调查人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律行为，暂停有违反行政纪律嫌疑人员执行职务。 第二十七条 调查机关在查办案件中，对执法过错行为涉及的单位和个人有权进行查询。 第二十八条 案件调查终结后，负责调查的机构应写出调查终结报告，提出初步处理意见，经本机关行政执法责任制领导小组审议后，报调查机关批准。 调查终结报告的内容包括：被调查人的基本情况、行政执法过错的事实、追究责任的依据、追究责任形式的建议等。 被调查的执法行为不符合过错追究条件的，建议撤案。 第二十九条 过错责任追究案件报调查机关批准后，调查机构应以调查机关的名义制作行政执法过错责任追究决定书，送达被调查人及其所在机构，并抄送人事机构。 决定书的内容包括：被调查人的基本情况、行政执法过错事实、追究责任的依据、追究责任的形式、追究责任的时间等。 第三十条 过错责任追究案件，有关机关应于作出行政执法过错责任追究决定书之日起15日内，将决定书抄送市法制局备案。 第三十一条 过错责任的被追究人对追究决定不服的，可以向作出决定的机关或者市政府提出申诉。法律、法规及规章另有规定的，从其规定。 第三十二条 受理申诉的机关应及时作出处理决定并送达申诉人及其所在机构。申诉期间不停止原决定的执行。 第三十三条 行政执法过错行为自发生之日起超过2年的，不予追究。 第六章 附 则 第三十四条 本办法所称批准人一般指行政执法机关或组织的负责人，审核人一般指内设机构负责人。 第三十五条 对过错责任追究，法律、法规及规章有明确规定的，从其规定。 第三十六条 本办法自发布之日起施行。
淮南市人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定
安徽省淮南市人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定》的决议
（2012年6月15日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审查了《淮南市人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
淮南市人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定
（2012年4月18日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2012年6月15日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定，对下列法规中与《中华人民共和国行政强制法》不一致的规定作出修改：
一、《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》
1．将第九条修改为：“违反本条例规定，需要立即清除道路、河道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，城管执法机构可以决定立即实施代履行，所需费用由违法行为人承担。违法行为人拒不承担代履行费用的，城管执法机构可以依法申请人民法院强制执行。”
2．将第十七条第四款修改为:“违反第二款规定，作业现场没有及时清理，影响市容的，责令改正；拒不清理或清理达不到标准的，处以500元以上1000元以下的罚款。违反第三款规定的，责令限期整修或者拆除；拒不整修或者拆除的，由城管执法机构组织强制拆除，并处以500元以上1000元以下的罚款。”
3．将第十八条第四款修改为：“违反第二款规定，城市建筑物、构筑物、门面房和招牌字号等装饰装修不符合要求的，责令停止施工，限期整修。违反第三款规定，招牌字号等设置不符合要求，影响市容的，责令限期整修。”
4．将第二十九条第四款修改为：“违反第一款规定，未经批准悬挂、张贴宣传品的，责令改正，并处以100元以上500元以下的罚款；城市户外广告和户外设施不符合规定要求的，责令改正或限期拆除。违反第二款规定，户外广告画面不符合要求的，责令改正或限期拆除。违反第三款规定，擅自设置大型户外广告，影响市容的，责令拆除，并处以500元以上2500元以下的罚款。”
5．将第三十五条第二款修改为：“卫生责任单位和个人履行卫生责任达不到规定标准的，责令限期改正,并可处200元以上1000元以下的罚款。”
二、《淮南市社会保险费征缴管理条例》
将第二十条修改为：“缴费单位未按时足额缴纳、代扣代缴社会保险费或者在缓缴期满后不足额补缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳, 并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”
三、《淮南市舜耕山风景区管理条例》
将第二十四条第一款第一项、第五项合并，修改为:“违反舜耕山风景区专项规划占用风景区土地、水域、林地修建构（建）筑物或者坟墓的，责令限期退出所占土地、水域、林地，恢复原状，并按有关法律法规处以罚款；拒不改正的，由所在地区人民政府依法组织有关部门强制拆除。山林权属单位应当及时协助有关部门查处权属管理范围内的违法建设行为。”
本决定自公布之日起施行。
交通运输部关于试行无船承运业务经营者保证金保函制度操作办法的通知
交通运输部
交通运输部关于试行无船承运业务经营者保证金保函制度操作办法的通知
各有关单位：
为进一步完善无船承运管理制度，缓解无船承运人资金压力，保障有关各方合法权益，我部决定自2013年10月1日起，试行无船承运业务经营者保证金保函制度，供无船承运人选择。现将有关操作办法通知如下：
一、基本原则
无船承运业务经营者保证金保函方式与无船承运业务保证金方式、保证金责任保险方式，均为无船承运业务经营资格申请人（以下简称申请人）可采纳的财务责任证明形式，三者并行存在，供申请人自行选择。无船承运人选择缴纳保证金或保险方式的，依照现行保证金或保险制度执行。
二、担保机构
承办无船承运业务经营者保证金保函的担保机构须符合以下条件：
（一）注册在中华人民共和国境内；
