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新疆新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2005〕118号
关于印发自治区打击商业欺诈专项行动方案的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
《自治区打击商业欺诈专项行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



二○○五年六月二十二日


自治区打击商业欺诈专项行动方案

当前，社会经济活动中各种形式的商业欺诈时有发生，在一些地方和领域还出现蔓延势头。违法犯罪分子通过虚构事实、发布虚假信息和签订虚假合同等手段以及非法行医，误导、欺骗企业、消费者和患者，骗取钱财，直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为了严厉打击商业欺诈，国务院决定，用一年左右时间，在全国范围内开展专项行动。并下发了《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发〔2005〕21号，以下简称《通知》)，召开了整顿和规范市场经济秩序电视电话会议。为了进一步贯彻落实国务院办公厅《通知》和电视电话会议精神，认真组织开展我区打击商业欺诈专项行动，特制定本方案。
一、打击商业欺诈专项行动工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、打防并重的方针，严厉打击各种商业欺诈行为，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，形成对商业欺诈活动的强大威慑力，遏制商业欺诈泛滥的势头。结合专项行动，完善打击商业欺诈的法律法规和执法体系，实现联合监管和信息共享，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，提高企业、消费者和患者自主维权的意识和能力，逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效机制。
二、打击商业欺诈专项行动工作重点和任务
紧紧围绕关系群众切身利益、社会危害严重的商业欺诈行为，集中整治，重点整治虚假违法广告、打击非法行医和商贸活动中的欺诈行为。
(一)整治虚假违法广告。
1.工作重点
以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务方面的虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为：(1)以新闻报道形式发布的广告。在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非法广告标记；以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告；在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等。
(2)在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向群众推荐商品服务或者介绍商品的优点、特点、性能、效果。 (3)保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；宣传未经核准或超出核准保健功能。
(4)药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自发布和篡改审批内容发布药品广告，在广告中对药品的适应症或者主治功能、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺；广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。
(5)医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。
(6)化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。
整治虚假违法广告由工商行政管理部门牵头，会同有关部门组织实施。工商行政管理部门负责组织专项检查以及与有关部门的协调工作，依法查处虚假违法广告；会同有关部门建立广告监管公告制度，建立广告活动主体市场退出机制；对发布未经审批广告的媒体，依法停止其广告发布业务；对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体，依法停止其广告发布业务，直至取消广告发布资格。新闻出版(版权)和广播电视管理部门加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理，建立领导责任追究制。食品药品监管部门依法做好对保健食品、药品广告的审查；对篡改审批内容或者发布虚假广告情节严重的，主管部门要撤销广告批准文号，并在一年内不受理其广告审查申请。卫生行政管理部门做好对化妆品标签、标识宣传内容的监管，配合工商行政管理部门整治医疗机构非法发布医疗广告的行为。信息管理部门配合工商行政管理部门对发布虚假广告的互联网信息和电信服务提供商依法进行处理。
(二)打击非法行医。
1.工作重点
(1)严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊治活动的“黑诊所”，或无任何行医资格的游医、假医和借助虚假广告招摇撞骗以及打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。
(2)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。
(3)严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。
(4)严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。
(5)严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为。
2.工作任务
(1)由卫生行政管理部门负责组织专项检查，主要查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格，擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。
(2)由计划生育、卫生行政管理部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准，擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可，擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。
(3)由科技行政管理部门负责规范医学科研机构的设立审核工作，配合卫生行政管理部门查处违法从事诊疗活动的科研机构。
(4)由公安部门负责，卫生、计划生育等部门配合，依法严厉打击非法行医的犯罪行为；对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，依法予以查处，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任，认真查处暴力抗法行为。
