国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
国土资源部
国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148
孟凡荣 电话：66558652 传真：66558613
二〇一一年二月十二日
附件：
1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc
国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知
2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148
孟凡荣 电话：66558652 传真：66558613
二〇一一年二月十二日
附件：
1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc
城乡建设用地增减挂钩试点和
农村土地整治清理检查工作方案
为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。
一、总体要求
全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。
二、主要任务和工作目标
（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。
（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。
（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。
三、工作安排
清理检查工作分三阶段进行。
（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。
（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。
四、工作措施
（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。
（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。
（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。
（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。
附件：1. 省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表
2-1. 省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）
2-2. 省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）
3. 省（区、市）农村土地整治项目实施情况表
2.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案附表.xls
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201102/P020110216590600651620.xls
铁路机务部门机械动力设备鉴定办法
铁道部
铁路机务部门机械动力设备鉴定办法
1994年4月9日，铁道部
第一条 铁路机务部门的机械动力设备（以下简称设备）是保证机车质量良好运用，实现铁路现代化的重要物质基础。为了正确掌握设备的技术状态，各铁路局（包括广铁（集团）公司，下同）机务部门要按照本办法的规定，每年对设备进行一次质量鉴定。对于水电段、供电段的各种专用设备，均应分别按照给水、电力设备鉴定办法的有关规定办理。
第二条 设备鉴定是开展设备综合管理的一项主要内容，也是对设备的管理、使用、保养、检修和安全生产等工作的综合评定。它是一项技术性强、牵涉面广、细致复杂、任务量大的工作。各铁路局机务处、分局（含铁路总公司，下同）机务科要指定一名领导干部负责设备鉴定的组织领导工作。
第三条 各段应成立由段级领导任组长，有干部、技术人员和工人参加的设备鉴定小组。设备鉴定要采取专业鉴定与群众鉴定相结合，鉴定与定期检修、整修、使用保养、红旗设备评比相结合的方法，制定设备鉴定和整修计划，配备必备的检测工具和仪器，做好各项准备工作，按时搞好设备鉴定工作。
第四条 每年4月至7月进行设备鉴定工作。各单位在设备鉴定工作结束后应进行总结分析，总结经验教训和找出存在的问题，制定提高设备质量的措施，切实贯彻执行。各铁路局对各段的设备鉴定工作要及时组织检查或验收，对在鉴定工作中和在设备管理、使用、保养、检修和安全生产等方面有显著成绩的集体和个人，要给予表扬、奖励，对做得差的要进行批评教育。
第五条 机务段于每年8月10日以前，将设备鉴定总结（含鉴定汇总表）分别报铁路分局和铁路局各1份，铁路分局于每年8月20日以前报铁路局1份，各铁路局于每年8月底以前将全局机务部门的设备鉴定总结（含鉴定汇总表）报送铁道部机务局1份。
第六条 凡属于设备管理范围并已登记在册的5个及以上系系（按机械或电气单项修理复杂系数计算，下同）的固资设备（以下简称主要生产设备），一般均应进行鉴定或评定。对部、局机务部门统一规定了设备鉴定标准的应进行鉴定，无鉴定标准的应进行评定。但是属于下列情况之一者可以除外：
一、未投入使用的；
二、已批准在本年内大修的；
三、已批准封存的；
四、已借出的；
五、已按规定提出报废申请的。
第七条 设备鉴定分为一级、二级、三级共3个等级。每年等级分甲、乙两项。甲项为设备的基本技术状态，如精度、能力等；乙项为设备的一般技术状态。在甲项或乙项的任何一条中的技术状态如有两个及以上的测定数据时，以最差的数据作为该条的评定依据。凡设备的某条技术状态达不到一、二两个等级中的甲项或乙项的规定时，则该条件为三级中的甲项或乙项。
第八条 评定设备的鉴定等级时，必须先评定甲、乙两项的单项等级，然后再评定其综合等级。设备鉴定的等级以综合评定等级确定。单项评定和综合评定规定如下：
一、单项评定：在评定甲或乙项的等级时，甲项或乙项中的评定项目必须有80％符合某等级的评定标准才能评为该等级。但是设备的主要精度（如金属切削机床的试件加工精度）、能力（如液压机的压力）达不到某等级标准时，虽有80％的检验项目符合某等级的标准，也不能评为该等级，而应根据设备的主要精度、能力评定等级。如某台普通车床的精度检验项目的实测精度有80％达到乙级精度，但试件加工后的实测精度只符合丙级精度，则该车床的甲项只能评为二级。
二、综合评定：按下表的规定办理；但当设备的技术状态危及安全生产时，一律评为三级，并应停止使用。
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| 单 项 评 定 | |
