WTO带给民航公安机关的挑战和思考
张昭辉
2001年11月10日，中国正式加入WTO。而全国各地的公安机关已敏锐地感觉到WTO带来的冲击，如何与时俱进，应对我国入世的新局面，这也是新形势交给经受了改革开放锤炼、经历了“三讲教育”和“三项教育”洗礼的全国公安队伍的一个新课题。从各媒体上我们可以看到，不管是经济发达的南方还是欠发达的中西部地区，或开办WTO知识讲座和学习班，或制订符合WTO基本原则的便民工作措施，都纷纷采取举措应对入世。基于这种紧迫感、危机感，我们民航公安机关确实需要集思广益，冷静应对，要真正从意识和观念上主动适应WTO的总体要求，全面提高自身素质。
中国入世，首先是政府入世。入世对我国最大的挑战，是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。我国入世后，中央政府和地方政府将主要承担三大职责：第一，我国政府必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二，我国政府必须保证管理经济行为的公开、透明。第三，我国政府必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权利。WTO对中国最深刻的影响在于它推进了中国的法治进程。概括起来，这种影响就是“深刻、全面、强烈”。“深刻”在于WTO将影响中国的公法制度，推动政府行为走向法制化；“全面”是指WTO的影响涉及中国立法、行政和司法的各个方面；“强烈”则是说WTO的贸易争端解决机制和贸易审查制度以及其他WTO的监督机制将使中国政府面临一种前所未有的强大的推进法治的外在动力。为了保证我国政府入世后能全面履行上述三大职责和相关承诺，我们必须转变政府职能和观念，改革行政体制和方法，推进依法行政，建设法治政府。而作为民航系统行使政府管理职能的执法部门，民航公安机关必须认识到在这种形势下自己面临着什么样的挑战，方能从容应对，立于不败之地。
有学者指出入世后公安工作将面临以下挑战：一是境内外敌对势力、敌对分子的战略颠覆和渗透将更为直接和露骨，政治领域的斗争将更为尖锐复杂；二是产生大量影响社会稳定的因素，尤其是入世后经济领域中因劳资矛盾、社会福利保障、失业、金融风险、产业调整等各类利益冲突和矛盾有可能增多，将会引发许多社会不安定因素，带来很多的社会问题；三是入世后刑事犯罪领域会出现更多的涉外案件、经济案件、跨境案件，而且犯罪手段日趋复杂化、智能化，打击犯罪的任务更加繁重，国际间的警务交往和合作将大量增加；四是入世促使国内外财物流动、技术交流和产业调整，国际间交往频繁，涉外警务工作繁重；五是入世后西方的思想观念、文化和生活方式的强烈冲击将增大稳定公安队伍、提高公安队伍战斗力的难度。长期以来，由于历史和现实的原因，民航形成了我国为数不多的几个自然垄断行业之一，市场化程度低，计划经济色彩浓，这在相当程度上影响了民航公安的工作方式和思想观念。入世之后，民航业的对外开放的力度和深度只会更进一步加强，对民航公安工作的要求也越来越高。加入WTO之后，民航公安机关首先必须正视自我，彻底解决下述不足之处：
1、现有的民航公安机关组织体制、管理机制难以适应入世后的挑战。民航公安是受民航总局和公安部双重领导的，由于历史的原因，民航总局既代表国家行使行业行政管理职能，又是民航业国有资产的管理者和代表人。民航公安的经费和人事由民航总局控制，由于机场建设投资主体的多元化，部分民航公安机关的经费实际上已被某些控股机场的企业控制。在这种格局下，出于部门利益和企业经济效益的考虑出现行政干预执法、狭隘的部门保护主义等违法现象就不足为奇了。公安机关是法律职能部门，在现有体制下，企业过多干预民航公安的执法权，这和我们依法治国主旨是背道而驰的，是与依法行政的治国方针不相符的，更不能很好发挥公安机关独立、依法行使职权的主动性和积极性，尽快理顺现有民航公安机关组织体制已是当务之急。在管理机制方面，民航公安机关的警务工作将面临从传统的管理型向现代的服务型转化，从被动型向主动型转化，从经验型向法制型转化，从规范型向科技型、智能型转化，现代管理方式将随着民航业更深层次更大范围的对外开放而带动民航公安工作的国际化。这种变革是深刻而又全面的，也是我们民航公安机关不可多得的发展机遇。