(5)由监察部门会同卫生、科技、计划生育等部门，对贯彻政策、法律法规不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的地区，依纪依法严肃追究有关部门和地方行政领导的责任。对本次专项行动中，推诿扯皮、行政不作为的案件以及医疗机构违法违规行为，依纪依法追究有关部门人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
3.打击非法行医由卫生行政管理部门会同有关部门组织实施。
(三)打击商贸活动中的欺诈行为。
1.工作重点
(1)打击商业零售企业不规范促销行为，查处以“消费储值”等名义高额回报为诱饵的商业欺诈行为；
(2)打击商业零售企业占压、骗取供应商货款行为，查处虚假打折和降价、价格欺诈、以次充好和对商品质量做虚假宣传、利用双重价格误导消费者等违法行为；
(3)打击服务业违规经营行为；
(4)打击虚构或夸大特许经营品牌效应，骗取加盟费的行为；
(5)打击对外贸易领域中以虚假合同方式骗取资金和虚开出口发票的行为；
(6)打击对外承包工程、对外劳务合作、对外投资领域中虚构项目、发布虚假广告和招商信息、无证经营以及超范围经营等行为。
2.工作任务
打击商贸活动中的欺诈行为由经贸(贸易、贸易发展)部门会同有关部门组织实施。
(1)经贸(贸易、贸易发展)部门对商业零售企业促销活动进行行业管理，加强监督和检查，对全区不规范促销行为的情况进行调查摸底，引导商业零售企业开展规范的促销活动。价格主管部门对商业零售企业虚构原价、降价原因，虚假优惠折价等价格违法行为进行查处。税务部门对商业零售企业促销活动中的偷逃税行为进行查处。工商行政管理部门对商业零售企业在促销活动中以欺骗性有奖销售、巨奖销售，销售不合格商品以及掺杂、掺假和以假充真、以次充好或采用不正当竞争等行为进行查处，并会同有关部门规范商业零售企业的促销宣传行为。
(2)经贸(贸易、贸易发展)部门开展对全区特许经营发展情况的摸底调查，确定重点监控地区和企业；会同工商行政管理部门加强对特许经营展会活动的规范管理，对利用展会进行商业欺诈的参展企业，由工商行政管理部门予以查处。公安部门对涉嫌诈骗的特许经营企业立案侦查。工商行政管理部门依法加强对特许经营广告的管理，对特许人披露信息不完整、不规范，没有任何风险提示或故意夸大投资回报的广告进行清理。
(3)经贸(贸易、贸易发展)部门会同公安、税务、工商、质监等部门研究制定有关规定，建立风险预警机制，预防、查处商业零售企业超过合同期限占压或骗取供应商货款的欺诈行为；对商业零售企业与供应商的进货交易行为加强行业管理，对全区商业零售企业占压供应商货款情况进行调查摸底，向社会公告长期占压供应商货款涉及户数众多、数额巨大的商业零售企业名单，确定重点监控企业。工商行政管理部门依法对虚假出资、抽逃注册资本行为进行查处，研究建立企业异常变更工商登记事项的预警机制。
(4)经贸(贸易、贸易发展)部门会同有关部门和行业协会，加强对美容美发服务项目和服务质量的监督、检查，督促经营者落实产品进货查验等制度。工商行政管理部门加强对美容美发业广告宣传和市场竞争行为的监管，对发布虚假广告和涉嫌不正当竞争的，依法予以处罚，同时加强美容美发店内商品的监管，适时发布美容美发店内商品质量监测结果，对不合格的商品予以曝光，问题严重的坚决清除出市场，并查清进货渠道。质监部门对有关部门移送的生产源头情况进行彻底追查，依法追究质量及制假责任。价格主管部门对美容美发店虚构原价、促销价格表示无依据或无从比较等价格欺诈行为进行查处。
(5)外经贸、海关、税务、工商、发展改革、劳动保障、建设、外汇管理等部门按照职责分工，加强对外贸经营活动的联合监管，建立监管记录，加强信息沟通和复核，查处发布虚假信息，欺骗劳务人员、施工单位和投资者的行为以及无资质、超范围经营行为；强化对境外就业中介服务机构的管理，查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。
三、探索建立反商业欺诈长效机制
(一)加强综合监管。
加强行业管理部门、行政执法部门间的相互配合，强化日常监督检查。行政执法和行业管理部门要建立和完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构，列入“黑名单”。有关部门要各司其职，密切跟踪欺诈行为的变化动向，做到及早发现，准确定性，依法查处。
(二)推进社会诚信建设。
推动各地、各行业开展多种形式的诚信自律活动，发挥行业协会的作用，加强对企业的约束，形成行业自律机制，提高行业整体诚信意识。加强企业和医疗机构信用建设，完善信用管理制度，弘扬诚实守信的良好行风。开展信用知识培训，引导企业形成诚信守法经营的商业伦理和信用文化，倡导“诚信兴商”和“守合同重信用”，揭露和鞭挞违法违规和失信行为，营造良好的社会氛围。
(三)充分发动和依靠群众。
密切与人民群众的联系，方便群众举报，对群众的投诉举报做到有回音，有着落；加强舆论监督，揭露骗术骗局，曝光典型案例，使商业欺诈难以为害；加强宣传教育，调动和发挥群众的参与意识，普及防骗常识，提高识假防骗的能力，使人民群众放心，欺诈者寸步难行。
四、加强领导，稳步推进
(一)提高认识，强化地方政府责任。
商业欺诈不仅侵害群众利益，而且破坏社会稳定，恶化投资环境，影响经济发展。各级人民政府要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，充分认识打击商业欺诈的重要意义，精心组织，务求实效。
(二)各负其责，加强部门配合。
经贸(贸易、贸易发展)、卫生、工商行政管理等部门要切实负起牵头责任，加强组织协调，督促检查。建立专项行动联系会议制度，定期通报情况，针对薄弱环节和突出问题，研究应对措施。相关部门要按照各自职责，完成好各自的工作任务。公安部门要积极配合，加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，及时掌握案件线索，对情节严重、涉嫌犯罪的案件要及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；要加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃；要严厉打击暴力抗法行为。监察部门要对各地区和各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要加强对专项行动的协调和督查。
(三)实施步骤。
专项行动从2005年6月开始，分三个阶段实施，为期一年。动员部署阶段(2005年6月一2005年7月)建立工作机制，制定行动方案，召开工作会议，进行全面部署。组织实施阶段(2005年7月—2006年4月)，按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。总结检查阶段(2006年5月)，组织检查专项行动各项工作开展情况，进行总结验收。各级政府要在2006年5月底以前，将专项行动的情况报送自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室，由办公室汇总后报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和自治区人民政府。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省民族乡条例
黑龙江省人大常委会