|----------------------------------------------| 综合评定 |
| 甲 项 | 乙 项 | |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 一级 | 一级 | 一级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 一级 | 二级 | 一级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 一级 | 三级 | 二级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 二级 | 一级 | 二级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 二级 | 二级 | 二级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 二级 | 三级 | 三级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 三级 | 一级 | 三级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 三级 | 二级 | 三级 |
|----------------------|----------------------|--------------------|
| 三级 | 三级 | 三级 |
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第九条 各种鉴定设备一级等级中的乙项第一条统一规定为，一年内无设备事故；二级等级中的乙项第一条统一规定为，半年内无设备事故。
第十条 各种鉴定设备一级等级中的乙项第二条统一规定为，一年内使用人能认真执行有关规章制度，设备日常维护保养良好；二级等级中的乙项等二条统一规定为，一年内使用人能基本执行有关规章制度，设备日常维护保养尚好。
第十一条 各种鉴定设备的乙项第三条统一规定为，附属电器质量。当附属电器质量评定为不合格时，该设备的乙项评为三级。附属电器评定办法：在主要项目中有一条或一般项目中有二条不合格，即定为该附属电器设备为不合格。
第十二条 设备评定分为一级、二级、三级和四级，共4个等级。评定项目分为设备的主要技术状态项目和一般技术状态项目。
评定办法规定如下：
一级：主要精度（能力）能达到原设备出厂标准；
二级：评定项目中的各条全部评为合格；主要项目各条评为合格，一般项目有一条评为不合格；
三级：主要项目中有1条及以上评为不合格；一般项目中有2
条及以上评为不合格；
四级：评定时，设备技术状态达到报废程度的。
第十三条 一、二级设备为完好设备。主要生产设备完好率计算：
完好设备台数
主要生产设备完好率＝--------------------------×100％
主要生产设备总台数
第十四条 机床附件是指所有登记在册的卡盘、中心架、跟刀架，交换齿轮、机用虎钳、分度头等等；机床工具是指所有登记在册的扳手、螺丝刀、油枪、油壶等等。
第十五条 机床精度的检验标准按《铁路机务部门金属切削机床修理和鉴定精度》，其项目不得少于以下规定：
一、立式车床
检验1．2．5．6．9．10．16．共7项。
二、普通车床
1．检验1．2．3．4．【5．】6．7．8．10．12．13．17．18．共13项。
2．检验1 在溜板全部行程上的运动曲线，甲、乙级精度只许凸；但丙级精度允许凹，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差，同时使用包容线法取值时，丙级精度的座标值也不能大于丙级精度正值允差。
3．检验12 顶尖套端部，甲、乙级精度只许向上偏，但丙级精度允许向下偏，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差；甲、乙、丙级精度只许向前偏。
4．检验13 甲、乙级精度只许尾座高，但丙级精度允许尾座低，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差。
三、摇臂钻床
检验1．2．3．4．5．6共6项。
四、立式钻床
检验2．4．5．7．8．共5项。
五、外圆磨床
检验1．2．4．7．9．10．15．（1）共7项。
六、万能外圆磨床
检验1．2．4．7．8．9．10．【13．】【14．】15．（1．2【3．】）共10项。
七、内圆磨床
检验1．2．3．5．9．12．16．共7项。
八、卧轴矩台平面磨床
检验1．2．4．6．8．10．（1）共6项。
九、立轴圆台平面磨床
检验1．2．3．4．5．7．共6项。
十、卧轴圆台平面磨床
检验1．2．3．4．5．9．共6项。
十一、立式升降台铣床
检验1．2．3．4．6．8．9．10．11．12．14．共11项。
十二、卧式升降台铣床
1．检验1．2．3．4．6．7．8．9．10．12．14．17．共12项。
2．检验10ａ项，甲、乙级精度只许角尺上端向床身偏；但丙级精度允许向床身外侧偏，其绝对值不能大于相应的甲级精度允差。
十三、单柱刨床和龙门刨床
检验1．3．4．6．7．8．9．11．共8项。
十四、牛头刨床
检验1．2．3．【5．】8．9．共6项。
十五、插床
检验1．3．5．6．7．8．共6项。
十六、车轮车床
检验1．2．3．6．7．共5项
注：【】内项目为根据实际需要选定的项目。
第十六条 下列专用机床，在未规定作机床精度的检验项目以前，甲项只测定加工工件精度。能满足加工工艺要求的，其甲项评为一级；否则，评为三级。
一、动轮车床
二、动轮轴颈车床
三、动轮曲拐销车床
四、车轮轴颈车床
五、月牙板磨床
六、鞲鞴杆磨床
七、不落轮车轮车床
第十七条 属于鉴定范围内的符合简易、老旧设备条件的机床，甲项不做几何精度检验，只做工作精度检验。能达到丙级及以上精度时，其甲项只能评为二级。如不能测定工作精度时，要测定加工工件精度。能满足加工工艺要求的，其甲项评为二级；否则，评为三级。符合下列条件之一者，可按简易或老旧机床评定：
一、简易机床
1．未按国家标准图纸制造，也不符合验收标准的。
2．装配、铸造、加工质量等不符合工艺要求或局部简化的。
二、老旧机床
1．使用超过14年的机械动力设备为老旧设备。
2．虽按国家标准图纸正式生产，但技术条件落后并已列为淘汰产品的。
3．不能恢复精度的或恢复精度不经济的。
第十八条 凡设备台帐登记在册的、压力大于0．098ＭＰａ的固定锅炉和压力容器，均按现行的有关规定鉴定，符合规定能保证安全使用的评为二级；否则，评为三级。
第十九条 各种设备的鉴定项目和标准规定见表1～12。
第二十条 各种设备的评定项目和标准规定见表13～26。
第二十一条 本办法由铁道部机务局负责解释。
第二十二条 本办法自1995年4月1日起实行。原发（81）铁机字543号文件《铁路机务部门机械动力设备鉴定办法》及附件《铁路机务部门金属切削机床修理和鉴定精度》同时废止。