2、民航公安机关传统的治安管理模式活力进一步受限。入世后更加激烈的市场竞争将进一步促进利益的再分配和新的利益格局的形成，可以预见的是将有为数不少的外资挟资金、技术和管理水平的绝对优势参与到我国民航业的竞争中来，进一步市场化的民航运输企业和机场将不得不承受强大的外部市场竞争压力和经济全球化的压力，传统的经营管理方式、生产秩序、利益格局将受到冲击，势必造成民航内部的不安定因素增多，内部和外部的治安形势会相对严峻起来，将增加民航公安机关对内、外部治安工作防范、控制和管理的难度。
3、科学技术的飞速发展，将挑战民航公安机关的传统工作方法。现代科学技术在生产生活中的广泛应用，一方面体现了科学技术作为第一生产力对民航业的飞速发展的强力推动作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技术、高危害性的新型的犯罪形态和犯罪成员，不法分子的犯罪成本降低，而对社会造成的危害性则剧增。目前，民航公安机关的工作方式还是依赖传统，还存在信息化基础薄弱，新技术新成果转化率低，民警科技素质和使用先进技术手段的能力不高等问题，缺乏必要的科技强警意识。
4、社会不安定因素的增加，将影响民航空防安全。加入WTO以后，我国将面临范围、程度更广更深的开放形势，现有的产业结构、生产方式和利益格局都会发生深刻的变革，所有这一切都表明，我国社会结构的稳定性将受到严峻的考验，在一定程度、一定阶段，社会矛盾可能会激化，不安定因素激增，这必然会影响到民航内部的稳定；美国“9·11”事件表明：国际恐怖主义势力借助经济全球化的影响，乘机壮大自己的经济实力，借以实现其政治目的，这已成为一种令人不安的新趋势，境内外敌对势力针对民航的有组织犯罪和涉黑性质的犯罪活动也有可能借鉴本拉登的成功“经验”蠢蠢欲动，不能不引起我们的警惕。
5、缺少国际交流与合作，应对国际性犯罪的经验少。入世后经济全球化程度日益深化强化，国内外人、财、物流动、技术交流、产业调整和国际间交往将更加频繁，由于我们缺乏外事管理经验，缺少专门的外事管理人员，在一定时期，一定程度上会难以适应。同时在政治领域，境外敌对势力、黑恶势力、邪教势力也会通过各种形式进入国门，其迷惑性、隐蔽性、破坏性更强，境外新的犯罪手段也将不断传入，境内外势力勾结犯罪案件将会出现，其团伙化、智能化、流动性加强。面对新的犯罪手段，民航公安机关预警性研究、前瞻性研究相对滞后，民警的外语水平低、国际法律知识贫乏和处理涉外警务活动经验不足，适应世贸规则的培训教育少，民航公安机关的工作将更富有挑战性。
6、管辖范围广、人员素质不高制约民航公安机关的发展。民航覆盖范围广泛，而且地区性发展不平衡，经济差距比较大。各地区的社会治安状况千差万别，民航公安机关管辖范围广、经济文化发展不平衡，民警素质相差悬殊等现实情况。总体来说，民航公安机关民警文化程度、业务素质相对较低，专业技术人员短缺，特别是计算机、外语、涉外法律人才更是缺乏。入世后我们将全方位的和世界接轨，民警的服务对象和工作内容将“国际化”，目前的民航民警的政治、业务、文化和法律等方面的素质还很难适应国际化挑战，不少民警年龄趋于老化，难以接受新的工作方式，知识急待更新。短期很难适应民航公安工作“国际化”的挑战。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，屈原《离骚》中的这两句诗的确是发人深省，催人奋进。面对挑战，我们必须结合民航公安工作实际，实事求是，解放思想，大胆创新，与时俱进，采取切实措施强化“二种意识”，提高“三个水平”。