（二）经中国银行业监督管理委员会认可可从事相关担保业务。
三、保函形式、担保期间和范围
为规范管理，申请无船承运业务经营资格的申请人及其分支机构原则上应采用同一财务责任证明形式，即均采取保证金或保证金保函或保险形式。
担保期间由申请人和担保机构自行约定，但最低不得少于1年。
无船承运业务经营者保证金保函仅用于无船承运人清偿因其不履行承运人义务或履行义务不当所产生的债务，不能用于支付罚款。遇有罚款情况，无船承运人应另行支付。
四、操作程序
（一）新申请无船承运业务经营资格：
2013年10月1日以后申请无船承运业务经营资格的申请人，如选择提供无船承运业务经营者保证金保函的，应依照《国际海运条例》和《国际海运条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的程序，提交担保机构的从业证明文件、担保机构签发的保函，以及《实施细则》第十一条（第五款除外）、第十四条（第五款除外）规定材料。
（二）无船承运业务经营者取消保函、终止资格：
1. 已取得经营资格的无船承运人取消保函、终止资格程序：
已取得经营资格的无船承运人申请取消保函、终止资格的，应向交通运输部提出书面申请，由交通运输部将该申请事项在交通运输部网站（www.mot.gov.cn）公示30天。申请时应提交以下材料：
（1）申请书（由法人代表签字并加盖公章）；
（2）已注销“无船承运业务”内容的营业执照复印件；
（3）《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
（4）税务部门开具的已缴销无船承运业务专用发票（《国际海运业运输专用发票》）证明（如未领取，出具税务部门相关证明或《发票领购簿》发票购领记录页的复印件）。
公示期内，有关当事人认为该无船承运人不履行承运人义务或履行义务不当，应当承担赔偿责任的，应当在上述期限内取得司法机关已生效的相关判决或司法机关裁定执行的仲裁机构相关裁决，由担保机构依照担保合同规定进行赔付。相关手续由司法机关直接通过担保机构办理，并将办理结果及时书面通知交通运输部。担保机构应配合执行有关判决和裁定。
公示期届满未有前款规定情形的，交通运输部收缴《无船承运人经营资格登记证》，注销无船承运人业务经营资格，并在交通运输部网站公示结果。
2. 终止无船承运人经营资格申请的手续：
申请人因故终止经营资格申请的，应向交通运输部提交书面申请，由法人代表签字并加盖公章。交通运输部完成审核程序后通知申请人。申请人自行商担保机构办理相关手续。
（三）现有无船承运人以保函方式继续从事无船承运业务：
2013年10月1日前已取得经营资格的无船承运人，如选择以提供无船承运业务经营者保证金保函方式继续从事无船承运业务的，可申请退回已缴保证金或保费，但应先行办理保函手续。申请保证金、保费退款，并以提供保函方式继续保有无船承运业务经营资格的，应提交以下材料：
1.担保机构的从业证明文件；
2.担保机构签发的保函；
3.保证金、保费退款书面申请：申请应注明本公司退款账号，由公司法人代表签字并加盖公章；
4.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）。
交通运输部在收到上述材料后，对该无船承运人保证金、保费退回申请事项进行公示，公示期为30天。
公示期内未出现《实施细则》第二十条第二款规定事项的，涉及保证金退款的，交通运输部通知无船承运人保证金专户所在银行办理保证金退还手续，并为无船承运人重新办理《无船承运业务经营者资格登记证》（注明“保函”字样）；涉及退保的，交通运输部为无船承运人重新办理《无船承运业务经营资格登记证》（注明“保函”字样），并在交通运输部网站公布结果。保险机构应及时完成退保手续。
（四）无船承运人更名手续：
以保证金保函方式申请取得经营资格的无船承运人申请更名，应向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1.无船承运业务经营者名称变更申请表：
2.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
3.旧版及新版提单样本；
4.境内无船承运人须提交《名称变更核准通知书》、原名称和新名称的营业执照复印件，境外无船承运人须提交企业注册国有关部门出具的名称变更证明文件（须经当地公证机构公证）；
5.经担保机构签批更名后签发的新保函。
交通运输部将向无船承运人核发新名称的《无船承运业务经营资格登记证》。
（五）无船承运人延期手续：
以保证金保函方式申请取得经营资格的无船承运人申请延期，应在经营资格有效期届满前提前30天向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1.延期申请书；
2.经营资格有效期内无船承运业务开展情况说明；
3.担保机构从业证明文件；
4.担保机构签发的有效保证金保函；
5.境内无船承运人提交已增加“无船承运业务”内容的营业执照复印件；境外无船承运人提供公司商业登记证明复印件；
6.已签发提单（正本）复印件10份。
如无船承运人在其经营资格有效期满前未及时办理延期手续，交通运输部将不为其办理更名等手续，届满后将终止其无船承运业务经营资格。
五、无船承运业务经营者保证金保函的使用
无船承运业务经营者保证金保函，是供无船承运业务经营资格申请人选择的一种财务责任证明形式，当因无船承运业务经营者不履行承运人义务或者履行义务不当，根据司法机关已生效的判决或司法机关裁定执行的仲裁机构裁决应当履行赔偿责任的，用以履行赔偿，不得用于其他责任的偿付。
涉及上述财产保全，或生效判决和仲裁裁决执行的，由司法机关直接通过担保机构办理，并将办理结果及时书面通知交通运输部。担保机构应配合执行相关判决和裁定。
六、担保机构的责任
非经本通知第四条第二款规定程序，担保机构不得擅自为无船承运业务经营者办理撤销保函手续。因担保机构擅自办理撤销保函手续而产生的责任，由相关担保机构承担。
七、主管部门和联系方式
主管部门：交通运输部水运局
电话：010-65292650 65292655
传真：010-65292648
交通运输部（公章）
2013年9月30日