（1988年1月7日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 民族乡政权建设
第三章 民族乡经济建设
第四章 民族乡科学、教育、文化建设
第五章 民族乡人才培养和管理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障和促进民族乡的政治、经济、文化等各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 民族乡以一个或两个以上少数民族聚居区为基础建立。
建立民族乡，少数民族人口比例一般应占全乡总人口的百分之三十以上，特殊情况可低于这个比例。建立民族乡应按有关规定履行审批手续。
民族乡的名称，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。
第三条 民族乡应坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，维护国家的统一，保证宪法和法律的遵守和执行，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族的共同繁荣。
第四条 民族乡以经济建设为中心，全面发展政治、经济、科学、教育、文化等事业，积极完成上级国家机关交给的各项任务，为国家多做贡献。
第五条 民族乡应发挥本地优势，自力更生、艰苦创业，不断增强自身发展活力。
第六条 上级政府和有关部门，对民族乡的各项事业应给予支持，促进民族乡的发展。
第七条 民族乡保障各民族都有使用本民族语言文字的自由，保持或改革风俗习惯的自由，信仰宗教的自由。

第二章 民族乡政权建设
第八条 民族乡人民代表大会是乡、镇一级的国家权力机关，可依照法律规定的权限，采取适合民族特点的具体措施。

民族乡人民代表大会代表中，少数民族代表名额比例应相当于少数民族占全乡总人口的比例。少数民族人口低于百分之三十的，其代表名额，可略高于少数民族占全乡总人口的比例，但不得超过代表总名额的百分之三十。
第九条 民族乡人民政府是本级人民代表大会的执行机关，是乡、镇一级的国家行政机关。
民族乡人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
第十条 民族乡人民政府设乡长、副乡长。民族乡乡长应由建立民族乡的少数民族公民担任。
第十一条 民族乡的编制，应略多于同等规模的一般乡。
民族乡人民政府工作人员中，少数民族应占百分之三十以上，特殊情况经批准可低于百分之三十。
第十二条 民族乡人民政府工作人员中少数民族干部不足时，除国家正常分配和调剂外，经批准可从本地少数民族青年中择优招聘。在任职期间享受同级国家工作人员的政治待遇和工资福利待遇。
第十三条 民族乡人民政府工作人员，应贯彻执行国家的民族政策，遵守各项法律、法规，尊重少数民族风俗习惯，全心全意为各族人民服务。