强化“二种意识”，即强化前瞻意识和创新意识。首先，要进一步强化前瞻意识，牢牢掌握公安工作的主动权。面对“入世”，民航公安机关要全方位、多层次地认清国际和国内形势，把握整体和局部发展趋势。全方位就是要有大局意识，能从整体上看问题，从政治上见利害，不为局部的成绩而陶醉，不被一时的假象所迷惑，超前把握、防控各种违法犯罪活动；多层次就是要求各级民航公安机关，特别是领导干部应具有“窥一斑而知全豹”的判断决策能力，准确判断发展趋势，既把握大局，又因地制宜，以变应变，争取主动。其次，要进一步强化创新意识，以改革求发展。应对WTO，我们要有新思维、新思路，大胆探索，勇于创新，不断开拓公安事业发展的新局面。要改变过去那种自我封闭的工作方式，加强与周边地区乃至世界各国警方的交流合作，大胆借鉴先进的警务工作经验，开拓民航公安工作新路子。
提高“三个水平”，一是着力提高文化法律水平，自觉适应新形势和新的斗争要求。加入ＷＴＯ后，对公安民警的整体素质提出了更新更高的要求，要通过在岗、在职培训，加大民警再教育的力度，不断“充电”，使广大民警尽快了解、熟悉和掌握金融、税收、外贸、英语、ＷＴＯ等方面的知识，培养一支既熟悉民航公安业务，又掌握现代经济知识内涵和ＷＴＯ运行规则的民航公安队伍。二是着力提高公安执法水平，充分履行打击犯罪和保护群众的职能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平， 要把公正文明执法作为生命线，牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能，有效遏制刑事犯罪的高发势头，特别要重视针对民航系统的有组织犯罪、经济犯罪、网络犯罪、暴力犯罪的侦破打击工作，决不能让其危害民航的健康发展，更不能让其形成蔓延之势。三是着力提高服务水平，积极营造良性互动的社会治安和投资环境，维护民航安全生产和空防安全。治安行政管理工作必须全面向国际通行规则靠扰，确立全新的服务意识和管理观念。按照国际惯例，调整、改革公安行政管理制度，实现与国际警务活动的拉轨，力争达到手续简便化、规则公开化、程序规范化、操作科学化的要求。要强化警务公开，为经济发展提供公开、公平、公正的“阳光”环境，以公开促公平、公正，以公平、公正求廉政，以廉政树形象，为我国新世纪经济腾飞提供更加良好的社会治安和投资环境，为我国民航事业的腾飞保驾护航。
云南省鼓励外商投资勘查开采矿产资源的规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第5号
现发布《云南省鼓励外商投资勘查开采矿产资源的规定》，自发布之日起施行。
云南省人民政府
一九九三年九月十八日
云南省鼓励外商投资勘查开采矿产资源的规定
第一条 为鼓励外商在我省投资勘查、开采矿产资源，开展国际经济技术合作，引进国外资金技术，加速矿业开发，根据国家鼓励外商投资和矿产资源管理的有关法律、法规，参照国际惯例，结合我省实际，制定本规定。
第二条 对外商在我省境内投资勘查、开采矿产资源，实行平等互利、公开竞争、政策从优、手续从简的原则。
第三条 鼓励外国的公司、企业和其他经济组织或者个人在我省举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）勘查、开采矿产资源或者承包地质勘查、开采设计、矿山建设、生产经营管理等项目。
国家禁止外商投资企业勘查、开采的矿种，不适用前款规定。国家限制外商投资企业勘查、开采的矿种，按国家规定办理申报手续。
第四条 外商投资企业勘查、开采矿产资源必须依照法律、法规规定的程序办理审批手续。
勘查、开采矿产资源实行许可证制度。外商投资企业勘查、开采矿产资源，必须依法登记，领取勘查许可证和采矿许可证。
批准勘查、开采矿产资源的期限为：勘查不超过５年，开采不超过２０年。有效期满需要延长的，勘查须在有效期满的３个月以前，开采须在有效期满的半年以前向有关部门提出申请，经批准可以延长。延长一次勘查不超过２年，开采不超过１０年。
批准勘查的面积为：石油、天然气、煤炭不超过１０００平方公里；其他矿产资源不超过１００平方公里；区域地质调查、区域地球物理、区域地球化学、航空遥感地质调查，面积不限。开采矿产资源的矿区范围以批准的矿山建设范围为准。
第五条 鼓励外商在成矿远景区独资进行风险勘查，对其勘查成果，外商享有所有权，允许在中国境内有偿转让其资料成果；所发现的商业性矿床，在规定的有效期内可以优先取得采矿权。
中方正在进行勘查的矿区，鼓励外商与中方合资或者合作勘查，风险共担，成果共享，所发现的商业性矿床，有优先取得合资或者合作开采的权利。
中方已经勘查结束的矿区，鼓励外商与中方合资或者合作开采。中方的勘查成果实行有偿使用，可以连同风险勘查的投入采取一次性转让，由外商承包开采；也可以采取中方以风险勘查的投入和勘查成果的计价投入作为出资或者合作条件，与外商合资或者合作开采。
勘查成果和原有资产的计价由我国注册的有资质的评估机构进行评估。
第六条 对现有矿山企业，鼓励外商与中方合作，投入资金、技术进行资源勘查、矿山建设和技术改造。
第七条 外商投资企业勘查、开采矿产资源享有下列权利：
（一）按照批准的范围和期限进行矿产勘查和开采活动，并受法律保护；
（二）在勘查作业区及邻近的区域内或者矿区范围内建设为勘查或者采矿所需的生产和生活设施；
（三）根据勘查作业需要或者矿山建设需要依法申请取得土地使用权；
（四）有偿使用前人有关的地质成果和资料；
（五）依照合同规定组织、管理勘查和生产经营活动，对取得的勘查成果享有所有权，从生产经营矿产品中获得的利润受法律保护；
（六）对勘查出的商业性矿床，在规定的有效期内优先取得采矿权；
（七）自行销售企业生产的矿产品（国家规定由指定单位统一收购的矿产品除外）；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第八条 外商投资企业勘查、开采矿产资源应当履行下列义务：
（一）依照法律、法规的规定，缴纳有关税费；
（二）向省地质矿产主管部门报送地质勘查进度报告，勘查结束后三个月内填报矿产资源勘查项目完成报告，并依法汇交勘查资料；
（三）依照国家规定向有关部门报送生产进度、销售情况、财务决算等资料；
（四）采矿活动结束后，及时向有关部门提交矿山闭坑报告；
（五）按有关规定做好建设项目的环境影响评价等环境保护工作，做好勘查和采矿工程的封闭和土地复垦工作；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第九条 外商投资企业开采矿产资源应当缴纳矿产资源补偿费。费额按下列公式计算：
应当缴纳的矿产资源补偿费＝矿产品销售量×销售价格×矿产资源补偿费率×矿井回采系数１．２。
矿产资源补偿费由省地质矿产主管部门依照国家有关规定负责征收和管理。
第十条 外商投资企业勘查、开采矿产资源，除依照国家鼓励外商投资的法律、法规和有关规定享受相应优惠外，还可以享受下列优惠：
（一）在商业性开发阶段，经有关部门批准，可以执行固定资产加速折旧的办法；
（二）在少数民族、贫困地区开发矿产资源或者采用国际先进技术开发低品位、难选冶矿产资源的，可以酌情减收矿产资源补偿费；
（三）因不可抗力引起年度亏损的，经有关部门批准，可以酌情减收５０％以下的矿产资源补偿费或者延期一年以内缴纳亏损年度的矿产资源补偿费；
（四）在批准的开采范围内，综合开采回收共、伴生矿产的，矿产资源补偿费按５０％以下的标准征收。综合开采回收的共、伴生矿产，若属国家限制开采的矿种，只需向省地质矿产主管部门备案；若属国家统一收购的矿种，由国家指定的部门按市场价格收购；
（五）勘查临时用地免交用地费；
（六）开采出来的矿产品在我省境内冶炼、加工的，有关单位对其矿产品的冶炼、加工和运输提供方便；
（七）勘查、开采矿产资源的依法所得，免征地方所得税。
第十一条 华侨和香港、澳门、台湾同胞投资企业比照本规定执行。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