第三章 民族乡经济建设
第十四条 民族乡应坚持改革、开放的方针，根据民族特点，合理调整产业结构，因地制宜地发展农、林、牧、副、渔业生产，积极发展乡镇企业，开展横向联系，扩大商品生产，促进民族乡经济全面发展。
第十五条 民族乡应按照国家规定，合理开发和利用本地资源。
上级政府和有关部门在开发利用民族乡区域内资源进行建设时，必须照顾民族乡的利益。
第十六条 上级政府和有关部门，在分配良种、化肥、农药、柴油等生产资料时，对民族乡给予照顾，优先供应。
第十七条 以农业生产为主的民族乡应督促有关部门和农户，保证兑现农副产品定购合同。因自然灾害等原因无力履行定购合同时，有关部门按规定减免定购任务。
第十八条 以牧业生产为主的民族乡的粮食主要用于自食和发展畜牧业，有定购任务的，积极完成任务。市、县所收的草原管理费应全额返还用于当地草原建设。
第十九条 以林业生产为主的民族乡，林业生产纳入国家或地方林业部门的生产计划。
林业部门与民族乡签订联合经营林业生产合同时，在木材分成指标和利润分配方面，对民族乡给予优惠。
国家指定的少数民族护林员，由林业部门按规定发给护林员补助费。
对有狩猎特长的鄂伦春民族，允许按国家批准的品种、数量在指定范围内狩猎。
第二十条 以渔业生产为主的民族乡，上级政府和有关部门在划分捕渔区域，疏通产销渠道，发展渔产品加工业等方面给予指导和扶持。
第二十一条 上级政府在开发利用民族乡区域内资源办企业时，所需要的职工，应在民族乡招收一部分，其中要有少数民族。
第二十二条 民族乡新办企业免征所得税二至三年，如仍有困难经批准可继续减免。
第二十三条 辖有民族乡的市、县、区，在安排民族乡财政预算时，应给予一定的机动财力。民族乡财政超收部分全部留用。
有关部门在分配支援不发达地区专项资金时，对民族乡应给予照顾。对民族乡的贫困村、户应给予扶持。
为民族乡所设的专项资金和临时性补助专款，任何部门不得扣减、截留、挪用。

第四章 民族乡科学、教育、文化建设
第二十四条 民族乡应重视科学技术普及工作，引进和推广先进科学技术。
第二十五条 民族中小学教育内容和教学方法应体现民族特点。民族乡要搞好幼儿教育、中小学教育和职业教育，逐步实行九年制义务教育。少数民族学生升学考试按照规定给予照顾。
民族乡少数民族学校教师编制，每班高于汉族学校编制零点五人。
民族乡各类各民族学校的民办教师，按规定和条件，经考核合格后可以逐步转为公办教师。
市、县在安排民族乡各类各民族学校教学经费和基本建设投资时，给予适当照顾。
第二十六条 民族乡要丰富民族文化生活，努力继承发掘、整理和提高民族文化遗产，办好文化站、电影院、广播站等文化事业。
第二十七条 上级政府应扶持民族乡办好卫生院、所，防治各种疾病，鼓励继承和发展民族传统医学。
第二十八条 民族乡应开展群众性的民族传统体育活动，增强人民体质。

第五章 民族乡人才培养和管理
第二十九条 上级政府和民族乡应采取各种措施，通过各种渠道，培养少数民族干部和经济管理、科技人才。
第三十条 对在民族乡工作的干部和各种专业技术人员的工资福利待遇给予适当照顾。
第三十一条 为民族乡定向培养的教师、干部、医务人员及其他技术人员必须回本乡工作。

第六章 附 则
第三十二条 本条例与国家法律、法规有抵触时，按国家规定执行。
第三十三条 本条例自1988年3月1日起施行。



1988年1月7日